1.2. Thực trạng công tác tư vấn tô chức đấu thầu tại Công ty
1.2.1. Đặc điểm của các gói thầu mà Công ty tư van tổ chức đấu thầu
1.2.2.1. Đối với gói thâu được thực hiện theo phương thức 1 giai đoạn - I tui hồ sơ
* Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, bao gồm:
- Lap HSMT:
La nhiệm vụ của phòng Tư vấn Đấu thầu. Các chuyên viên tu vấn yêu cầu phải có trình độ chuyên môn phù hợp với đặc điểm của gói thầu và có sự hiểu biết về hoạt động đấu thầu nói chung cũng như những quy định cụ thể về đấu thầu của tổ
chức sở hữu vốn dành cho gói thầu này.
Các nội dung trong HSMT được Đơn vị Tư vấn lập dựa trên quy định của Luật đấu thầu mẫu HSMT mua sắm hàng hóa số 02 thông tư số 05/2015/TT- BKHĐT ngày 26/6/2015 của Bộ KH&ĐT về việc quy định chỉ tiết lập HSMT mua
sắm hàng hóa.
Cụ thể, HSMT cho gói thầu mua sắm hàng hóa bao gồm nội dung sau:
+ Chỉ dẫn cho nhà thẩu: là những yêu cầu mà nhà thầu phải tuân thủ khi tham gia đấu thầu. Cụ thé là: Tư cách hợp lệ của nhà thầu; quy định về sử dụng nhà thầu phụ; ngôn ngữ và đồng tiền được sử dụng trong đấu thầu; nội dung và hình thức, cách thức tiếp nhận HSDT; thời gian có hiệu lực của HSDT; phương pháp tính giá dự thầu; chỉ dẫn về hình thức và giá trị Bảo đảm dự thầu; chỉ dẫn về hình thức và giá trị của bảo đảm thực hiện hợp đồng: các điều kiện tiên quyết loại bỏ HSDT; các điều kiện ưu tiên.
+ Yêu cầu về cung cấp hang hóa: tính hợp lệ của hàng hóa (nguồn gốc, xuất xứ...); quy định về cách chào giá; nhãn mác hàng hóa; yêu cầu về tiến độ giao
hang.
+ Ban mô tả đặc tính hang hóa:
Bản mô tả hàng hóa bao gồm các nội dung: Tính chất hóa học, lý học, cơ học; Các tiêu chuẩn hoạt động, sử dụng (công suất, mức tiêu hao nguyên nhiên liệu, điều kiện môi trường hoạt động....); Các yêu cầu về kích thước, màu sắc, khối lượng; Các yêu cầu về cách sử dụng, bảo hành....
+ Phương pháp và tiêu chí đánh giá: đề đánh giá HSDT, có thé sử dung các phương pháp sau: dựa trên cơ sở giá đánh giá, cham điểm và tính tỷ lệ Giá/ Điểm.
+ Hợp dong: Trong gói thầu mua sắm hang hóa, có thể là hợp đồng trọn gói hoặc có thé là hợp đồng theo đơn giá tùy thuộc vào mức độ thực hiện công việc.
Sau khi soạn thảo xong HSMT, dé đảm bảo chất lượng HSMT, Don vị Tư
vấn trình lên CDT để được xem xét. CĐT sẽ chọn một đơn vị, tổ chức có thẩm
SVTH: Nguyễn Hoài Thu MSV:11123755
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Dinh Đào Anh Thủy[15]
quyên để thấm định HSMT này và sau khi đã được thẩm định xong, CDT tiến hành
phê duyệt HSMT. Sau đó, Đơn vị Tw van có thé bắt dau tiễn hành tổ chức lựa chọn nhà thâu.
“+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu:
- _ Thông báo mời thâu:
Sau khi đã được thâm định và phê duyệt HSMT, Chủ đầu tư tiến hành đăng tải thông báo mời thầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định để đảm bảo cho nhiều nhà thầu có thé tiếp cận được thông tin về gói thầu.
Thông báo mời thầu bao gồm các nội dung về: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, thông tin về CDT và một số thông tin khác liên quan đến thời gian, chi phí tham gia đấu thầu.
