NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN QUA VÀ NHỮNG YÊU CẦU MỚI ĐẶT RA
2.1.1 Quá trình chuyển nền kinh tế nước ta từ cơ chế cũ sang cơ chế mới
và sự lạc hậu của Ngân Hàng .
2.1.1.1. Kinh tế thời kỳ đổi mới
Sau khi thắng lợi hòa bình lập lại, tháng 9 / 1979 hội nghị lần thứ 6 của Ban Chấp Hành Trung Ương ( khóa IV) có chủ trương cho sản xuất bung ra, hàng hóa được tự do lưu thông, xóa ngăn sông cách chợ. Tiếp đó Chỉ Thị 100 ( 13/ 1 /1981)
của Ban Thư Kí về khoán sản phẩm trong nông nghiệp, mở rộng quyển tự chủ kinh
doanh trong công nghiệp bằng Quyết định 146 Hội Đồng Bộ Trưởng (tháng 8/1982).
Những quan điểm và chính sách đổi mới do Đại Hội lần VI của Đảng dé ra “
xóa bỏ tập trung quan liêu bao cấp, xây dựng cơ chế mới phù hợp với quy luật khách quan, với trình độ của nền kinh tế” [ 22; 63]. Đại hội còn nhận định “ quá trình từ sản xuất nhỏ đi lên sản xuất lớn ở nước ta là quá trình chuyển hóa nền kinh
tế còn nhiều tính chất tự cấp, tự túc thành nền kinh tế hàng hóa. Việc sử dụng đầu tư
và đúng đấn quan hệ hàng hóa tiển tệ trong kế hoạch hóa nền kinh tế quốc dân là một tất yếu khách quan “ [ 22; 63].
Sau khi thực hiện đổi mới kinh tế, đời sống kinh tế xã hội có nhiều biến đổi quan trọng. Các cơ sở kinh tế có điểu kiện thuận lợi hơn để hoạch toán kinh doanh ,
lương thực bat đầu có dư để xuất khẩu.
Tuy nhiên, bước tiến đó chưa vững chấc, hậu quả sai lầm cũ còn nặng nhiều khó khăn mới nay sinh. Việc chuyển cơ chế thị trường đem lại sức sống mới cho nền kinh tế, nhưng thể chế, bộ máy và cán bộ quản lý chưa theo kịp, còn nhiễu lúng
túng sơ hở. Lam phát và tình trạng rối loạn tài chính chưa được loại trừ, sin xuất
chưa ổn định. Chính vì thế chuyển nền kinh tế nước ta từ cơ chế kế hoạch hóa tập
trung quan lưu bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước là một tất yếu khách quan .
Đảng tiếp tục đổi mới kinh tế thông qua hội nghị đại biểu toàn quốc giữa kỳ
lần VII và khẳng định : “ tiếp tục xây dựng đồng bộ thể chế kinh tế mới, kiên trì quá trình chyển đổi sang cơ chế thị trường đi đôi với việc tăng cường hiệu lực quản lý
của nhà nước theo định hướng Xã Hội Chủ Nghia” (23; 4].
Như vậy quá trình tìm tồi đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế nước ta từ hội nghị trung ương lần VI cho đến các kỳ tiếp theo, cùng các văn bản cụ thể hóa của chính phủ thực sự là một cuộc cách mạng vé tư duy kinh tế, chuyển nén kinh tế từ tập trung quan lưu bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước. Nhà nước muốn thực hiện việc quản lý về kinh tế thị trường thì phải sử đụng các nguồn lực của mình để hoạt động: chính sách tài chính tín dụng, chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp, các ngành cẩn ưu tiên phát triển nhanh, hoặc hạn chế những mặt tiêu cực của nó để tạo môi trường kính doanh cho mọi doanh nghiệp hoạt động đúng với
định hướng của nhà nước .
Trong phạm vi của luận văn này, tôi xin để cập đến vai trò của Ngân Hàng Nhà Nước trong nền kinh tế nước ta giai đoạn từ 1986 đến nay, để làm sáng tỏ một
phẩn sự quản lý của Nhà nước đối với thị trường, thông qua hoạt động của hệ thống
25
Ngân Hàng.
