M ary C o lu m đã từng n ó i v ớ i E rn est H e m in g w a y , “ Sự k hác nhau d u y nhất g iữ a n g ư ò i g ià u và n h ữ ng n g ư ờ i k h á c là n gư ờ i g ià u c ó n h iều tiề n h ơ n .” C ó th ể là như v ậ y . S o n g lờ i n h ận x é t n à y đã đặt ra n h iều câ u h ỏ i ch ư a đ ư ợc trả lờ i. K h o ả n g c á c h g ià u n g h è o là m ột ch ủ đ ề n g h iê n cứ u hấp dẫn và quan trọ n g - n g ư ờ i g ià u c ó c u ộ c s ố n g s u n g tú c , n g ư ờ i n g h è o h à n g n g à y phải vật lộ n với c u ộ c s ố n g , c ò n tầ n g lớ p trung lu u đ ầ y tham v ọ n g v à lo âu.
Q ua hai ch ư ơ n g trước, bạn đã c ó d ô i ch ú t h iểu b iết v ề lý d o tại s a o m ọ i ngư ời ỉạ i c ó thu nhập k h ô n g g iố n g nhau. T hu nhập củ a m ộ t cá nhân phụ th u ộ c v à o cu n g v à cầu v ẻ ỉa o d ộ n g củ a cá nhân đ ó , la o đ ộ n g n ày lại phụ th u ộc v à o kh ả n ăn g tự n h iê n , v ố n nhân lự c , sự phân b iệt m an g tính d ền bù, sự phân b iệt d ố i x ử ... D o thu nhập từ la o d ộ n g c h iế m k h o ả n g 3 /4 tổ n g thu nhập c ủ a n ền k in h t ế M ỹ , n ên cá c y ế u t ố x á c đ ịn h tiề n lư ơ n g cũ n g ản h hư ởng m ạnh đ ến v iệ c x á c đ ịn h c á ch thúc phân p h ố i tổ n g thu n h ập c ủ a n ền k inh t ế c h o c á c thành v iê n k h ác nhau trong x ã h ộ i. N ố i cá ch k h á c, ch ú n g c ũ n g q u y ết đ ịn h v iệ c ai g ià u , ai n g h èo .
C h ư ơ n g n à y tập tru n g v à o vấn d ề p h ân p h ố i thu n h ậ p . N h ư c h ú n g ta s ẽ th ấy, c h ủ đ ề n à y là m n ả y sin h m ộ t s ố vấn đ ề c ơ bản v ề v a i trò c ủ a c h ín h s á c h k in h tế. M ộ t tro n g Mười N guyên lý của kinh t ế học ở c h ư ơ n g 1 là: C h ín h p h ủ đ ô i k h i c ả i th iệ n d ư ợ c k ế t c ụ c th ị trư ờn g. K h ả n ã n g n à y đ ặ c b iệ t q u a n tr ọ n g k h i x e m x é t p h ân p h ố i thu n h ậ p . B àn ta y v ô h ìn h c ủ a th ị trư ờng h o ạ t đ ộ n g n h ằ m p h â n b ổ n g u ồ n lự c m ộ t c á c h h iệ u q u ả , s o n g k h ô n g p h ả i lú c n à o n ố c ũ n g đ ả m b ả o rằ n g n g u ồ n lự c đ ư ợ c p h â n b ổ c ô n g b ằ n g . K ế t q u ả là , n h iề u n h à k in h t ế > m ặ c d ù k h ổ n g p h ả i là tất c ả - tin rằ n g c h ín h p h ủ n ẽ n ph&n p h ố i lạ i thu n h ậ p n h ằ m đ ạt đ ư ợ c s ự b ìn h d ẳ n g h ơ n . T u y n h iê n , k h i là m n h ư v ậ y c h ín h p h ủ lạ i đ ụ n g p h ả i m ộ t n g u y ê n lý k h á c tr o n g M ười N guyên lý của kinh t ế học: M ọ i n g ư ờ i p h ả i d ố i m ặ t v ớ i s ự đ á n h đ ổ i. K h i c h ín h phủ th ự c th i c á c c h ín h s á c h n h ằ m đ ả m b ả o c h o thu n h ậ p đ ư ợ c p h â n p h ố i b ìn h d ẳ n g h ơ n , h ọ c ũ n g làm b iế n d ạ n g c á c k íc h th íc h , là m th a y đ ổ i h à n h v i v à là m c h o sự p h â n b ổ n g u ồ n lự c trờ n ê n k é m h iệ u q u ả.