- _ Phát hành, sửa đổi, làm rõ HSMT:
Sau khi thông báo mời thầu được thực hiện xong, Đơn vị Tư vấn tiến hành
phát hành HSMT.
Đối với trường hợp cần sửa đổi HSMT sau khi phát hành, Don vị Tư van sẽ trình lên CĐT để được phê duyệt, sau đó gửi quyết định sửa đổi kèm theo những nội dung sửa đổi HSMT đến các nhà thầu đã mua hoặc nhận HSMT.
Đối với trường hợp cần làm rõ HSMT, nhà thầu phải gửi văn bản đến BMT
tối thiểu 3 ngày làm việc trước ngày có thời điểm đóng thầu dé xem xét, xử lý (vì các gói thầu đã thực hiện đều là đấu thầu trong nước) .
- _ Tiếp nhận, quản lý HSDT:
Sau khi các nhà thầu chuẩn bị và nộp HSDT, Don vị Tu van tiép nhan va
quản ly các HSDT đã nộp theo chế độ quản lý hồ sơ mật cho đến khi công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; trong mọi trường hợp không được tiết lộ thông tin trong
HSDT của nhà thầu này cho nhà thầu khác, trừ các thông tin được công khai khi mở thầu. HSDT được gửi đến sau thời điểm đóng thầu sẽ không được mở, không hợp lệ và bị loại. Bat ky tài liệu nào được nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu dé sửa
đổi, bổ sung HSDT đã nộp đều không hợp lệ. trừ tài liệu nhà thầu gửi đến để là rõ HSDT theo yêu cầu của Don vị Tư vấn hoặc tài liệu làm rõ bổ sung nhằm chứng
minh tư cách hợp lệ, năng lực kinh nghiệm của nhà thầu.
- Mở thầu:
Kể từ thời điểm đóng thầu, ngay trong vòng | giờ, Don vị Tư van tiến hành mở thầu một cách công khai. Và chỉ tiến hành mở các HSDT nhận được trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầu của HSMT trước sự chứng kiến của đại diện các nhà
SVTH: Nguyễn Hoài Thu MSV:11123755
Chuyên đề thực tập GVHD: TS. Dinh Đào Anh Thủy[16]
thầu tham dự lễ mở thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu.
* Đánh giá HSDT, bao gồm:
Căn cứ vào tiêu chuẩn, yêu cầu đánh giá HSDT trong HSMT, căn cứ vào HSDT đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ HSDT của nhà thầu, Đơn vị Tư vấn tiến hành đánh giá HSDT lựa chọn ra nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm. có giải pháp khả thi dé thực hiện gói thầu, cụ thể như sau:
- _ Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của HSDT:
Đơn vị Tư van tiến hành kiểm tra số lượng bản gốc, bản chụp HSDT, các
thành phần của HSDT và kiểm tra sự thống nhất nội dung giữa bản gốc và bản chụp trong HSDT để kiểm tra tính hợp lệ của HSDT dựa theo mẫu số 1 trong mẫu 01:
mẫu báo cáo đánh giá HSDT đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp áp dụng phương thức 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ của Thông tư 23/2015/TT- BKHĐT
ngày 21/12/2015.
Sau khi kiểm tra tính hợp lệ của HSDT, Đơn vị Tư vấn tiếp tục triển khai
đánh giá tính hợp lệ của HSDT dựa theo mẫu số 2 trong mẫu báo cáo đánh giá
HSDT của Thông tư 23/2015/TT- BKHĐT ngày 21/12/2015. HSDT của nhà thầu
được đánh giá là hợp lệ khi đáp ứng day đủ các nội dung sau: Có bản gốc HSDT;
Có đơn dự thầu được đại diện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đóng dấu ( nếu có ) theo yêu cầu của HSMT; Hiệu lực của HSDT đáp ứng yêu cầu theo quy định trong HSMT; Có bảo đảm dự thầu với giá trị và thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu của
HSMT, không có tên trong hai hoặc nhiều HSDT với tư cách là nhà thầu chính; Nha
thầu không đang trong thời gian bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định của pháp luật về dau thầu; Nhà thầu bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định.
- _ Đánh giá chỉ tiết HSDT:
Đối với các gói thầu được thực hiện theo phương thức | giai doan- | túi hồ sơ, việc đánh giá chỉ tiết HSDT được tiến hành đánh giá về năng lực kinh nghiệm và đánh giá về kỹ thuật và giá.
+ Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm:
Đơn vị Tư vấn đã sử dụng tiêu chí đạt/ không đạt dựa theo tiêu chuẩn đánh giá quy định trong HSMT để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh
nghiệm. Nhà thầu được đánh giá đạt tất cả nội dung về kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự. năng lực SXKD và năng lực tài chính thì đáp ứng yêu cầu về
năng lực và kinh nghiệm.
SVTH: Nguyễn Hoài Thu MSV:11123755
. 17 ;
Chuyên dé thực tập 71 GVHD: TS. Dinh Đào Anh Thúy
+ Đánh giá về kĩ thuật và giá:
Đánh giá về kĩ thuật:
Don vị Tu van đã dựa theo tiêu chuẩn đánh giá quy định trong HSMT Sử dụng tiêu chí đạt/ không đạt hoặc phương pháp chấm điểm theo thang điểm 100 hoặc 1.000 tùy theo tiêu chuan đánh giá quy định trong HSMT để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật.
Đánh giá về giá:
Sau khi đã đánh giá về kĩ thuật, nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kĩ thuật được Đơn vị Tư vấn xem xét, đánh giá về giá: giá thấp nhất ( đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá thấp nhất), giá đánh giá (đối với trường áp dụng phương pháp giá
đánh giá).
- _ Xếp hạng nhà thâu:
Sau khi công việc đánh giá chi tiết HSDT đã được thực hiện xong, Don vi Tu van da xép hang nha thầu dat tiêu chuẩn, yêu cầu đặt ra của gói thầu và tiến hành lập báo cáo gửi lên CĐT để xem xét, lựa chọn.
Sau khi thực hiện xong các bước quy trình chuẩn bị lựa chọn nhà thấu, tổ chức lựa chọn nhà thẩu và đánh giá HSDT, dựa vào kết quả xếp hạng nhà thấu, Don vị Tu van sẽ dé xuất nhà thầu trúng thau với CDT, dé CPT xem xét, phê duyệt và thực hiện tiếp các bước tiếp theo trong quy trình lựa chọn nhà thâu là: thương thao hợp đông, thông báo kết quả lựa chọn nhà thâu và hoàn thiện, ký kết hợp đồng với nhà thâu trúng thâu.
1.2.2.2. Đối với gói thau được thực hiện theo phương thức I giai đoạn - 2 túi hồ sơ Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu thực hiện theo phương thức 1 giai đoạn- 2 túi hồ sơ cũng được tiến hành theo các bước gan tương tự như
đối với phương thức 1 giai đoạn- 1 túi hồ sơ. Điều khác biệt khi áp dụng phương
thức này là các nhà thầu tham gia niêm phong từng đề xuất kĩ thuật, tài chính vào
từng túi hồ sơ riêng biệt và có thể nộp cùng một thời điểm hoặc xào: nhữ ing thoi điểm khác nhau tùy theo phương pháp đánh giá HSDT:. Như vậy, khi ở thầu,
không thông báo những thông tin DXTC của các nhà thầu. Những, thống tin này
được hoàn toàn giữ bí mật teenie. suốt quá trình Don vị Tư vấn tiến hành đánh giá đề
xuất kĩ thuật. Nếu Đơn vị Tư vấn muốn đánh giá ĐXTC của các nhà thầu đáp ứng
yêu cầu về kỹ thuật thì sẽ yêu cầu tất cả các nhà thầu tham gia đấu thầu phải nộp cả hai đề xuất vào cùng thời điểm. Những nhà thầu không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật
24-4o
ĐT
SVTH: Nguyễn Hoài Thu MSV:11123755
Chuyên đề thực tập GVHD: TS. Dinh Đào Anh Thúy[18]
được nhận lại DXTC còn niêm phong. Còn trong trường hợp Don vị Tư vấn muốn nhà thầu đạt yêu cầu cao nhất về kỹ thuật nộp ĐXTC thì chỉ có nhà thầu này nộp PXTC sau khi đã kết thúc đánh giá DXKT, còn các nhà thầu khác không phải nộp.
