Bang 1.1: Số lượng gói thầu tư van đấu thầu thực hiện
1.4.2. Nhitng han chế tôn tại và nguyên nhân của han chế trong công tác tư van
tổ chức dau thầu của Công ty
Bên cạnh những kết quả đạt được từ công tác tư vấn tổ chức đấu thầu mang lại, vẫn còn tồn tại những hạn chế làm giảm tính vốn có của nó, khiến Công ty gặp phải không ít khó khăn, thử thách. Có những hạn chế đang cần giải quyết thì đấu thầu mới có thể đứng ngang với tầm quan trọng như mong đợi, có những tồn tại mà bản thân ban lãnh đạo cũng như các CBNV đang cố gắng để có thể tìm ra những giải pháp để khắc phục vấn đề. Chính việc đánh giá những tồn tại này có thé giúp cho Công ty và những chuyên gia tư vấn tham gia trực tiếp vào quá trình tổ chức
đấu thầu có thể đưa ra những giải pháp hữu hiệu để khắc phục và hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu. Dưới đây là một số hạn chế còn tồn tại trong quá trình thực hiện công tác tư vấn tô chức dau thầu tại Công ty trong thời gian vừa qua:
% Về tiến độ công tác tư vẫn t6 chức đấu thâu:
Đôi khi tiến độ tổ chức đấu thầu còn bị chậm lại (có khi bị kéo đài so với kế hoạch đấu thầu), do chậm trễ trong một số khâu sau:
- Chậm trễ trong quá trình lập HSMT
Điều này bắt nguồn từ nhiều yếu tố, có rất nhiều nguyên nhân bao gồm từ nguyên nhân chủ quan đến nguyên nhân khách quan.
+ Nguyên nhân chủ quan: do những sai sót, nhằm lẫn, bat cần của đội ngũ chuyên gia tư vấn trong quá trình tiến hành lập HSMT mà nguyên nhân chính là do khoảng cách thời gian gấp rút giữa thời gian phát
hành HSMT và thời gian giao nhận quyết định phê duyệt HSMT của CDT.
Do vậy, xảy ra những sai sót không đáng có và công tác hiệu chỉnh lại
HSMT theo bản phê duyệt không đảm bảo được yêu cầu và tính chính xác.
Hoặc là yêu cầu thiết kế về kĩ thuật cấu hình của trang thiết bị máy móc quá mới mẻ so với những gì mà công ty đã từng biết đến hay chính là năng lực của đội ngũ chuyên gia tư vấn còn nhiều hạn chế. Điều này dẫn đến việc Đơn vị Tư vấn không kịp giao bản khảo sát và đánh giá về tính năng, kĩ thuật của hàng hóa cũng như là tính toán tổng dự toán của gói thầu làm cho quy trình
lập HSMT kéo dài so với quy định của CĐT.
— Nguyên nhân khách quan: do sai sót, nhằm lẫn, bất cân của bên
CĐT, người được phân công nhiệm vụ phê duyệt HSMT. Vì lí do khách
quan nào đó, mà người này đưa vào HSMT những tiêu chuẩn vô lý nhưng lại
SVTH: Nguyễn Hoài Thu MSV:11123755
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Dinh Đào Anh Thúy[55]
coi đó là quan trọng dé nhằm loại bỏ va hạn chế nhiều nhà thầu tham gia, nhất là gây bất lợi cho các nhà thầu nhỏ. Việc lợi dụng các điều kiện tiên quyết trong đấu thầu đã và đang trở thành mối lo ngại của nhiều nhà thầu,
điều đáng nói là những tiêu chí loại bỏ nhà thầu này không quan trọng mà chỉ có 1 hoặc 2 nhà thầu có thể đáp ứng được. Cũng chính vì điều này làm cho quy trình chuẩn bị HSMT bị kéo dài.
- Trình tự trình phê duyệt kế hoạch đấu thâu, HSMT, tổng dự toán và báo cáo kết quả dau thâu còn phải trải qua nhiều bước, nhiều thủ tục kéo dai
Đây cũng là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác tổ chức đấu thầu của Don vi Tư van. Cũng giống như việc chậm trễ trong quá trình lập HSMT, nguyên nhân xuất phát vấn đề là do cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan dẫn đến điều này.