T hảo luận củ a ch ú n g ta v ể phân {điối thu nhập d iẻn ra th e o ba bước. Trước tiên , ch ú n g ta dánh g iá m ức đ ộ bất bình đ ẳn g tồn tại trong x ã h ộ i. T iếp th eo, c h ú n g ta x e m x é t m ộ t số quan đ iểm k hác nhau v ể vai ư ò củ a ch ín h phủ ư o n g v iệ c th ay đ ổ i phân p h ố i thu nhập. C uối cù n g , ch ú n g ta thảo luận cá c ch ú ih sá ch c ổ n g khác nhau nhằm trợ g iú p c á c thành viên n g h èo nhất trong xã h ội.
PHẢN ÁNH MỨC Đ ộ BẤT BÌNH ĐẢNG
C húng ta bắt đầu n gh iên cứu củ a m ình về phân phối thu nhập bằng cách giải đáp bốn c â u hỏi liên quan đến vấn đề phản ánh:
• Sự bất bình đảng trong xã h ội lớn đến m ức đ ộ nào?
• Bao nhiêu người số n g trong tình trạng n g h èo khổ?
• N hữ ng vấn đề gì nảy sinh trong quá trình tính toán m ức đ ộ bất bình đẳng?
• M ọi người ch u yển từ nhóm thu nhập này sang nhóm thu nhập khác thường x u y ên đ ến m ức nào?
N hữ ng vấn đ ề phản ánh trên là đ iểm xuất phát tự n h iên đ ể thảo iuận cá c ch ín h sách c ô n g c ộ n g nhằm thay đ ổ i phân phối thu nhập.
T Ì N H T R Ạ N G B Ấ T B Ì N H Đ Ả N G V Ề t h ư n h ậ p ở m ỹ
C ố n hiều cá ch m ô tả phân phối thu nhập trong nền kinh tế. Đảng 20. ỉ trình bày m ột phương pháp đặc biệt đơn giản. N ó phân loại cá c h ộ g ia đ ình thành bảy nhóm thu nhập.
B ạn c ó thể sử d ụ ng bảng n ày đ ể xác đ ịnh x em g ia đ ình bạn nằm ở đâu trong phân phối thu nhập.
T hu nhâp h à n g năm củ a c á c g ia đ ìn h Phần trăm s ố g ia đ ìn h
D ư ớ i 1 5 .0 0 0 đ ô la 11,7%
1 5 .0 0 0 - 2 4 .9 9 9 đ ô la 12,3%
2 5 .0 0 0 - 3 4 .9 9 9 đ ô la 1 2 J %
3 5 .0 0 0 - 4 9 .9 9 9 đ ô la 16,8%
5 0 .0 0 0 - 7 4 .9 9 9 đ ô la 2 1 ,5 %
7 5 .0 0 0 - 9 9 .9 9 9 đ ô la 11,7%
1 0 0 .0 0 0 đ ô la trở lên 13,3%
Nguồn: C ụ c Đ iề u tra D â n s ố M ỹ
Bảng 20.1. Phân phối thu nhập ở Mỹ, 1998.
Đ ể x em x ét sự khác nhau trong phân phối thu nhập th eo thời gian hoặc giữ a cá c nước v ớ i nhau, các nhà kinh t ế thấy rằng v iệ c trình bày s ố liệu thu nhập như trong bảng 2 0 . ỉ rất hữu ích. Đ ể hiểu bảng này, bạn hãy x e m x ét v í dụ thực n g h iệm sau. H ãy tưởng tượng rằng bạn đ an g sấp x ếp cá c h ộ g ia đình trong nền kinh t ế th eo thu nhập hàng năm của h ọ. Sau đ ó bạn ch ia cá c gia đình thành năm n h óm bằng nhau: hai m ư ơi phần trãm c ố thu nhập c a o nhất, hai m ươi phần trăm c ó thu nhập c a o thứ n hì, hai mưcri phần trăm c ó thu nhập c a o thứ ba, hai m ươi phần trăm c ó thu nhập c a o thứ tư và hai mưcri phần trăm c ó thu nhập thấp nhất.
