2016-2020, TAM NHIN DEN NAM 2030
2.2 Giải pháp tăng cường và hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển KCHTGT đường bộ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đếnKCHTGT đường bộ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến
2.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát ở tất cả các ngành, các cấp
tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác thanh tra, giám sát hoạt động đầu tư xây
dựng của ngành GTVT. Trước tiên, cần kiện toàn và hoàn thiện tổ chức thanh tra ở các ngành các cap;trong tat cả các khâu của hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT đường bộ, từ khâu lập dự án đến khâu vận hành kết quả đầu tư, tập trung thanh tra đầu tư xây dựng áp dụng đồng bộ các biện pháp chống dan trải, thất thoát kết hợp với đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; Kiên quyết sử lý
nghiêm minh các tập thể và cá nhân sai phạm.
Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức kĩ thuật, đơn giá xây dựng và sửa chữa công trình giao thông. Nâng cao vai trò và tác dụng của công tác kiểm toán đối với quyết toán chính xác công trình giao thông.
- Tổ chức theo dõi thường xuyên việc giám sát, nắm tình hình các dự án đầu tư công trình giao thông có vốn NSNN cũng như tình hình đầu tư xây dựng của các ngành, địa phương trong đầu tư phát triển hạ tang giao thông. Việc theo dõi, nắm tình hình thực hiện từ xa đảm bảo thông tin kịp thời cho việc lập kế hoạch thanh tra hoặc tiến hành thanh tra đột xuất với các công trình thấy xuất hiện nhiều sai phạm. Việc thu thập, cập nhật thông tin thường xuyên từ các dự án nhằm tạo ra một kho thông tin, dữ liệu về tình hình thực hiện các dự án của nhà nước, khắc phục tình trạng bị động nhằm chủ động trong công tác thay đổi kế hoạch thanh tra hàng năm cũng như trong việc thực hiện kế hoạch thanh tra.Vì vậy các cơ quan thanh tra của tỉnh, của nhà nước cần có các phương pháp nam tình hình thực tế của các dự án nhằm bảo đảm nguồn thông tin đồng bộ và hệ thống, cần bố trí cán bộ nắm những thông tin của từng dự án dé có thé phối hợp giữa các ngành va các địa phương với
nhau.
- Đổi mới khâu kế hoạch thanh tra theo hướng vừa chủ động vừa linh hoạt và thường xuyên tiến hành các cuộc thanh tra đột xuất. Lập kế hoạch hàng năm thanh tra vào các dự án trọng điểm để đảm bảo mục tiêu phát triển chung nhưng cũng không quên tiến hành thanh tra đột xuất các dự án nhỏ nhằm đảm bảo nguồn vốn
của NSNN được thực hiện đúng dự án, đúng kế hoạch.
- Tiến hành thanh tra đúng nội dung cần thanh tra và đúng dự án cần phải thanh tra: Khi tiến hành thanh tra cần xác định rõ nội dung thanh tra, đối tượng
thanh tra, thời kỳ thanh tra, thời hạn thanh tra... tránh thanh tra dàn trải, thanh tra
SV: Trịnh Sơn Tiến Lop: Kinh tế đầu tw 54A
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 87 GVHD: TS. Trần Thị Mai Hoa
nhiều vào các nội dung không cần thiết, trên cơ sở đó xây dựng các phương án tổ chức thanh tra khoa học và bố trí lực lượng hợp lý để tiến hành thanh có hiệu quả và đúng mục đích thanh tra. Các công trình giao thông là các dự án tương đối phức tạp nên nhiệm vụ thanh tra là rất nặng nề, phức tạp do đó nếu không chuẩn bị kĩ càng
thì sẽ rất khó có thê tiến hành thanh tra có hiệu quả.
- Sau khi tiến hành thanh tra cần phải đưa ra được những kết luận và kiến nghị thanh tra chính xác, chặt chẽ, rõ ràng tránh tình trạng né nang, tham nhũng vốn đầu tư của NSNN. Làm tốt công tác này có thé đưa ra được những quyết định và những giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và nâng cao chất lượng
công trình.
- Ngoài ra, công tác giám sát và đánh giá hoạt động đầu tư phải được tiến hành xuyên suốt từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư đến khâu chuẩn bi đầu tư, đánh giá trong quá trình thực hiện đầu tư và đánh giá quá trình khai thác và vận hành dự án, thậm chí đánh giá cả ở khâu “hậu dự án”. Không phê duyệt dự án đầu tư nếu chưa
làm rõ hiệu quả và bảo đảm tính khả thi về nguồn vốn. Đối với các dự án đã triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh về nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư
khi dự án chưa thực hiện giám sát và báo cáo theo quy định. Các dự án không được
cấp phát vốn, không được thi công khi chưa có quyết định đầu tư, chưa có thiết kế và dự toán được duyệt. Việc giám sát cộng đồng cũng sẽ được chú trọng hơn với
chủ trương: tất cả các công trình giao thông vận tải đều được báo cáo gửi tới HĐND
địa phương và cao hơn là các đoàn đại biểu Quốc hội dé biết và tổ chức giám sát.
