CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP, LỘ TRÌNH ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
3.2. Giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh
3.2.1. Triển khai thi hành luật quy hoạch đô thị và nông thôn năm 2024 trên địa bàn quận Tân Phú
Việc triển khai Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn năm 2024 đóng vai trò then chốt trong đảm bảo quản lý trật tự xây dựng đô thị hiệu quả trên địa bàn quận.
Triển khai đồng bộ các giải pháp trên không chỉ đảm bảo thực hiện đúng các quy định của Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn năm 2024 mà còn góp phần xây dựng một hệ thống quản lý trật tự xây dựng minh bạch, hiệu quả và phù hợp với thực tiễn phát triển của quận. Để thực hiện pháp luật một cách nghiêm minh, việc triển khai cần tập trung vào các giải pháp trọng tâm dựa trên quy định cụ thể như sau:
Thứ nhất, công khai, minh bạch thông tin quy hoạch. Điều 12 của Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn năm 2024 quy định rõ trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc công khai các quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết và kế hoạch sử dụng đất [46, tr.10]. Trên địa bàn quận, cần triển khai hệ thống cổng thông tin trực tuyến, cho phép người dân dễ dàng tra cứu quy hoạch, giấy phép xây dựng, qua đó giảm thiểu vi phạm xây dựng không phép, sai phép do thiếu thông tin.
Thứ hai, lập kế hoạch quy hoạch phù hợp với tình hình thực tiễn. Điều 15 của Luật nhấn mạnh việc quy hoạch phải đáp ứng tốc độ đô thị hóa, tình hình dân cư, kinh tế - xã hội đặc thù của địa phương [46, tr.11]. Với quận có tốc độ đô thị hóa nhanh, việc lập quy hoạch cần ưu tiên sử dụng dữ liệu dân số, tình hình sử dụng đất hiện tại, đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển nhưng vẫn kiểm soát tốt các hành vi xây dựng sai phép.
Thứ ba, tăng cường giám sát và kiểm tra thực hiện quy hoạch. Điều 25 của Luật quy định các cấp chính quyền phải giám sát thường xuyên việc thực hiện quy hoạch và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm [46, tr.18,19]. Tại địa bàn quận, cần xây dựng đội ngũ kiểm tra liên ngành, áp dụng công nghệ GIS để theo dõi, phát hiện kịp thời vi phạm quy hoạch hoặc xây dựng trái phép.
48
Thứ tư, nâng cao nhận thức cộng đồng về quy hoạch và xây dựng. Điều 29 của Luật đề cập đến trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quy hoạch [46, tr.21]. Quận cần tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo, kết hợp với các kênh thông tin xã hội để nâng cao nhận thức của người dân, từ đó hạn chế các vi phạm phát sinh từ sự thiếu hiểu biết về quy định pháp luật.
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị Việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận là yếu tố cốt lõi để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật. Hệ thống pháp luật hiện hành tuy đã được ban hành tương đối đầy đủ, nhưng vẫn tồn tại những khoảng trống hoặc chồng chéo giữa các quy định. Để khắc phục, cần tập trung vào một số giải pháp sau:
Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung các quy định về thẩm quyền và trách nhiệm. Hiện nay, thẩm quyền xử lý vi phạm và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan quản lý như UBND quận, Phòng Quản lý đô thị, và Thanh tra xây dựng vẫn còn chưa được quy định cụ thể. Điều này dễ dẫn đến tình trạng chậm trễ trong xử lý hoặc bỏ sót vi phạm. Do đó, cần bổ sung các điều khoản quy định rõ ràng về trách nhiệm của từng cơ quan, đồng thời ban hành cơ chế phối hợp hiệu quả, minh bạch hơn.
Thứ hai, điều chỉnh các văn bản dưới luật để phù hợp với thực tiễn. Theo Nghị định 16/2022/NĐ-CP, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng cần được cụ thể hóa hơn ở cấp địa phương để đảm bảo tính khả thi. Ví dụ, các hành vi vi phạm liên quan đến xây dựng không phép, sai phép tại các khu vực đô thị đông dân cư cần được xử lý nhanh chóng thông qua quy định riêng biệt, phù hợp với thực trạng của quận.