T iế p th eo bạn tính phần d ó n g góp v à o tổng thu nhập củ a m ỗ i nhóm g ia đình. Bằng cá c h này, bạn c ó thể đưa ra c á c s ố liệu như trong bảng 2 0 .2 .
N ă m 1998 1 9 9 0 1 9 8 0 1 9 7 0 1 9 6 0 1 9 5 0 1935
5%
c a o nhất 2 0 ,7 %
1 7 .4 15.3 15 ,6 15,9 17.3 2 6 .5
Phần năm c a o nhất
47,3%
4 4 .3 4 1 ,5 4 0 ,9 4 1 .3 4 2 ,7
5L7
Nguồn : C ục Đ ié u tra D ân s ố M ỹ
Phẩn năm thứ nhì
23,0%
2 3 .8 2 4 3 2 3 .8 2 4 ,0 2 3 ,4 2 0 .9
Phần năm thứ ba
15,7%
16,6 17.5 1 7 .6 1 7,8 1 7 ,4 14,1
Phần năm thứ tư
9,9%
10,8
11,5
12,2 12,212,0
9 ^
Phần nãm thấp nhất 4,2%
4 ,6 5 ,2 5 .5 4 ,8 4 .5 4 ,1
Bảng 20.2. Mức độ bất bình đẳng về thu nhập ở Mỹ. Bảng này cho thấy tỷ iệ phần Uủm
tổ n g tíiu nhập trưóc tíìu ế m à c á c h ộ g ia d in h tio n g m ỗ i phần n ăm trong phẳn p h ố i ư iu n h ậ p và 5% s ố h ộ g ia đ ìn h c ó thu nhập ca o nhất nhận dược.
N h ữ n g c o n s ố ư ê n c h o p h ép ch ú n g ta dánh g iá được phương thức {^ â n p h ối tổ n g thu nhập củ a n ền k in h tế. N ếu ưiu nhập được phân p h ổ i d ều c h o c á c g ia d in h , thì m ỗ i n h ó m g ia đìn h sẽ nhận đ u ợ c 20% thu nhập. N ế u ưít c ả thu nhập c h ỉ tập trung v à o m ột v ài g ia d in h , th ì hai m ư d Ịdiần trăm g ia đ ìn h c ó thu nhập c a o nhất sẽ nhận dư ợc 100% thu nhập, và c á c n h óm g ia d in h kh ác nhận dư ợc 0% . Tất n h iên , n ền k ũ ih t ế thực t ế nằm ở đâu đ ó g iữ a h a i thái c ụ c này. B ản g 2 0 .2 c h o thấy ư o n g n ăm 1 9 9 8 , hai m ư ơ i {diần trăm g ia đình c ó tfiu n h ập thấp nhất nhận dược 4,2% tổ n g thu nhập, ư o n g k h i h a i m ư ơi phần tiă m g ia đ ìn h c ó thu
nhập cao nhất nhận được 4 7 ,3 % tổng thu nhập. Nói cách khác, mậc dù số gia đình của hai nhóm này bằng nhau, nhưng thu nhập của nhốm cao nhất gấp khoảng mười iẩn thu nhập
củ a n h óm thấp nhất.
Cột dầu tiẽn ưong Bảng 20.2 trình bày phần ưăm tổng thu nhập mà cá c gia đình giàu
nhất nhận được. T rong nảm Ỉ 9 9 8 ,5% g ia đ ìn h ^ à u nhất n hận đư ợc 20,7% tổ n g thu nhập.
Do vậy, tổng tíỉu nhập của 5% gia dinh giàu nhất là iớn hơn tổng ỉhu nhập của 40% những
g ia đìn h n g h è o nhất.