2.2.6 Đầu tư phát triển gắn với lợi ích của người dân.
- Ưu tiên phát triển KCHTGT đường bộ ở các vùng, miền kinh tế khó khăn, tạo điều kiện phát triển cân bằng giữa các vùng miền, xóa đói giảm nghèo: Có
chính hỗ trợ phát triển KCHTGT đường bộ đến các huyện miền núi, vùng sâu vùng
xa, biên giới.
- Tăng khả năng tiếp cận cho mọi đối tượng tham gia giao thông:
+ Kêu gọi sự giúp đỡ của các tổ chức phi chính phủ, các nhà hảo tâm hỗ trợ
đầu tư xây dựng công trình giao thông phục vụ người tàn tật, người cao tuổi tham gia giao thông như đường tiếp cận phương tiện giao thông, các phương tiện đặc chủng, các công trình hướng dẫn cho người tàn tật...
SV: Trịnh Sơn Tiến Lóp: Kinh tế đầu tư 54A
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 88 GVHD: TS. Trần Thi Mai Hoa
+ Khuyến khích mọi đối tượng tham gia giao thông bang các phương thức van
tải hành khách công cộng đặc biệt có chính sách trợ cước cho học sinh, sinh viên,
người tàn tật, người cao tuổi...
- Giảm thiểu tai nạn giao thông:
+ Xây dựng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông: mở rộng, cải tuyến các đoạn tuyến thường xảy ra tai nạn giao thông; ưu tiên phát triển hệ thống giao thông thông minh để quản lý, điều hành giao thông, đặc biệt cho các đô thị lớn và trên mạng đường cao tốc và tốc độ cao.
+ Tăng cường công tác kiểm soát giao thông và cưỡng chế thực hiện vi phạm an toàn giao thông và lan chiếm hành lang an toàn giao thông.
+ Thẩm định ATGT đối với các dự án xây dựng, nâng cấp KCHTGT.
+ Tăng cường công tác phổ biến giáo dục an toàn giao thông: tổ chức giáo dục tuyên truyền an toàn giao thông ở các trường học, cơ quan và t6 chức xã hội...
- Quỹ đất và vấn đề tái định cư, giải phóng mặt bằng:
+ Giành quỹ đất hợp lý cho phát triển KCHTGT đặc biệt là các đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế.
+ Gắn liền việc GPMB với tái định cư, đảm bảo nguyên tắc tạo cho người thuộc diện tái định cư có đời sống và việc làm tốt hơn nơi ở cũ.
2.2.7 Phát triển bền vững môi trường trong quá trình đầu tư.
- Bảo về chất lượng môi trường không khí:
Ô nhiễm môi trường không khí do hoạt động giao thông vận tải chủ yếu là trong quá trình đầu tư xây dựng KCHTGT đường bộ. Mặc dù trong quá trình xây dựng, ô nhiễm không khí chủ yếu là do bụi, tuy nhiên, mức độ tác động của các chất ô nhiễm không khi trong quá trình khai thác vận tải lại phụ thuộc rất lớn và khâu quy hoạch mạng giao thông. Chình vì vậy, nên một số giải pháp nhằm giảm thiểu
tác động đến chất lượng môi trường không khí cần thiết phải ðề cập trong khâu quy hoạch phát triển GTVT, cụ thể:
- Quy hoạch khoảng cách hợp lý giữa các cảng đường sông, nhà ga, bến bãi so
với khu vực dân cư xung quanh và quy hoạch vùng đệm giữa các công trình giao
thông với các khu dân cư nhằm hạn chế sự tiếp xúc của cộng động dân cư với các chất ô nhiễm không khí từ các khu vực trên.
SV: Trịnh Sơn Tiến Lóp: Kinh tế đầu tư 54A
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 89 GVHD: TS. Trần Thị Mai Hoa
- Quy hoạch cũng nên chú ý đến lựa chọn công nghệ của phương tiện vận tải, đặc biệt là đối với các loại phương tiện mới sẽ được đưa vào lưu hành.
- Xây dựng chương trình quản lý chất lượng không khí chung cho toàn mạng
lưới giao thông vận tải.
- Lựa chọn công nghệ thi công công trình và thời gian thi công công trình hợp
lý nhằm hạn chế phát tán bụi và những chất ô nhiễm khác.
Bảo vệ tài nguyên đất
Sự xâm phạm ðến tài nguyên đất và chuyên đồi mục dich sử dụng đất là những tác động không thẻ tránh trong các quy hoạch phát triển giao thông vận tải,
đặc biệt là đối với quy hoạch phát triển đường cao tốc, bến cảng, nhà ga. Do đó, một số giải pháp kỹ thuật cụ thể cần phải xem xét đến trong quá trình thực hiện quy hoạch, nhằm hạn chế tối đa các tác động bat lợi đối voi tài nguyên đất trong khu vực:
- Đảm bảo sự hài hoà và phù hợp giữa quy hoạch phát triển giao thông vận tải và quy hoạch sử dụng đất trong khu vực.