3.2.3. Đổi mới bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị
Đổi mới bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị là yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong bối cảnh tốc độ đô thị hóa nhanh và các thách thức quản lý ngày càng phức tạp. Bộ máy quản lý hiện tại, mặc dù đã đạt
49
được nhiều kết quả nhất định, nhưng vẫn còn những hạn chế về tổ chức, năng lực chuyên môn, và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan
Tăng cường phân cấp và phân quyền, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của tổ chức và cá nhân, đặc biệt là của người đứng đầu; tinh gọn đầu mối, tinh giản biên chế và giảm khâu trung gian; từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động. Trên xu thế đó, quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện công cuộc đổi mới, sắp xếp, kiện toàn nhân sự Phòng Quản lý đô thị, Đội Quản lý trật tự đô thị, Công chức Địa chính – Xây dựng – Đô thị và Môi trường trong công tác quản lý trật tự xây dựng, cấp phép xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng theo hướng tinh gọn, hiệu quả đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về trật tự xây dựng của địa phương, có bước chuẩn bị trước về thực hiện đề án “Thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc UBND quận” để khi được cấp thẩm quyền thông qua thì triển khai tổ chức thực hiện nhanh và gọn.
Tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ, công chức. Đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện quản lý trật tự xây dựng cần được bồi dưỡng về nghiệp vụ, kỹ năng xử lý tình huống và kiến thức pháp luật thông qua các chương trình đào tạo chuyên sâu, định kỳ. Căn cứ theo Nghị định 101/2017/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, quận cần xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể, tập trung vào các lĩnh vực như quản lý quy hoạch, giám sát công trình và xử lý vi phạm.
3.2.4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng đô thị
Tăng cường thực hiện các biện pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị thông qua việc tổ chức các cuộc hội thảo, hội nghị, tọa đàm, các buổi tư vấn pháp luật, phát tờ rơi tuyên truyền để triển khai các văn bản, quy định pháp luật mới nhất và giải đáp những điều còn vướng mắc, đồng thời nghiêm túc tiếp thu, giải trình đầy đủ, chi tiết các ý kiến góp ý để góp phần hoàn thiện hơn hệ thống pháp lý. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến các tầng lớp nhân dân các quy định pháp luật về xây dựng, đất đai, quy hoạch với nhiều hình thức, phương pháp linh hoạt nhằm góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức
50
chấp hành pháp luật của nhân dân trên địa bàn quận như tổ chức các buổi tuyên truyền trực tiếp cho tất cả các lực lượng làm nhiệm vụ liên quan về lĩnh vực đất đai, xây dựng và biên tập tài liệu hướng dẫn chi tiết trong công tác quản lý đất đai, xây dựng tại địa phương; công khai bản đồ sử dụng đất được phê duyệt hàng năm tại trụ sở UBND 11 phường; bản đồ quy hoạch Thành phố trên app trực tuyến (xem bằng điện thoại thông minh).
Các cá nhân, cơ quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ thực hiện việc tuyên truyền, phổ cập pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị phải thường xuyên được tham gia các buổi tập huấn nâng cao năng lực nghiệp vụ phổ biến pháp luật và tham gia các buổi trao đổi kỹ năng, kinh nghiệm công tác tuyên truyền cho người dân. Từ đó, các cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền được trang bị đầy đủ kỹ năng chuyên nghiệp để chuyển tải nội dung tuyên truyền, kiến thức về pháp luật đến người dân trong xã hội một cách hiệu quả làm cho pháp luật đi vào đời sống, từng bước hình thành nếp sống và thói quen văn hóa pháp luật trong cộng đồng.