B ảng 2 0 .2 cOng b ìn h b ày ph&n p h ối thu nhập q u a n h iẻu n ăm , bắt đầu từ nám 1 9 3 5 . N h ìn qua ch ú n g ta thấy, phân p h ố i thu nhập c ổ v ẻ tương d ố i‘ổ n đ ịìứ i th eo thòĩ g ia n . Trông
vài thập kỷ qua, 20% số gia dinh nghèo nhất đã nhận được khoảng từ 4 đến 5% tổng thu
nhập, trong khỉ d ổ 20% s ố g ia đ in h già u nhất nhặn đư ợc k h o ả n g từ 4 0 đ ến 50% tổ n g thu
nhập. Xem xét kỹ hơn, chúng ta thấý được một số xii hướng vẻ mức dộ bất bình đẳng. Từ
năiiì' 1935 đ ến 1 9 7 0 , phân p ỉiố i thu nhập dẩn dần trở n ẽn b ỉn h đ ẳ n g hơn. Phần ư ỉ m thu n hập củ a n h óm n g h è o n h ấí d ã tãn g từ 4 ,1 đ ếh 5,5% , c ò n phẩn trăm thu nhập củ a n h ố m giàu
nhắt dã giảm từ 51,7 xuốhg còn 40,9%. Trong những nãm gần day, xu hứớng này đã bị đảo ngược. Từ 1970 đến 1998, phần trỉm ưiu nhập của iihóm nghèo nhất giảm từ 5,5 xuống còn
4 ,2 % , c ò n phẩn trăm thu nhập c ủ a n h óiiì giàu nhất ưbig từ 4 0 ,9 d ế h 4 7 ,3 % .
Trong chương 19 chững ta đã thảo luận một s ố lý do gfty ra sự gia tẳng tình trạng
bất bìn h d ẳ n g g ẩ n d â y . Sự g ia tă n g c ủ a h o ạ t d ộ n g th ư ơ n g m ạ i q u ố c t ế v ớ i n h ữ n g n ư óc
thu n h ậ p th ấp v à sự th ay đ ổ i c ô n g n g h ệ c ó xu h ư ớ n g là m g iả m nhu cẩ u v ể la o đ ộ n g k h ổ n g c ó k ỹ n ă n g v à làm tàn g nhu cầ u v ề la o đ ộ n g iành n g h ề . D o v ậy, tiẻ n lư ơ n g c ủ a la o đ ộ n g k h ô n g c ó k ỹ n ăn g g iả m tư ơn g đ ố i s o v ớ i tiề n lư ơ n g củ a c á c la o đ ộ n g là n h n g h ề v à sự th a y đ ổ i tiẻ n lư ơ n g tương d ố i n à y đã là m tă n g m ứ c d ộ bất b ìn h đ ẳ n g v ể thu n h ập c ủ a c á c g ia đ ìn h .
N G H IÊ N C Ứ U T ÌN H H U Ố N G : P H O N G T R À O P H Ụ N Ữ V À P H Â N P H Ố I T H U N H Ậ P
T rong n h iều thập k ỷ qua, đã c ó sự thay đ ổ i lớn v ề vai trò củ a Ịáiụ nữ trong n ển k in h tế.
T ỷ lệ phụ n ữ c ó v iệ c làm đã tăng từ k h oảng 32% trong những năm Ỉ 9 5 0 lê n đ ến k h o ả n g 54% v à o n hữ ng năm 1 9 9 0 . N hững n gười hoàn toàn ở nhà n ộ i trợ tíử nên ít p h ổ b iến h ơ n , và thu nhập củ a p hụ n ữ d ã trở thành m ột nhân tố q u y ết đ ịn h q uan trọng trong tổ n g thu n h ập củ a m ộ t g ia đ ìn h đ iể n hình.
M ậ c dù p h o n g trào phụ nữ m ang đến sự bình đ ẳn g h ơn giữ a nam g iớ i và phụ n ữ ư o n g v iệ c tiếp cận g iá o d ụ c và v iệ c làm , nhưng n ó c ũ n g dẫn đ ến sự k ém bình đ ẳn g hơn ư o n g thu
nhập gia đình. Lý do ở dây là sự tham gia của Ị^ụ nữ vào lực iượng lao động diễn ra khổng
đ ồ n g đ ếu ở tất c ả c á c n h óm thu nhập. Cụ thể, Ịriiong ư à o phụ n ữ c ó tác đ ộ n g m ạnh n h ất đ ố i v d i phụ nữ ở n h ữ n g h ộ g ia đ ìn h c ố thu nhập c a o . Phụ n ữ trong c á c g ia đ ìn h c ó thu n hập thấp tham g ia v à o iự c iư ợ n g la o đ ộ n g đã lâu và v ớ i tỷ lệ c a o , thậm c h í n g a y từ nhữ ng n ăm 1 9 5 0 , v à hành v i c ủ a h ọ th ay đ ổ i rất ít.
