1. Kết luận
Giai đoạn 2011-2015 là giai đoạn chuan bị "Chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" do đó còn có nhiều khó khăn trước mắt đối với ngành giao thông nói chung và giao thông đường bộ nói riêng cần phải khắc phục. Trong khó khăn, thuận lợi chung ngành giao thông vận tải cùng với những thành quả của hoạt động đầu tư góp phần thúc đây nền kinh tế phát triển, còn nhiều hạn chế như: mat cân đối giữa nhu cầu đầu tư và khả năng nguồn vốn, cơ cấu vốn mất cân đối, thất thoát lãng phí vốn đầu tư...Irong thời gian tới để đạt được mục tiêu xây dựng KCHTGT đồng bộ và có chất lượng cao, cần phải có sự phối hợp giữa các sở ban ngành có liên quan của tỉnh Thanh Hóa tìm kiếm những giải pháp tháo gỡ những khó khăn về vốn, phát huy mọi nguồn lực, chỉ đạo điều hành
quyết liệt, tranh thủ sự giúp đỡ từ bên ngoài, tăng cường quản lý hoạt động dau tư.
KCHTGT đường bộ cần phải được chú trọng đầu tư cải tạo, nâng cấp, mở rộng
dé phục vụ cho sự nghiệp CNH- HĐH dat nước. Vì vậy, trước thực trạng kết cấu hạ tầng hiện nay, nhiệm vụ đặt ra của ngành giao thông tỉnh Thanh Hóa hiện này là cần huy động và quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGT nói chung và KCHTGT đường bộ nói riêng sao cho có hiệu quả để nhanh chóng đưa các kết quả đầu tư vào vận hành, khai thác góp phan vào phát triển kinh tế của tỉnh và của đất nước.
2. Kiến nghị
Mặc dù trong giai đoạn 2011-2015, tỉnh Thanh Hoá đã đạt được nhiều thành
tựu to lớn trong việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tang giao thông đường bộ, góp phan đáng ké vào phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và nhà nước, tuy nhiên bên cạnh đó những khó khăn và thách thức mà tỉnh đang phải đối đầu cũng không ít. Có thể nhận thấy rằng hoạt động đầu tư phát triển KCHTGT nói chung và KCHTGT
đường bộ nói riêng không chỉ chịu tác động bởi những nhân tố chủ quan mà còn chịu tác động bởi nhiều yếu tố khách quan như đã phân tích ở trên như: Biến động kinh tế, cơ chế chính sách của nhà nước....Sau đây là một số kiến nghị nhỏ nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển KCHTGT trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới.
> Đối với nhà nước:
Thứ nhất: Cần hoàn thiện cơ chế chính sách huy động vốn một cách toàn
diện dé cân đôi quan hệ lợi ích giữa các chủ đâu tư.
SW: T rịnh Sơn Tiến Lép: Kinh tế đầu tư 54A
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 92 GVHD: TS. Tran Thi Mai Hoa
Nha nước cần phải đưa ra những co chế, chính sách bao quát, rộng khắp trong việc huy động vốn từ khu vực phi ngân sách (Vốn xã hội hoá và vốn đầu tư nước ngoài) bằng cách ban hành các văn bản pháp luật quy định rõ quyền lợi và
nghĩa vụ đối với từng nguồn vốn khi tham gia đầu tư vào các dự án công cộng.
Đối với các danh mục dự án PPP, cần đưa ra quy định về những danh mục dự án ưu tiên cụ thể đối với từng lĩnh vực đầu tư và quy mô nguồn vốn. VD:
Đối với lĩnh vực đầu tư phát triển kết cầu hạ tầng giao thông:
Tỷ lệ vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư không được thấp hơn 15% tổng vốn đầu tư. Đối với dự án có tổng vốn dau tư trên 1.500 tỷ đồng, tỷ lệ vốn chủ sở hữu có thé
được xác định theo nguyên tắc luỹ tiến từng phần như sau:
a. Đối với phần vốn đến 1500 tỷ đồng, tỷ lệ vốn chủ sở hữu không được thấp hơn 15% nguồn vốn này.
b. Đối với phần vốn trên 1500 tỷ đồng, tỷ lệ vốn chủ sở hữu không được thấp hơn 10% nguồn vốn này.
Hay đưa ra những chính sách ưu đãi nhằm thu hút tối đa nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhân VD như : Đối với các dự án được thực hiện bằng hình thức đối tác
công tư (PPP) nằm ở nhóm C, các nhà đầu tư không phải thực hiện lập báo cáo
nghiên cứu khả thi, không phải thành lập doanh nghiệp (DN) dự án và không cần
thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. (Trích NÐ15/2015/NĐ-CP )
Việc đưa ra những quy định cụ thé về nguồn vốn, những ưu đãi thiết thực về
quyền lợi của nhà đầu tư khi tham gia sẽ kích thích khu vực tư nhân bỏ vốn tối đa trong việc dau tư kết cầu hạ tang của đất nước.