+ Nguyên nhân chủ quan: do tô chuyên gia tư van phụ trách van đề trình duyệt không thường xuyên theo dõi sát sao quá trình phê duyệt với CĐT để giải trình kịp thời những vấn đề phát sinh trong việc thực hiện. Chất lượng HSMT và tiêu chuẩn đánh giá cũng là những nguyên nhân cơ bản làm cho quy trình đánh giá HSDT kéo dài. Chang hạn, các yêu cầu trong HSMT quá chung chung không cụ thể gây khó hiểu cũng như hiểu lầm cho nhà thầu tham gia, đồng thời cũng ảnh hưởng đến việc đánh giá HSDT. Hay các đánh giá không rõ ràng, sai lệch so với thiết kế không phù hợp ở HSMT.
+ Nguyên nhân khách quan: do hệ thống văn bản quy định trong
luật pháp về đấu thầu vẫn còn nhiều bất cập cần phải hoàn thiện. Hoặc cũng có thé là do các cấp, người có thâm quyền liên quan gây khó dễ nên xảy ra hiện tương thông đồng trong đấu thầu.
- Trong quá trình cham thâu, còn tôn tại những khúc mắc ở HSDT của một số nhà thầu cho tô chuyên gia tư vấn, điều này làm tốn thời gian để thông báo yêu câu tới các nhà thầu đó làm rõ vấn đề.
Việc chờ các nhà thầu đến làm rõ các yêu cầu đó khiến cho thời gian chấm thầu kéo dài thêm.
+ Nguyên nhân chủ quan: do nội tại điêu kiện, yêu câu trong
HSMT của tổ chuyên gia tư vấn lập khiến cho các nhà thầu khó hiểu, chưa được rõ ràng nên nhà thầu chưa kịp hiểu vấn đề được đưa ra trong đó hoặc
do nhà thâu không kiêu rõ bản chat, hiểu sai lệch của các yêu câu đó, nên khi
SVTH: Nguyễn Hoài Thu MSV:11123755
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Dinh Đào Anh Thủy[56]
nộp HSDT sẽ có những điểm chưa phù hợp. nội dung chung chung so với yêu cầu của HSMT.
+ Nguyên nhân khách quan: do những yêu cầu. tiêu chuẩn khắt khe từ phía CĐT đặt ra, khiến các nhà thầu khó đáp ứng được. Hoặc do về phía trình độ nhà thầu còn hạn chế, chưa tiếp cận với những trang thiết bị hiện đại được yêu cầu ở HSMT dẫn đến việc chuẩn bị các đề xuất kỹ thuật không đúng theo tiêu chuẩn đặt ra. Hoặc cũng có thể do thời gian mua HSMT và nộp HSDT quá ngắn và gấp rút, nên việc chuẩn bị HSDT còn
thiếu những giấy tờ cần thiết. Một trong các nguyên nhân trên đã có thể ảnh hưởng đến tiến độ công tác tư vấn tổ chức tu vấn đấu thầu của Don vị Tư
vân.
¢,** Về chất lượng công tác tư van tổ chức đấu thâu:
- Trong quá trình lập HSMT, van còn tôn tại nhiều điểm chưa được cụ thể, chưa rõ ràng gây khó khăn cho các nhà thầu tham gia gói thdu, ảnh
hưởng đến việc lựa chọn nhà thấu cũng như chất lượng của gói thấu.
+ Nguyên nhân chủ quan: thứ nhất, do trình độ chuyên môn của tổ chuyên gia tư vấn chưa chuyên sâu dé lập ra các thiết kế cấu hình của máy móc, thiết bị phức tạp. Thứ hai, do kinh nghiệm của tổ chuyên gia trong các cấu hình kĩ thuật tương tự còn non trẻ. Thứ ba, do bat cân nên xảy ra các sai
sót không đáng có. Một trong số các nguyên do trên đã khiến cho HSMT không được hoàn chỉnh, gây cho nhà thầu khó hiểu và khó tiếp cận được với
gói thầu, đôi khi còn là nguyên nhân hạn chế số lượng nhà thầu tham dự gói thầu, làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu.