Trong thực tế , p h o n g trào phụ nữ đã làm thay đ ổ i hành v i củ a những phụ nữ c ó c h ổ n g
thu nhập cao. Trong những nãm 19S0, nam doanh nhân hoặc bác sỹ có nhiẻu khả nftng lấy
v ợ ch ỉ d nhà n u ổ i d ạ y co n cá i. N g à y nay, v ợ củ a c á c d oan h nhân h oặc b ác s ỹ c ó n h iéu k h ả năng cữ n g là m ộ t d oan h nhfln hoặc bác sỹ . K ết quả là c á c h ộ g ia đình già u trở nôn g ià u c ó hơn, m ột h iộn tư ợng làm tăng m úc đ ộ bất bình đ ản g ũx)ng thu nhập g ia đ ình.
N h ư v í d ụ trên c h ỉ ra, rất nhiều nhân tố x ã h ộ i c ũ n g n h ư k in h t ế q u y ết đ ịn h {rfiAn p h ố i thu nhập. H ơn nữa, quan đ iểm dơn g iả n c h o rằng “bất bìn h d ẳ n g v ế thu nhập là x ấu ” c ó th ể sai lầm . Sự g ia tân g c ơ h ộ i đ ố i với phụ nữ ch ắ c ch ắn là sự thay đ ổ i tích cự c đ ố i v ớ i x ã h ộ i, thậm c h í n g a y c ả k h i n ó g â y ra ảnh hựởng n ào đ ó làm ưing m ú c đ ộ bất b ìn h đ ẳn g tron g thu nhập g ia đ ìn h . K h i dánh g iá bất kỳ sự thay d ổ i n à o trong phân p h ố i thu nhập, c á c nhà h o ạ c h đ ịn h ch ín h sá c h cũ n g phải x em xét những n g u y ên nhân g â y ra sự thay đ ổ i, trước khi q u y ế t đ ịnh x e m n ó c ố p hải là m ột vấn đẻ đ ố i với x ã h ộ i k h ô n g .
NGHIÊN C Ứ U TÌN H HUỐNG: B Ấ T B ÌN H Đ Ẳ N G V Ê t h u n h ậ p t r ê n t h ế g i ó i C ó thể s o sán h m ứ c đ ộ bất bình đ ẳng v ề thu nhập ở M ỹ với c á c nước kh ác như th ế n ào?
Đ â y là m ột c â u h ỏ i hấp dẫn, so n g v iệc trả lời n ó thực sự k h ó khăn. N h iểu nước k h ô n g c ó s ố liệu về vấn đ ể này. T hậm c h í khi c ó thì k h ôn g phải m ọ i nước trên th ế g iớ i đ ều thu th ậ p s ố
liệ u th eo cù n g m ột phương pháp; v í dụ, m ột s ố nước thu thập s ố liệu về thu nhập c á nhãỉn, tron g khi những nước khác thu thập s ố liệu v ề thu nhập g ia đình. K ết quả là, khi nhận th ấ y c ó sự khác biệt giữ a hai n ư ốc, ch ú n g ta k h ô n g thể n ó i ch ắ c rằng sự khác b iệt thực sự tồ n tại g iữ a c á c n ền kinh tế, m à đ ó c ó th ể ch ỉ đơn thuần là sự khác b iệt trong phương pháp thu th ậ p s ố liệ u .
V ớ i lờ i cản h b áo này, ch ú n g ta hãy x e m x é t bảng 2 0 .3 . B ảng này s o sán h phân p h ố i thu n h ậ p củ a M ỹ với phân p h ối thu nhập củ a b ảy q u ố c g ia k hậc. C ác qu ốc g ia dược x ế p h ạ n g th e o thứ tự từ bình đẳng nhất c h o đến k ém bình dẳng nhất. Đ ứ n g dẩu danh sá ch n ày là Đ ú c , n ư ớ c m à 20% dân s ố giàu nhất c ó thu nhập ch ỉ bằng k h oảng 4 lẩn thu nhập củ a 20% d ân s ố n g h è o nhất. Đ ú n g c u ố i danh sách là B raxin, nước m à 20% dân s ố giàu nhất c ó thu n h ập lớ n g ấ p k h o ả n g 2 5 lần thu nhập củ a 20% dân s ố n g h è o nhất. M ặ c dù tất cả c á c nước đ ều c ó s ự bất bìn h đ ẳn g đ án g k ể v ề thu nhập, như ng m ứ c d ộ bất bình đ ẳn g kh ông p h ải g iố n g n h au ở m ọ i nơi.