Đối với việc huy động nguồn vốn ODA, Chính phủ nên tích cực tham gia
các hoạt động hội nghị hợp tác toàn cầu, nhằm tranh thủ sự giúp đỡ của các quốc
gia phát triển, lên quy hoạch, kế hoạch cụ thể trong việc giải ngân nguồn vốn ODA
cho các khu vực, tỉnh thành và các dự án, sao cho hiệu quả đầu tư đạt được là lớn
nhất. Cùng với đó là thực hiện việc cung cấp nguồn vốn đối ứng phải diễn ra nhanh chóng, để việc huy động vốn thuận lợi như kế hoạch đề ra.
Thứ hai: Định hướng đổi mới phân cấp đầu tư công
Cần có sự nghiên cứu sâu sắc và khoa học vấn đề đổi mới phân cấp quản lý đầu tư công và trên cơ sở đó mới có thể có những đề xuất giải pháp phù hợp. Tuy nhiên, một số giải pháp sau đây cần sớm được triển khai:
SV: Trịnh Sơn Tiến Lớp: Kinh tế đầu tư 54A
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 33 GVHD: TS. Trần Thị Mai Hoa
1. Đổi mới việc quản lý các vùng kinh tế: Các vùng kinh té của Việt Nam dường như chưa có quy hoạch vùng, mà chỉ có quy hoạch của các tỉnh cộng lại. Kết cầu hạ tầng bất cập. Đô thị hóa của vùng cũng dường như chưa có quy hoạch vùng, mà chỉ
có quy hoạch của các tỉnh cộng lại. Ban chỉ đạo vùng hoạt động có tính hình thức.
Liên kết hợp tác giữa các tỉnh yếu kém, cạnh tranh mạnh hơn. Tầm nhìn trong phát triển ngắn hạn.
Thực tế phát triển của thế giới cho thấy, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải đi theo tuyến và vùng phát triển liên hoàn mới có hiệu quả chứ không phải tỉnh
đơn lẻ nhỏ bé. Ở các nước phát triển, một tuyến phát triển phải có đường sắt tốc độ cao (dưới 250 km/giờ), đường bộ cao tốc, vận tải hàng không... Trên một tuyến phát triển phải có một cửa mở với thế giới bên ngoài để thu hút các nguồn lực của quốc tế. Hai hoặc ba tuyến phát triển tạo thành một vùng phát triển. Việt Nam chưa
có vùng nào được xây dựng theo mô hình này.
Thực tiễn trong nước và thế giới cho thấy, để bảo đảm cho đầu tư công có
được hiệu quả cao và có tác dụng hỗ trợ thúc đây đầu tư tư nhân phát triển, cần chú y nguyên tắc sau:
“Phải thực hiện quy hoạch vùng phát triển trước, từ quy hoạch vùng mà tính tới quy hoạch phát triển các tỉnh, chứ không phải ngược lại như hiện nay. ”
2. Ban hành Luật Đầu tư công
Cần nghiên cứu các Luật Đầu tư của Singapore, Hàn Quốc, một số nước tiên tiến khác dé từ đó soạn thảo và sớm ban hành Luật Đầu tư công theo hướng hiện
đại và phù hợp thông lệ quốc tế. Sửa đổi các Luật liên quan đầu tư công như: Đấu thầu, Xây dựng, Ngân sách, Đất đai, Phòng chống tham nhũng, v.v. theo tỉnh thần
của Luật Đầu tư công sẽ được soạn thảo...
> Đối với tỉnh Thanh Hoá
Lãnh đạo tỉnh cần dành thời gian nghiên cứu kĩ lưỡng các quy hoạch tổng thể của nhà nước, từ đó đưa ra những cơ chế chính sách phù hợp,một mặt đảm bảo sự đồng bộ với các thể chế của nhà nước, mặt khác phải đáp ứng nhu cầu thực tiễn của
địa phương.
Các cơ chế chính sách về huy động vốn cần được vận dụng một cách linh động, sao cho vừa tuân theo các cơ chế, chính sách mà nhà nước đưa ra, Và đồng thời cũng huy động được nguồn vốn tối đa từ khu vực tư nhân trên địa bàn tỉnh, góp
SV: Trịnh Sơn Tiến Lóp: Kinh tế đầu tư 54A
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 34 GVHD: TS. Trần Thị Mai Hoa
phần vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung và xây dựng
KCHTGT nói riêng.
Việc phân cấp đầu tư cần triển khai chủ động và tuân theo một quy chế
chung do lãnh đạo tỉnh uỷ đưa ra, cần tập trung vốn tối đa đầu tư các dự án ở các
hu kinh tế trọng điểm trên địa bàn tỉnh, bên cạnh đó vẫn phải chú ý đến việc đầu tư cơ sở hạ tầng ở các địa phương khác, để hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững mà nhà nước và tỉnh đề ra.
SV: Trinh Son Tién Lép: Kinh tế đầu tu 54Aee
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 35 GVHD: TS. Trần Thị Mai Hoa