- Xây dựng bản đồ thé nhưỡng của các vùng. Cố gắng điều chỉnh quy hoạch, chọn lựa các phương án thay thế để tránh mở tuyến đường qua khu vực nhạy cảm dễ lún, sụt, vùng đất phèn nặng, đất mặn, vùng đất dễ bị xói lở.
- Lựa chọn các biện pháp xử lý thích hợp đối với các loại đất được nạo vét..
trong quá trình xây dựng cảng và nạo vét luồng tàu: có thể chôn lấp nếu lượng ô nhiễm kim loại nặng cao hoặc có thể sử dụng vào mục đích khác.
- Lựa chọn các hướng tuyến sao cho diện tích đất mất canh tác, đất ở là thấp nhất.
Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên:
Sự xâm phạm đến diện tích các hệ sinh thái là một trong những tác động khá rõ ràng đối với những quy hoạch phát triển mới cơ sở hạ tang giao thông do chuyển
đổi mục đích sử dụng đất, một số giải pháp dé giảm thiểu tác động cụ thé là:
- Xác định đặc tính hệ sinh thái khu vực trong phạm vi quy hoạch.
- Mức độ đa dang sinh học trong vùng quy hoạch: thành phan, số lượng các
loài sinh vật: thực vật thuỷ sinh, động vật thuỷ sinh và hệ động thực vật trên cạn
trong khu vực có thé bị tác động khi thực hiện quy hoạch.
- Đánh giá giá trị sinh thái của các hệ sinh thái: khu vực có ý nghĩa về bảo vệ
môi trường như khu vực sinh sản của một số loài thuỷ sinh vật, khu vực có ý nghĩa
về phòng chống xói lở, lũ lụt...
- Đánh giá về giá trị kinh tế của hệ động thực vật trong khu vực quy hoạch.
Lớp: Kinh tế đầu tư SV: Trịnh Sơn Tiến `
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 30 GVHD: TS. Trần Thị Mai Hoa
- Đánh giá về đặc tinh địa chất, thé nhưỡng nền đất, chế độ thuỷ văn của tuyến đường sông, biển, bến cảng để có thể dự báo được mức độ tác động của quá trình nạo vét, uốn nắn chỉnh trị dòng đến các hệ sinh thái xung quanh.
- Đánh giá các tác động thứ sinh do hoạt động phát triển kèm theo khi thực
hiện quy hoạch.
Giải pháp khác
- Lồng ghép quy hoạch phát triển KCHTGT đương bộ với quy hoạch bảo vệ môi trường: Giải pháp tổng hợp quan trọng nhất và có hiệu quả nhất trong bảo vệ môi trường là lồng ghép bảo vệ môi trường với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội.
- Thực hiện nghiêm chỉnh việc đánh giá môi trường chiến lược (DMC) đối với các dự án quy hoạch phát triển, đánh giá tác động môi trường (DTM) đối với các dự
án đầu tư phát triển KCHTGT.
- Xem xét môi trường đối với quy hoạch phát triển vận tải đường bộ: Giao thông vận tải đường bộ được xem xét là hoạt động giao thông vận tải tiêu thụ nhiều nhiên liệu, chiếm dụng quỹ đất lớn và phát thải lượng lớn các chất ô nhiễm không
khí, tiếng ồn. Chính vì vậy, các vấn đề môi trường cần phải được xem xét, cân nhắc
trong quá trình lập quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ, đặc biệt là khi
các quy hoạch đi qua các vùng sinh thái nhạy cảm và qua các khu đô thị đông đúc.
Việc lồng ghép các vấn đề môi trường trong quy hoạch nhằm có các giải pháp bảo
vệ môi trường hợp lý và tránh được các tác động phát sinh và các tác động dài hạn
đến môi trường trong giai đoạn khai thác vận tải.
- Khuyến khích thực hiện và ứng dựng các nghiên cứu khoa học công nghệ:
khuyến kích thực hiện các nghiên cứu khoa học trong khu vực thực hiện dự án như
các nghiên cứu về tổng lượng phèn tiềm tàng trong đất, khuyến khích các nghiên cứu chỉ tiết về quy luật hoạt động của hệ thống thủy văn khu vực, nghiên cứu về
khả năng và nguy cơ xâm nhập mặn tại các vùng cửa sông lớn trong điều kiên có sự
can thiệp của các hoạt động phát trién...
- Thúc đây việc ứng dụng các hệ thống và công nghệ thân thiên với môi
trường trong quá trình thực hiện nhằm hạn chế các rủ ro, tác động môi trường như
công nghệ kè lát mái, công nghệ trong nạo vét lòng sông...Nghiên cứu khả năng và
khuyến khích việc đưa vào vận hành các phương tiện sạch hoặc phương tiện có thé
sử dụng nhiên liệu sạch như nghiên cứu khả năng dùng nhiên liệu ít độc hại tới môi trường.
SV: Trịnh Sơn Tiến Lóp: Kinh tế đầu tư 54A
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 91 GVHD: TS. Trần Thị Mai Hoa