Đẩy mạnh thực hiện dân chủ ở cơ sở với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Chính quyền thực hiện tốt việc công khai, minh bạch tiếp nhận thông tin và giải quyết kịp thời các phản ánh, kiến nghị của người dân liên quan đến trật tự xây dựng đô thị theo quy định bằng nhiều hình thức như: Hộp thư phố phường, Móc khóa thân thiện, trang thông tin điện tử,… Công tác tuyên truyền, triển khai các văn bản, quy định liên quan đến công tác trật tự xây dựng được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ và hướng dẫn áp dụng pháp luật
3.2.5. Tăng cường phối hợp giữa các đơn vị trong thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị
Thông qua phối hợp, các bộ phận và cá nhân trong đơn vị hoặc giữa các cơ quan có thể trao đổi hoạt động và thông tin với nhau, hỗ trợ nhau trong việc thực hiện tốt các chức năng và nhiệm vụ, từ đó nâng cao hiệu quả công việc. Nâng cao sự đoàn kết, phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, đồng bộ giữa các cơ quan hành chính với nhau và với các cơ quan, tổ chức khác có liên quan trong thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị trên cơ sở quy định của Đảng, Nhà nước; bảo đảm
51
đúng chức năng, trách nhiệm, tránh tình trạng quyền anh, quyền tôi, tham nhũng, hách dịch, lộng quyền, độc quyền.
Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng để đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến thường xuyên và sâu rộng các văn bản pháp luật đến nhân dân. Trong đó, chú trọng đổi mới, sáng tạo các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với từng đối tượng thực hiện pháp luật và phát huy vai trò của quần chúng nhân dân trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng.
Tiếp tục chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thông qua Quyết định 17/2024/QĐ-UBND ngày 01/4/2024 về ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định 3580/QĐ-UBND về việc phân công nhiệm vụ tổ chức thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và quyết định cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; kế hoạch liên tịch tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận, huyện đã được ký kết giữa Sở Xây dựng và UBND các quận, huyện.
3.2.6. Thực hiện đầy đủ, hiệu quả các quy định pháp luật về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong quản lý trật tự xây dựng đô thị
Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong quản lý trật tự xây dựng đô thị trong lĩnh vực quản lý xây dựng đô thị có vai trò rất quan trọng, để hoạt động đó thực sự đáp ứng yêu cầu thực tế, cần tiến hành đổi mới, hoàn thiện bộ máy và các phương thức thực hiện công tác phải được thực hiện theo hướng tinh gọn, công khai, minh bạch, hiệu quả bắt kịp sự đổi mới diễn ra trong thực tiễn.
Thực hiện quyết liệt, sâu rộng trong cộng đồng công tác về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn, đảm bảo nguyên tắc tất cả các công trình xây dựng, các tuyến đường giao thông phải được cá nhân, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm ở địa phương
52
kiểm tra, giám sát thường xuyên theo quy định; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm về quản lý trật tự xây dựng, trật tự đô thị với nguyên tắc
“không có vùng cấm”, “không có ngoại lệ”.
Định kỳ hàng tháng thông báo danh sách các công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng vi phạm đã bị cơ quan chức năng lập hồ sơ xử lý; các thông tin quy hoạch xây dựng trên địa bàn; trao đổi, phối hợp lực lượng Công an quận, phường nắm tình hình, tăng cường tuần tra, phối hợp trong công tác tuyên truyền, phát hiện các công trình vi phạm trật tự xây dựng, phối hợp ngăn chặn việc tập kết vật liệu, phương tiện vào công trình đang vi phạm trật tự xây dựng, xác minh đối tượng thực hiện hành vi vi phạm và xử lý các đối tượng cư trú tại công trình theo quy định của pháp luật về cư trú.
Thực hiện tốt công tác tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh về trật tự xây dựng trên địa bàn thông qua các phần mềm, ứng dụng phần mềm “Tân Phú trực tuyến”, tuyên truyền để người dân sử dụng phản ánh liên quan đến công tác vệ sinh môi trường, lòng lề đường, trật tự xây dựng qua ứng dụng. Khẩn trương xử lý và phản hồi kết quả đến tổ chức, cá nhân phản ánh.
Định kỳ công tác luân chuyển cán bộ, cần có sự luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng để tránh phát sinh các vấn đề như móc nối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động xây dựng không đúng quy định.