Quy trình thực hiện chi tiết cụ thể được tiến hành như sau:
s* Chuẩn bị lựa chon nhà thầu:
Quy trình chuẩn bị lựa chon nhà thầu của Don vị Tư van được thực hiện tương tự như đối với phương thức 1 giai đoạn- 1 túi hồ sơ
s* Tổ chức lựa chọn nhà thầu, bao gồm:
- Thông báo mời thâu:
Quy trình thực hiện được tiến hành tương tự như đối với phương thức 1 giai đoạn- 1 túi hồ sơ.
- _ Phát hành, sửa đổi, làm rõ HSMT:
Quy trình thực hiện được tiến hành tương tự như đối với phương thức 1 giai đoạn- | túi hồ sơ.
- _ Tiếp nhận, quản lý HSDT:
Quy trình thực hiện được tiến hành tương tự như đối với phương thức 1 giai đoạn- 1 túi hồ sơ.
- _ Mở HSĐX về kỹ thuật:
Don vị Tư van tiến hành công khai việc mở HSĐX về kỹ thuật của các nhà thầu bắt đầu ngay trong vòng 01 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu. Chỉ tiến hành mở HSĐX về kỹ thuật nhận được trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầu của HSMT trước sự chứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở thầu.
HSĐX về tài chính của tat cả các nhà thầu phải được niêm phong trong một túi riêng biệt và được đại diện của BMT, nhà thầu tham dự lễ mở thầu ký niêm
phong.
s* Đánh giá HSĐX về kĩ thuật, bao gồm:
Sau khi đã mở HSĐX về kỹ thuật, Don vị Tư vấn tiến hành đánh giá HSDX kỹ thuật thông qua việc kiểm tra, đánh giá tinh hợp lệ, đánh giá chỉ tiết. Từ đó lựa chọn được các nhà thầu đáp ứng về yêu cầu kỹ thuật của gói thầu, tiến hành mở và đánh giá HSĐX về tài chính của các nhà thầu này.
- _ Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của HSĐX về kỹ thuật:
Theo mẫu số 1, phan I trong mẫu 02: mẫu báo cáo đánh giá HSDT đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp áp dụng phương thức | giai đoạn 2 túi hồ sơ của Thông tư 23/2015/TT- BKHĐT ngày 21/12/2015, Đơn vị Tư vấn kiểm tra
SVTH: Nguyễn Hoài Thu MSV:11123755
Chuyén dé thực tập GVHD: TS. Dinh Đào Anh T' húy[19]
tinh hợp lệ của HSĐX về kỹ thuật bằng cách: Kiểm tra số lượng bản gốc, bản chụp HSĐX về kỹ thuật; Kiểm tra các thành phần của HSĐX về kỹ thuật; Kiểm tra sự thống nhất nội dung giữa bản gốc và bản chụp đề phục vụ quá trình đánh giá chỉ tiết HSĐX về kỹ thuật.
Sau khi đã kiểm tra xong tính hợp lệ của HSĐX về kỹ thuật, Đơn vị Tư vấn dựa theo mau số 2, phan I trong mẫu 02: mẫu báo cáo đánh giá HSDT đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp áp dụng phương thức 1 giai đoạn 2 túi hồ sơ của Thông tư 23/2015/TT- BKHĐT ngày 21/12/2015 để tiếp tục tiến hành đánh giá tinh hợp lệ của HSĐX về kỹ thuật. HSĐX về kỹ thuật của nhà thầu được đánh giá là hợp lệ khi đáp ứng đầy đủ các nội dung sau đây: Có bản gốc HSĐX về KT:
Có đơn dự thầu thuộc HSĐX về KT được đại diện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đóng dấu (nếu có) theo yêu cầu của HSMT; Hiệu lực của HSĐX về kỹ thuật đáp ứng yêu cầu theo quy định trong HSMT: Có BDDT với giá trị và thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu của HSMT; Không có tên trong hai hoặc nhiều HSĐX kỹ thuật với tư cách là nhà thầu chính; Có thỏa thuận liên danh được đại diện hợp pháp của từng
thành viên liên danh ký tên, đóng dấu; Nhà thầu không đang trong thời gian bị cắm tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu; Nhà thầu bảo
đảm tư cách hợp lệ.