T ên nước K iần năm
ca o nhất
R iầ n nãm thứ nhì
H iần năm thứ ba
Phần năm thứ tư
Phẩn n ãm thấp nhất
Đ ú c 37,1% 13,5% 17,5% 22,9% 9,0%
Canada 3 9 ,3 1 2,9 1 7,2 2 ^ 0 7 ,5
N g a 3 8 ,2 1 2,6 1 7,7 2 4 ,2 7 ,4
A n h 3 9 ,8 12,8 17,2 2 3,1 7,1
Trung Q u ốc 4 7 ,5 9 ,8 14,9 2 2 ,3 5 ,5
M ỹ 4 5 ,2 10,5 16,0 2 3 ,5 4 ,8
ChUê 6 1 ,0 6 ,6 10,9 18,1 3 ,5
B raxin 6 4 ,2 5 ,7 9 ,9 1 7,7 2 ,5
Nguổn: B áo cẩ o Phát triển T h ế giới: 1 9 9 8 /9 9 , trang 1 9 8 -1 9 9 .
B ả n g 2 0 .3 B á t b ìn h đ ẳ n g v ề th u n h ậ p tr ê n t h ế g iớ i. B ảng này g h i s ố phần trăm c ủ a tổ n g thu nhập trước th u ế m ạ c á c g ia đìn h trong m ỗ i phần năm dân 3Ố nhận đư ợc.
K h i c á c q u ố c g ia đư ợc x ế p h ạn g th eo m ứ c đ ộ bất bìn h đ ẳn g, thì M ỹ đ ứ n g ở d ư ới m ức tn iiig bình in ộ t chứt. S o sánh với c á c nền kinh t ế phát ư iể n , v í dụ Đ ứ c và C anada, thì M ỹ c ố riiức đ ộ bất bình đ ẳ n g đán^ k ể. S o n g M ỹ c ó Ịíhân p h ối thu nhập bìn h đ ẳ n g h ơn s o vớ i n h iéu iiứ ớ c đ ah g {diát triển, v í dụ như C h ilê và B raxin.
TỶLỆNGHÈOKHỔ
M ộ t tiêu ch u ẩn Ihư ờng đư ợc sử d ụ n g đ ể đ ánh g iá phân p hối thu n hập là tỷ lệ n g h èo k h ổ . T ỷ ìệ n g ììèò k ììổ là phầrt trăm dân s ố c ó thu n hập thấp hcm ntột g iá trị tu y ệt đ ố ị nào đ ó đ ư ợ c g ọ i là ngưỡng nghèo khổ. N g ư ỡ n g n g h è o k h ổ đư ợc ch ín h phủ liê n b a n g x á c định và b ằn g k h o ả n g 3 lẩn c h i p h í đ ể m ua m ột khẩu phần ăn th ích hợp. C on sô' n à y đ ư ợ c diều c h ỉn h hàng năm nhằm tính đ ến nhữ ng b iến d ộ n g củ a g iá c ả và n ó phụ th u ộ c v à o q u y mổ g ia dinh.
Để hiểu được ý nghĩa của tỷ iệ nghèo khổ, chúng ta hãy xem xét số liệu của năm 1998. Trong nàm đó, gia đình trung lưu có thu nhập là 47.469 đô la và ngưỡng nghèo khổ đối với gia đình bốn người là 16.660 đô la. Tỷ lộ nghèo khổ bằng 12,7%. Nói cách khác, 12,7% dân số ià thành viên của các gia đình có thu nhập thấp hơn ngưỡng nghèo khổ tương ứng với quy mô gia đình đó.
