1.3. Thực trạng đầu tư phát triển KCHTGT đường bộ tỉnh Thanh Hóa
1.3.1. Cơ chế chính sách huy động vốn cho đầu tư phát triển KCHTGT đường
bộ giai đoạn 2011-2015
1.3.1.1 Cơ chế chính sách huy động vốn cho đầu tư phát triển KCHTGT đường
bộ của nhà nước giai đoạn 2011-2015.
Một trong những điểm nhắn quan trọng trong quá trình đổi mới kinh tế - xã hội của đất nước mà Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm đó là day mạnh đầu tư phát triển KCHT hạ tầng kinh tế, xã hội một cách đồng bộ, trong đó có KCHT giao thông đường bộ. Dé có thé phát triển mạnh mẽ hệ thống KCHT kinh tế- xã hội vấn đề đầu tiên có ý nghĩa quyết định là vấn đề huy động vốn. Rất nhiều Nghị quyết của Đảng đề cập đến vấn đề huy động vốn, đặc biệt gần đây Hội nghị lần thứ 4 BCHTW Đảng khóa XI có riêng một Nghị quyết về phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội (Nghi quyết 13 ngày 16/01/ 2012).Trong nghị quyết này Ban chấp hành Trung ương Đảng bàn nhiều đến vấn đề huy động vốn, tinh thần chung của Nghị quyết là:
- Sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ. Xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển trung hạn, dài hạn thay cho kế hoạch phân bổ vốn dau tư hằng năm, trong đó ưu tiên cho những công trình trọng điểm. Phát hành công trái, trái phiếu công trình để đầu tư xây dựng một số công trình cấp bách. Rà soát, hoàn thiện các quy định của pháp luật về đầu tư công, mua sắm công. Sửa đổi cơ chế phân cấp đầu tư và nâng cao năng lực quản lý đầu tư theo hướng người quyết định đầu tư phải cân đối khả năng bố trí vốn trước khi phê duyệt dự án đầu tư, chịu trách nhiệm quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu và chất lượng, hiệu quả của dự án.
- Thu hút mạnh và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA. Day mạnh vận động
các đối tác, các nhà tài trợ tiếp tục cung cấp ODA để phát triển kết cấu hạ tang, nhất là các công trình lớn. Ra soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật có liên quan; ưu tiên bố trí vốn đối ứng và tháo gỡ khó khăn để đây nhanh tiến độ giải ngân, hoàn thành các dự án.
- Thu hút mạnh các thành phần kinh tế, kể cả các nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, bảo đảm lợi ích thoả đáng của nhà đầu
tư. Mở rộng hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm. Sửa đôi, bô sung các
SV: Trịnh Sơn Tiến Lóp: Kinh tế đầu tư 54A.
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 19 GVHD: Ths. Trần Thị Mai Hoa
quy định về chính sách hỗ trợ tài chính, thuế, giá, phí, lệ phí, nhượng
quyền... để tăng tính thương mại của dự án và sự đóng góp của người sử
dụng. Hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư theo các hình thức
PPP, BT, BOT...Theo quyết định số 71/2010/QĐ-TTg nhà nước đã đưa ra nhiều cơ chế ưu đãi để thu hút các nhà đầu tư tham gia theo các hình thức
PPP. BT BOT ws
1. Uu dai dau tu
- Doanh nghiệp dự án được hưởng các ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp.
- Hàng hóa nhập khẩu để thực hiện Dự án được hưởng ưu đãi theo quy định của pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu.
- _ Doanh nghiệp dự án được miễn tiền sử dụng đất đối với diện tích đất được Nhà nước giao hoặc được miễn tiền thuê đất trong toàn bộ thời gian thực
hiện Dự án.
2. Thuế đối với các nhà thầu tham gia thực hiện Dự án
- Các nhà thầu nước ngoài (nếu có) tham gia thực hiện Dự án nộp các loại thuế và hưởng ưu đãi về miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật về thuế áp dụng đối với nhà thầu nước ngoài.
- _ Các nhà thầu Việt Nam thực hiện các nghĩa vụ thuế theo quy định của pháp luật về thuế áp dụng đối với doanh nghiệp Việt Nam.