+ Nguyên nhân khách quan: do những yêu cầu áp lực về phía CĐT từ việc áp đặt thời gian trình duyệt HSMT khiến các chuyên viên tư
van luôn ở trong tâm thế căng thăng, chịu áp lực lớn từ công việc. Hay do điều kiện làm việc bên ngoài cũng ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng công việc. Chẳng hạn: thời tiết, môi trường làm việc, chuyện cá nhân gia đình,... Tất cả những nguyên đó không chỉ ảnh hưởng tới chất lượng công
việc của cá nhân mà còn ảnh hưởng đến cả hiệu quả công việc. Điều này, gây khó dễ cho các nhà thầu khi tham gia dự thầu. Và đôi khi chỉ một vài tiêu chuẩn không cụ thé hay nhầm lẫn cũng làm cho số lượng các nhà thầu đáp ứng được tiêu chuẩn gói thầu sẽ hạn chế, giảm tính cạnh tranh trong đấu
SVTH: Nguyễn Hoài Thu MSWV:I1123755
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Dinh Đào Anh Thúy[57]
thầu. Từ đó làm han chế các nhà thầu có phương án kỹ thuật tốt tiếp cận với gói thầu. Chất lượng của gói thầu từ đó cũng sẽ bị ảnh hưởng theo.
- Trong quá trình tổ chức đấu thau đôi khi không thành công, do không lựa chon được nhà thầu tốt đáp ứng được yêu cẩu của gói thấu cho CDT
+ Nguyên nhân chủ quan: do năng lực của tổ chuyên gia tư vấn
còn hạn chế nên không thé lựa chọn được nhà thầu tốt cho CDT hoặc đã lựa chọn sai lệch nhà thầu cho CDT. Điều này làm ảnh hưởng trực tiếp tới kế hoạch lựa chọn nhà thầu của CDT.
Chang han, như đối với gói thầu “Mua sắm thiết bị giặt, là, hấp sấy tập trung thuộc dự án Dau tư mua sắm hệ thống giặt — là — hấp — sấy tập trung, phục vụ công tác chống nhiễm khuẩn cho Bệnh viện da khoa
tỉnh Vĩnh Phic” là một vi dụ điển hình. Việc nhà thầu tham gia gói thầu đã chế catalog ở bản vẽ kĩ thuật trong HSDXKT. Nhưng do chuyên môn chưa cao, tổ chuyên gia tư vấn khi chấm thầu không nhìn ra điểm này, khiến cho kết quả chấm thầu bị thay đổi. Và kết quả cuối cùng Tổ chuyên gia Tư vấn đã không thé lựa chọn cho CDT nhà thầu tốt nhất, buộc CDT phải đàm phán dé ký hợp đồng với nhà thầu thứ 2.
+ Nguyên nhân khách quan: do nhà thầu tham gia gói thầu sử
dụng những mánh khóe, khẽ hở của bản vẽ kỹ thuật hay khe hở của luật pháp
dé có thể trúng thầu.
Cũng van là gói thầu trên, ở đây, điều đáng nói là mánh khóe chế bản vẽ cầu hình kỹ thuật từ nhà thầu tham gia để đưa ra giá đánh giá thấp nhất, trở thành nhà thầu với xếp hạng thứ nhất. Xong họ cũng không thể
thành công ở chiêu trò này khi bị CĐT phát hiện ra và gọi đến thương thảo,
yêu cầu giải trình về bản vẽ đó.
Bên cạnh những điều trên, còn tồn tại nhiều bất cập, có thể xảy ra trong một vài gói thầu nhưng lại ảnh hưởng đến quá trình tổ chức đấu thầu của tổ chuyên gia tư vấn. Đó là vấn đề giá dự thầu của các nhà thầu vượt quá giá dự toán gói thầu được phê duyệt. Khi đó, Đơn vị Tư vấn sẽ phải trình lên xin ý kiến của CĐT để tổ chức lại đấu thầu. Đồng thời sẽ gửi thông báo đến các nhà thầu về việc
điều chỉnh giá chào hàng. Quá trình tổ chức đấu thầu sẽ làm ảnh hưởng trực tiếp đến kế hoạch của dự án đã được xây dựng, làm gia tăng thêm khoản chi phí phục vụ
cho quá trình tổ chức đấu thầu. Chính vì vay, việc xây dựng được một giá trị dự
SVTH: Nguyễn Hoài Thu MSV:11123755
Chuyên đề fhuực tap GVHD: TS. Dinh Đào Anh Thúy[58]
toán gói thầu sát với giá cả thị trường là một trong những yêu cầu cần thiết trong công tác tổ chức đấu thầu.
SVTH: Nguyễn Hoài Thu MSV:11123755
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Dinh Dao Anh Thủy[59]
CHUONG 2: MOT SO GIAI PHAP NHAM HOAN THIEN CONG TAC TU’