Hình 20.1 biểu thị tỷ lệ nghèo khổ từ năm 1959, khi số liệu chính thức bắt đẫu được công bố. Bạn có thể thấy tỷ lệ nghèo khổ đã giảm từ 22,4% vào năm 1959 xuống còn 11,1% vào năm 1973. Sự giảm sút đó không có gì đáng ngạc nhiên, bởi vì thu nhập trung bình trong nền kinh tế (đã loại trừ ảnh hưởng của lạm phát) tăng hơn 50% trong thời kỳ này. Do ngưỡng nghèo khổ là một giá trị tuyệt đối chứ không không phải tưcmg đối, nên nhiều gia đình đã được đẩy lên trên ngưỡng nghèo khổ, bời vì tăng trưởng kinh tế làm cho toàn bộ phân phối thu nhập tăng. Như John Kenedy từng nói, thuỷ triều lên làm mọi con thuyền đều dâng cao.
Song kể từ những năm đầu 1970, cơn thuỷ triều iên của nền kinh tế đã dể lại phía sau nó một số con thuyền. Bất chấp sự gia tăng (mặc dù có chậm hơn) của thu nhập bình quân, tỷ lệ nghèo khổ vẩn không giảm. Việc thiếu tiến triển trong công tác giảm bớt tình trạng nghèo khổ trong những năm gẩn đây có liên quan chặt chẽ tới sự gia tăng bất bình đẳng mà chúng ta đã thấy trong bảng 20.2. Mặc dỉi tăng trưởng kỉnh tế iàm tăng thu nhập của đại đa số hộ gia đình, nhưng sự gia tăng bất bình đẳng đã cản trở các gia đình nghèo nhất chiếm được tỷ trọng iổín hơn trong thành tựu kinh tế này.
Phán trâm
Hình 20.1. Tỷ lệ nghèo khổ cho biết phần trăm dân số có mức thu nhập thấp hơn một giá trị tuyệt đối nào đó dược gọi là ngưỡng nghèo khô. NỊỊiiồn: Cục Điều tra Dân số Mỹ.
I
Nghèo khổ ià một căn bệnh kinh tế ảnh hưỏng đến mọi nhóm người trong xã hôi, nhưng không tác động như nhau đối với các nhóm người. Bảng 20.4 ghi tỷ iệ nghèo khổ của nhiẻu nhóm khác nhau, và nó làm bộc lộ ba đặc điểm nổi bật:
• Nghèo khổ có iiên quan dến chủng tộc. Ngưởi da đen và gốc Tây ban nha, Bồ dào nha có nguy cơ sống trong nghèo khổ lón gấp ba lần người da trắng.
• Nghèo khổ có iiên quan đếh độ tuổi. Trẻ em có nguy cơ là những thành viẽn của các gia đình nghèo lớn hon múc trung bình và người già có ít nguy cơ nghèo khổ hơn mức trung bình.
• Nghèo khổ có liẽn quan đến thành I^ần gia đình. Các gia đình có Ịrfiụ nữ đứng dầu và ở goá có nguy có sống trong nghèo khổ lớn gấp hai lần múc trung bình.
T y lệ n g h è o k h ổ
Nhốm dftn cư Mọi cá nhfln
Da trắng, không thuộc gốc TAy ban nha hoặc Bồ đào nha Da đen
Gốc TAy ban nha hoặc Bồ đào nha Châu Á và đảo Thái Bình Dương Trẻ em (dưới 18 tuổi)
Người già (trên 64 tuổi)
Hộ gia đình có phụ nữ dứng đáu, khổng cé chổng______
12,7%
8,2 26,1 25,6 12.5 18,9 10.5 _ 3 3 J_
Nguồn: Cục Diéu tra Dan số Mỹ
Bảng 20.4. Ai là người nghèo? Bảng này cho thấy tỷ lệ nghèo khổ thay đổi rất lán giữa các nhóm dfln cư khác nhau.
Ba đặc diểm trfin tồn tại nhiểu năm ưong nển kinh tế Mỹ và ctìúng cho thấy đối tượng nào cố nguy cơ nghèo khổ lớn nhất. Những dộc điểm như vậy tác dộng đ6ng thòi: Hem một nủa tiẻ em da đen, gỐcTAy ban nha hoặc Bồ đào nha thuộc các giađình có phụ nữ đúng đầu
sđng trong nghèo khổ. i