- _ Đánh giá chỉ tiết HSĐX về kỹ thuật:
Việc đánh giá về kỹ thuật được Đơn vị Tư vấn thực hiện dựa theo tiêu chuẩn
đánh giá quy định trong HSMT;
Nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được xem xét, đánh giá HSĐX về
tài chính.
Sau khi đánh giá chỉ tiết HSĐX về kỹ thuật, Đơn vị Tư vấn lập danh sách các nhà thâu đáp ứng về yêu cau kỹ thuật trình lên BMT dé xem xét, phê duyệt danh sách nhà thâu đáp ứng kỹ thuật này. Sau đó, BMT thông báo danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cau về kỹ thuật đến tắt cả các nhà thầu tham dự thâu và mời các nhà thâu đáp ứng yêu cẩu về kỹ thuật đến mở HSĐX về tài chính.
“+ Mở và đánh giá HSĐX về tài chính, bao gồm:
- Mở HSĐX về tài chính của các nhà thầu trong danh sách được duyệt
Đơn vị Tư vấn mở HSĐX về tài chính của nhà thầu có tên trong danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật trước sự chứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở HSĐX về tài chính, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt
của các nhà thâu;
SVTH: Nguyễn Hoài Thu MSV:11123755
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Dinh Đào Anh Thủy[20]
Sau đó tiến hành kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của HSĐX về tài chính và đánh giá chi tiết HSĐX tài chính đối với những nhà thầu đạt tiêu chuẩn về tính hợp lệ về HSĐX tài chính trước đó.
+ Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của HSĐX về tài chính
Việc kiểm tra tính hợp lệ của HSĐX tài chính được Đơn vị Tư vấn dựa theo mẫu số 1, phần II trong mẫu 02: mẫu báo cáo đánh giá HSDT đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp áp dụng phương thức 1 giai đoạn 2 túi hồ sơ của
Thông tư 23/2015/TT- BKHĐT ngày 21/12/2015, được thực hiện thông qua các
công việc sau: Kiểm tra số lượng bản gốc, bản chụp HSĐX về tài chính; Kiểm tra các thành phần của HSĐX về tài chính; Kiểm tra sự thống nhất nội dung giữa bản gốc và bản chụp.
Các HSĐX tài chính hợp lệ sẽ được Don vi Tư van tiếp tục tiến hành Đán”
giá tính hợp lệ của HSĐX về tài chính dựa theo mẫu số 2, phần II trong mẫu 02:
mẫu báo cáo đánh giá HSDT đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp áp dụng phương thức 1 giai đoạn 2 túi hồ sơ của Thông tư 23/2015/TT- BKHĐT ngày 21/12/2015. HSĐX về tài chính của nhà thầu được đánh giá là hợp lệ khi đáp ứng đầy đủ các nội dung sau đây: Có bản gốc HSĐX về tài chính; Có đơn dự thầu thuộc HSĐX về tài chính; Hiệu lực của HSĐX về tài chính đáp ứng yêu cầu theo
quy định trong HSMT.
Nhà thầu có HSĐX về tài chính hợp lệ sẽ được đánh giá chỉ tiết về tài chính.
+ Đánh giá chỉ tiết HSPX về tài chính
Việc đánh giá chi tiết HSĐX về tài chính va xếp hạng nhà thầu được Đơn vị Tư van thực hiện theo tiêu chuân đánh giá quy định trong HSMT.
Có 3 phương pháp đánh giá HSĐX về tài chính để xếp hạng nhà thầu được sử dụng: phương pháp giá thấp nhất, phương pháp giá đánh giá và phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá.
+ Xếp hạng nhà thầu
Dựa vào kết quả đánh giá HSĐX về tài chính, Đơn vị Tư vấn xếp hạng danh sách các nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của CDT và lập báo cáo gửi CDT xem xét.
Cũng giống như phương thức 1 giai doan- 1 túi hồ sơ, sau khi thực hiện xong
các công việc trên, Đơn vị Tư vấn sẽ tổng hợp và gửi đề xuất kiến nghị nhà thâu
trúng thầu cho CĐT. Sau đó, CĐT tiến hành phê duyệt và tiến hành thực hiện các
SVTH: Nguyễn Hoài Thu MSV:11123755