3. Bảo đảm cung cấp các dịch vụ công cộng
- Doanh nghiệp dự án được sử dụng đất đai, đường giao thông và các công trình phụ trợ khác để thực hiện Dự án theo quy định của pháp luật.
- Truong hợp có khan hiếm về dịch vụ công ích hoặc có hạn chế về đối tượng
được sử dụng công trình công cộng, Doanh nghiệp dự án được ưu tiên cung
cấp các dịch vụ hoặc được ưu tiên cấp quyền sử dụng các công trình công cộng để thực hiện Dự án.
- Co quan nhà nước có thâm quyền chịu trách nhiệm hỗ trợ Doanh nghiệp dự án thực hiện các thủ tục cần thiết để được phép ưu tiên sử dụng dịch vụ và
các công trình công cộng.
Như vậy, Nghị quyết không chỉ đề cập đến các loại vốn cần huy động mà quan
trọng hơn Nghị quyêt nhân mạnh đên vân đê hiệu quả của việc sử dụng vôn cùng
SV: Trịnh Sơn Tiến a Lop: Kinh tế đầu tư 54A
Chuyên đề thực tập tỐt nghiệp — Z1 — GVHD: Ths. Trần Thị Mai Hoa
vấn đề đổi mới công tác quản lý, đổi mới cơ sở pháp lý tạo điều kiện thu hút mạnh mẽ các nguồn lực phục vụ đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, trong đó có KCHTGT đường bộ. Quán triệt tỉnh thần các Nghị quyết của Đảng, đặc biệt Nghị quyết 13 của BCHTW Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Bộ KH&ĐT, Bộ tài chính, Bộ GTVT đã có nhiều văn bản pháp lý liên quan đến vấn đề huy động vốn đầu tư phát
triển KCHT giao thông vận tải nói chung, KCHT giao thông đường bộ nói riêng. Có
thé nói Nhà nước đã tập trung mọi nguồn lực dé ưu tiên phát triển KCHT giao thông nói chung, giao thông đường bộ nói riêng. Ngoài các nguồn vốn đầu tư từ NSNN,ODA, vay tín dụng ưu đãi, Quốc hội đã thông qua chủ trương để Chính phủ phát hành TPCP nhằm bổ sung vốn cho đầu tư phát triển KCHT giao thông, đồng
thời Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế chính sách huy động vốn ngoài NSNN bằng nhiều hình thức như BOT, BT va PPP, điển hình là Nghị định 108/2009/NĐ- CP của Chính phủ và Quyết định 71/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
1.3.1.2 Cơ chế chính sách huy động vốn cho đầu tư phát triển KCHTGT đường
bộ của tỉnh Thanh Hóa giai doan 2011-2015.
Nguồn vốn là yếu tố quan trọng không thé thiếu trong quá trình phát triển kinh tế xã hội nói chung và việc xây dựng phát triên KCHTGT đường bộ nói riêng.
Nhận thấy được tầm quan trọng đó, cùng với việc tuân thủ các cơ chế chính sách huy động vốn cho đầu tư phát triển KCHTGT đường bộ của nhà nước, tỉnh Thanh Hoá cũng đã sửa đổi bổ sung sao cho vừa tuân thủ cơ chế chính sách chung của nhà nước, vừa phù hợp với điều kiện của tỉnh. Do đó Căn cứ Quyết định số
815/2010/QD-UBND ngày 21/3/2010 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc ban hành
cơ chế chính sách khuyến khích phát triển giao thông đường bộ tỉnh Thanh Hóa bao gồm một số cơ chế chính sách huy động vốn sau:
- Sử dụng một cách có hiệu quả triệt để nguồn ngân sách trung ương và địa phương trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng KCHTGT đường bộ tỉnh Thanh Hoá, sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tư vào các dự án trong tâm, trọng điểm của tỉnh nhằm đi đầu, thúc đây khuyến khích việc đầu tư từ các nguồn vốn ngoài nhà nước.