2.1.1.2 Sự Lạc Hậu Của Ngân Hàng .
Đứng trước những khó khăn lớn của nến kinh tế xã hội đã làm cho lạm phát kéo dài và lên tới mức cao. Hoạt động của Ngân Hàng ngày càng tỏ ra nặng nể và
kém hiệu lực. Ngân hàng đã lúng túng trong phương hướng hoạt động càng lúng
túng thêm trước những khó khăn dén dập kéo dài tới những lần điều chỉnh quá lượng tiền mà sai lầm nghiêm trọng nhất là lần mở màn “đột phá " vào cuối quý III năm 1988 đã châm ngòi cho lạm phát bùng nổ. Ngân hàng mất phương hướng hoạt động, vai trò của 3 trung tâm dẳn dẫn tuột khỏi tay Ngân Hàng Nhà Nước và điều đáng lo là lòng tin ở Ngân Hàng ngày càng giảm sút. Chính vì thế muốn cho Ngân
Hàng hoạt động mạnh trong nền kinh tế chúng ta cẩn phải tiến hành đổi mới hệ
thống Ngân Hàng.
2.1.2. Cải cách Ngân Hàng Việt Nam thành hệ thống Ngân Hàng hai cấp.
Trước những bế tắc trong hoạt động của Ngân Hàng, cải cách Ngân Hàng
lúc này là cấp bách, không thể trì hoãn được. Lĩnh vực tài chính tiễn tệ là trọng tâm nóng bỏng nhất của nén kinh tế và đời sống xã hội. Đại hội đảng lần thứ VI đã nêu:
* Bên cạnh nhiệm vụ quản lý lưu thông tiển tệ của Ngân Hàng Nhà Nước cấm xây
dựng hệ thống Ngân Hàng chuyên nghiệp kinh doanh tín dụng và dịch vụ Ngân
Hàng hoạt động theo chế độ hoạch toán kinh tế phát triển rộng rãi các tổ chức tín dụng tập thể trong nhân dân, ngăn chặn tư nhân cho vay nặng lãi” ( 22; 73].
Tới ban chấp hành Trung Ương lần thứ 2 (khoá VI ) để cập đến việc cải cách
Ngân Hàng là: “ Kiện toàn Ngân Hàng Nhà Nước làm nhiệm vụ phát hành và quản
lý Nhà nước về tién tệ, tín dụng, phát triển các Ngân Hàng chuyên nghiệp là tổ chức
kinh doanh tín dụng và dịch vụ Ngân Hàng”.
2.1.2.1 Quá trình đổi mới Ngân Hàng theo Chỉ thị 218 và Nghị quyết 53/
HĐBT cho đến khi ra đời 2 Pháp lệnh.
Từ những quan điểm chỉ đạo của Đảng như trên, cùng với tình hình nước ta
26
lúc bấy giờ thì ngành Ngân Hàng đã dé xuất với Chính Phủ cho làm thử bằng Chỉ thị 218 ngày 13/7/1987 ở Hà Nội và Thành Phố H6é Chí Minh và một số thành phố
khác. Sau một thời gian hoạt động, Ngân hàng mở rộng ra cả nước bằng Nghị quyết
53/HDBT ngày 26/3/1988 theo hướng tách Ngân Hàng một cấp ra thành Ngân Hàng
hai cấp: Ngân Hàng Nhà Nước và các Ngân hàng chuyên doanh, tổ chức tín dụng.
Ngân Hàng Nhà Nước được giao nhiệm vụ phát hành tién duy nhất cho nền kinh tế,
đồng thời làm nhiệm vụ quản lý các hoạt động kinh doanh tiền tệ tín dụng đối với
các ngân hàng chuyên doanh (Ngân hàng công thương, Ngân hàng nông nghiệp,
Ngân hàng đẩu tư và phát triển, Ngân hàng ngoại thương) và các Tổ Chức Tin Dụng. Còn Ngân Hàng chuyên doanh và các tổ chức tín dụng khác thì làm nhiệm vụ kinh doanh tiển tệ tín dụng và dịch vụ ngân hàng cho đến khi 2 Pháp lệnh vé Ngân
Hàng ra đời và có hiệu lực từ ngày 1/10/1990.
2,1.2.2. Cải cách Ngân Hàng từ khi có hai pháp lệnh.
Việt Nam đã bất đầu nổ lực cải cách hệ thống Ngân Hàng theo hướng thị trường nhằm nâng cao hiệu quả của hệ thống Ngân Hàng. Cùng với qúa trình đổi mới, những nổ lực cải cách hệ thống Ngân Hàng đã đóng góp tích cực vào những thành tựu kinh tế trong vòng mười năm qua.