- Tiép tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết công việc; thực hiện tốt “3 không”: không phiền hà, sách nhiễu; không trả hồ sơ quá 01 lần; không trễ hẹn; nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ
làm công tác đôi ngoại, xúc tiên đâu tư; tạo niêm tin và điêu kiện thuận lợi
SV: Trịnh Sơn Tiến Lớp: Kinh tế đầu tư 54A
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 21 GVHD: Ths. Trần Thị Mai Hoa
nhất cho nhà đầu tư trong quá trình tìm hiểu, quyết định đầu tư, cũng như triển khai thực hiện dự án.
- Ban hành danh mục cụ thể các dự án ưu tiên, đáp ứng nguồn vốn đối ứng kịp thời cho các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA. Tổ chức các chương trình vận động xúc tiến đầu tư trên địa bàn tỉnh. Tích cực quan hệ một cách sâu và rộng với các tổ chức tài chính lớn như WB, JICA, ADB, NH XNK
Hàn Quốc, đại sứ quán các nước tại Việt Nam... để vận động tài trợ và tranh
thủ giúp đỡ, tư vấn về thu hút đầu tư.
- Tuan thủ cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư theo các hình thức PPP,
BT, BOT theo quyết định số 71/2010/QĐ-TTg.
1.3.2. Quy mô, cơ cấu nguồn vốn huy động đầu tư phát triển KCHTGT đường
bộ tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2011-2015.
1.3.2.1. Quy mô huy động vốn cho đầu tw phát trién KCHTGT đường bộ tỉnh
Thanh Hoá giai đoạn 2011-2015.
Quán triệt tinh thần của Đảng bộ, các văn bản chỉ đạo công tác huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT, thời gian qua, tùy theo đặc điểm từng loại vốn, Thanh Hóa đã tiến hành đồng bộ các phương thức huy động vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ. Bức tranh toàn cảnh về kết quả huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống KCHT giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa được thể hiện ở biểu sau:
SV: Trịnh Sơn Tiến Lóp: Kinh tế đầu tư 54A
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths. Trần Thị Mai Hoa
Bảng 1.3 : Tổng hợp vốn đầu tư cho phát triển KCHTGT đường bộ tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2011-2015
PVT: Triệu đồng
Địa phương
Ngân sách
Tổng cộng TW
7 r Ngan sach Tong so .
địa phương
6,183,558 1,998,965 12,572,276 243,594 779,081 234,600
Các nguồn vốn
khác(BTO,BT EEE.)
1,593,747 1,333,524
8,514,920 2,401,811 1,731,298 335,435 | 1,072,812 323,050
2013 14,048,084 3,032,600 2,856,337 553,409 | 1,769,952 532,977
2014 10,686,142 2,763,262 2,172,769 429,969 | 1,346,373 405,426
2015 10,596,098 2,539,974 2,154,461 417,424 | 1,335,027 402,009
2,470,032
4,075,115
1,911,695
4,083,924
3,299,873
3,073,751
1,970,831 | 6,303,248 | 1,898,062 14,512,518
2,450,165
12,407,140 2,827,832
Nguôn: Sở Tài Chính tinh Thanh Hoá
SV: Trịnh Sơn Tiến _ Lớp: Kinh tế đầu tư 54A
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 23 GVHD: Ths. Trần Thị Mai Hoa
Biểu đồ 1.2: Quy mô vốn đầu tư KCHTGT đường bộ tỉnh Thanh Hoá giai
đoạn 2011-2015
16000000 -——- —————————
shinai
12000000 —---—————————————
10686142 10598098 _
10000000 _—
8514920 8000000 -
| 6183558 Nguồn vốn
6000000
4000000
2000000
T ==
Năm 2011. Năm2012 Năm2013 Năm2014 Năm 2015
Giai đoạn năm 2011 đến 2015, tổng số vốn huy động được là 50,028 tỷ đồng
bằng 18,72% tổng vốn dau tư của toàn xã hội, và gấp hơn 3 lần tổng số vốn huy động cho đầu tư phát triển KCHTGT đường bộ giai đoạn 2006-2010 (gần 16 nghìn tỷ đồng). Bằng những cơ chế chính sách huy động vốn với nhiều ưu đãi, cũng như tình
hình kinh tế của đất nước và tỉnh Thanh Hoá đã cải thiện rất nhiều sau giai đoạn khủng khoảng kinh tế toàn cầu 2008-2009. Theo thống kê năm 2011, số vốn đầu tư
cho phát triển KCHTGT đường bộ tỉnh Thanh Hoá là gần 6,2 nghìn tỷ đồng, tăng 2,5% so với kế hoạch đề ra và 33% so với năm 2010. Cùng với đó là sự phổ biến của các hình thức đầu tư BT,BOT,PPP trong lĩnh vực hạ tầng giao thông đường bộ, sự hợp tác ngày càng sâu rộng với các tô chức viện trợ quốc tế. Đến năm 2012 số vốn
huy động được đã là hơn 8,5 nghìn tỷ, hơn 2,3 nghìn tỷ và gấp 1,37 lần so với năm 2011. Bên cạnh đó quy mô vốn huy động được đã thực sự bùng nỗ vào năm 2013 với việc huy động được hơn 14 nghìn tỷ cho đầu tư phát triển KCHTGT đường bộ trên dia bàn tinh, hơn năm 2011 gần 8 nghìn ty và gấp gần 2,5 lần sau 2 năm. Đó là minh chứng rõ ràng và sắc nét chứng minh rằng dang uy nhà nước đã đưa ra được những cơ chế chính sách đúng đắn phù hợp trong giai đoạn 2011-2015 để huy động tối đa
nguồn vốn cho phát triển KCHTGT nói chung và giao thông đường bộ nói riêng. Đặc
biệt, năm 2013 cũng là năm trọng điểm của giai đoạn khi có rất nhiều dự án đang triển
SV: Trịnh Sơn Tiến Lép: Kinh tế đầu tư 54A
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 24 GVHD: Ths. Trần Thị Mai Hoa
khai và cũng có nhiều dự án lớn bắt đầu được lập kế hoạch xây dựng( Cầu Nguyệt Viên với số vốn đầu tư 2.400 tỷ đồng ). Vì vậy sang năm 2014 và 2015 quy mô vốn huy động tuy có giảm đôi chút, nhưng vẫn ở một con số ôn định là 10,6 nghìn tỷ, gap
1,8 lần so với năm 2011. Nhờ việc huy động được tối đa nguồn vốn từ tất cả các
nguồn nên giai đoạn 201 1-2015 tỉnh Thanh Hoá đã có thể hoàn thành xây dựng tu sửa hàng chục tuyến đường lớn nhỏ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc đi lại, vận chuyển và giao thương.
Tóm lại, Trên đây là bức tranh toàn cảnh kết quả huy động vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011 đến năm 2015. Dé hiểu rõ hơn có thé đi sâu nghiên cứu việc thực thi các giải pháp huy động của tỉnh Thanh Hóa thời gian qua đối với từng loại vốn đầu tư phát triển kết
cấu ha tang GTĐB trên địa ban.
1.3.2.2. Cơ cấu huy động vốn cho dau tư phát triển KCHTGT đường bộ của tỉnh
Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015
Biểu đồ 1.3: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển KCHTGT đường bộ tỉnh Thanh Hóa theo các nguồn
Giai đoạn 2011-2015
= Vốn NSTW
ứ Vốn địa phương
= Nguồn vốn khác
= Vốn ODA
—
Qua bảng số liệu và biểu đồ trên cho thấy:
Trong suốt cả giai đoạn từ năm 2011 đến 2015, vốn đầu tư phát triển hệ thống
GTĐB trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đã có sự chuyển dịch tích cực, giảm tỷ trọng
SV: Trịnh Sơn Tiến Lớp: Kinh tế đầu tư 54A
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 25 GVHD: Ths. Trần Thị Mai Hoa
NSTW, tăng tỷ trọng nguồn vốn XHH(BTO,BT,PPP...), ty trọng nguồn vốn ODA trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư KCHTGT đường bộ. Tuy nhiên giai đoạn 2011-2015
NSTW và địa phương vẫn còn chiếm ty trọng lớn, chiếm hơn 46% tổng nguồn vốn.
Chứng tỏ việc nguồn vốn ngân sách vẫn đang góp phần quan trọng trong việc đi
đầu, đầu tư vào các dự án lớn, hướng các nguồn vốn khác đầu tư theo sau. Về lâu về
dài sẽ tiếp tục giảm dần vốn NSTW và địa phương, tăng nguồn vốn XHH và ODA.