Từ sau khi có hai pháp lệnh Ngân Hàng (tháng 5/1990), ở nước ta đã từng
bước thực hiện và hoàn thiện mô hình Ngân Hàng hai cấp. Tách bạch chức năng : Ngân Hàng Nhà Nước là Ngân Hàng Trung Ương có chức năng quan lý nhà nước với hệ thống Ngân Hàng. Chức năng kinh doanh tiển tệ và dịch vụ Ngân Hàng
thuộc về các Ngân Hàng và tổ chức tín dụng. Tạo lập một hệ thống Ngân Hàng Thương Mại và Tổ Chức Tin Dụng được phép kinh doanh tién tệ và cạnh tranh trong khuôn khổ của pháp luật Trong hai Pháp lệnh này ta thấy nổi lên những nét nổi bật:
= Đã làm rõ được chức năng quyển hạn, công cụ của Ngân Hàng Nhà Nước trong quản lý tiền tệ, tín dụng.
* Đã nhận định rõ ràng chức nang của ngành tài chính với chức năng của Ngân
27
Hàng trong nền kinh tế tién tệ quốc gia.
* Đã phân biệt rõ quyển sở hữu với quyển được diéu hành và mối quan hệ giữa
chúng.
* Xác định vị trí vai trò của công tác thanh tra, kiểm tra Ngân Hàng.
Như vậy, từ khi hai Pháp lệnh có hiệu lực, Ngân Hàng Nhà Nước đã kịp thời
ban hành các văn bản để chấn chỉnh lại hoạt động của Ngân Hàng Thương Mại, Các Tổ Chức Tín Dụng hoạt động an toàn tránh sự đổ vỡ.
Chính nhờ có hệ thống các văn bản pháp lý đã đảm bảo cho các hoạt động của ngân hàng được thông suốt và có hiệu quả, tránh sự đổ vỡ như thời gian mới
chuyển đổi.
Thực tế đổi mới ngân hàng những năm qua đã đưa lại nhiéu thành quả.
Đóng góp tích cực vào thành tựu chung đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế
- xã hội. Chấm dứt việc phát hành tién để bù đấp cho thâm hụt ngân sách. Đặc biệt Việt Nam đã thành công trong kiểm chế và đẩy lùi lạm phát, ổn định giá cả. Hoạt động Ngân Hàng đã góp phần tích cực huy động vốn và mở rộng đẩu tư vốn cho
phát triển sản xuất kình doanh.
2.2 .Tác động của hoạt động của hệ thống Ngân Hàng đối với nền kinh tế.
Hoạt động của Ngân Hàng trong nến kinh tế hiện đại nói chung và trong nén kinh tế nước ta nói riêng có một tim quan trọng đặc biệt. Ngành Ngân Hang ma đứng đầu là Ngân Hàng Trung Ương chịu trách nhiệm thực hiện chính sách tién tệ,
cung ứng tiển cho nền kinh tế và điểu hành chính sách lãi suất, chính sách tỷ giá, nhằm đảm bảo cho nền kinh tế có sự phát triển bén vững. Có thể nói Ngân Hàng
Trung Ương là cơ quan quản lý vĩ mô có chức năng diéu tiết mọi hoạt động kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại. Tuy nhiên Ngân Hàng Trung Ương chỉ là cơ quan quản lý nhà nước, Ngân Hàng Trung Ương không trực tiếp quan hệ với các chủ
thể trong nền kinh tế , mà chính các Ngân Hàng Thương Mại mới là tổ chức có chức
năng huy động vốn, quan hệ với Ngân Hàng Trung Ương để tái cấp vốn, qua đó sử dụng nguồn vốn huy động để cung ứng cho nền kinh tế, tổ chức thanh toán hộ cho
28
khách hàng. Với hoạt động nói trên của hệ thống Ngân Hàng, chúng ta thấy vai trò của hệ thống Ngân Hàng như là hệ tuần hoàn của nền kinh tế, nó có chức năng “san
xuất" và điều tiết cho nền kinh tế và cụ thể hơn cho các chủ thể của nền kinh tế một
" lượng máu" cẩn thiết để bảo đảm cho sự phát triển bển vững và hài hoà của "cơ
thể" nền kinh tế.
Từ sau khi nén kinh tế nước ta chuyển mạnh sang cơ chế thị trường có sự
quản lý vĩ mô của nhà nước mà hoạt động của hệ thống Ngân Hàng được coi là khâu “đột phá khẩu" thì việc xác định vai trò của hệ thống Ngân Hàng Việt Nam
trong việc góp phần chống lạm phát đã từng bước được khẳng định.