Vì vậy nhà nước và các bộ phận chức năng cần đưa ra những cơ chế chính sách hợp lý để thu hút thêm nguồn vốn ngoài ngân sách trong giai đoạn tiếp theo.
Song song với sự tầm quan trọng của nguồn vốn nhà nước cho dau tư phát triển hệ thống KCHTGT đường bộ, giai đoạn 2011-2015 cũng là giai đoạn gặt hái được nhiều kết quả huy động vốn ngoài nhà nước cho đầu tư phát triển hệ thống KCHTGT
đường bộ, đặc biệt là nguồn vốn của khu vực XHH chiếm 29.01% tổng vốn huy động,
chiếm tỷ trọng cao nhất trong tất cả các nguồn vốn.Sở đĩ mức huy động vốn từ tư nhân(xã hội hoá) chiếm một tỷ trọng lớn trong đầu tư phát triển KCHTGT đường bộ giai
đoạn 2011-2015 vì trong giai đoạn này cơ quan nhà nước và cán bộ tỉnh Thanh Hoá đã
đưa ra nhiều cơ chế chính sách ưu đãi nhằm thu hút đầu tư như giảm thuế, giảm tiền thuê đất cho doanh nghiệp và nhiều ưu đãi khác.
Nguồn vốn ngân sách trung ương
Biểu đồ 1.4: Nguồn vốn trung ương cho phát triển KCHTGT đường bộ tỉnh
Thanh Hoá giai đoạn 2011-2015
3500000 , ; ee
| 3032600
3000000 } ———— ——D?83262———————
| 2539974
2500000 4 _ 240181 a
| 1998965
2000000 -—
Nguồn vốn
1500000 -
——
Năm 2011 Năm2012 Năm2013 Năm2014 Năm 2015 |
SV: Trinh Son Tién Láp: Kinh tế đầu tu 54A
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 26 GVHD: Ths. Tran Thị Mai Hoa
Trong giai đoạn 2011-2015, nguồn vốn ngân sách cho dau tư kết cấu hạ tang giao thông đường bộ tỉnh Thanh Hoá vẫn chiếm một vai trò vô cùng quan trọng, đặc biệt là nguồn vốn NSTW. Nguồn vốn NSTW trong giai đoạn vừa qua tập trung chủ yếu dé đầu tư xây dựng nâng cấp hệ thống đường quốc lộ và hệ thống đường vành dai của tỉnh Thanh Hoá, là “đầu tau” để thúc đẩy các nguồn vốn ngoài ngân sách chung tay đầu tư, nhằm cải thiện kết cấu hạ tầng giao thông đặc biệt là giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh. Theo số liệu thống kê năm 2011 số vốn NSTW đầu tư phát triển KCHTGT tỉnh Thanh Hoá là gần 2000 ty đồng, tăng 27% so với năm 2010. Nhìn vào số liệu tại biểu đồ có thé dé dang nhận ra nguồn vốn NSTW cho đầu tư phát triển KCHTGT đường bộ tăng dần qua các năm từ năm 2011-2013 và giảm nhẹ trong 2 năm sau đó. Lý do là năm 2013 nhiều là năm trọng điểm của giai đoạn và cũng là năm có nhiều tuyến đường quốc lộ được tiến hành thi công xây dựng vì
vậy cần một lượng lớn vốn từ NSTW. Nhìn vào số lượng thì dường như xu hướng huy động vốn từ NSTW tăng dần qua các năm, tuy nhiên tỷ trọng nguồn vốn này trong tổng nguồn vốn đầu tư KCHTGT tỉnh Thanh Hoá lại có xu hướng giảm dần.
Cụ thê:
Bảng 1.4: Tỷ trọng NSTW/Tong nguồn vốn đầu tư KCHTGT đường bộ tinh
Thanh Hoá giai đoạn 2011-2015
Đơn vị: %
Năm Tỷ trọng NSTW/Tổng nguồn vốn
2011 32.39 2012 28.21
[20a 21.42
2014 25.43
2015 | 23.97
Nguôn: Sở KH-ĐT tỉnh Thanh Hoá
SV: Trịnh Sơn Tiến ` Lép: Kinh tế đầu tư 54A