2. VIỆN KIỂM SÁT TRONG QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH TƯ PHÁP
2.1. Những quy ủịnh của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự về Cơ quan ủiều tra và Viện kiểm sát
2.1.1. Về Cơ quan ủiều tra
ðiều 92 Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 1988 quy ủịnh cỏc cơ quan ủiều tra gồm cú: cơ quan ủiều tra của lực lượng Cảnh sỏt nhõn dõn, cơ quan ủiều tra của lực lượng An ninh nhõn dõn, cơ quan ủiều tra trong Quõn ủội và cơ quan ủiều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Quỏn triệt chủ trương thu gọn ủầu mối cơ quan ủiều tra theo tinh thần cỏc nghị quyết của ðảng về cải cỏch tư phỏp, ủể nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc ủiều tra, phõn ủịnh thẩm quyền ủiều tra của cỏc cơ quan ủiều tra ở từng ngành và giữa cỏc cấp ủiều tra, Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 ủó sửa ủổi, bổ sung cỏc quy ủịnh về cơ quan ủiều tra như sau:
- Cơ quan ủiều tra gồm cú: cơ quan ủiều tra trong Cụng an nhõn dõn, cơ quan ủiều tra trong Quõn ủội nhõn dõn và cơ quan ủiều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dân tối cao.
- Quy ủịnh thẩm quyền ủiều tra của từng hệ thống cơ quan ủiều tra thuộc mỗi Bộ, ngành: Cơ quan ủiều tra trong Cụng an nhõn dõn ủiều tra tất cả cỏc tội phạm, trừ những tội phạm do cơ quan ủiều tra trong Quõn ủội và những vụ ỏn do Cơ quan ủiều tra Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao ủiều tra; cơ quan ủiều tra trong Quõn ủội nhõn dõn ủiều tra cỏc tội phạm thuộc thẩm quyền xột xử của Toà ỏn quõn sự; Cơ quan ủiều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao ủiều tra một số loại tội xõm phạm hoạt ủộng tư phỏp mà người phạm tội là cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp.
- Quy ủịnh nguyờn tắc chung là cơ quan ủiều tra cấp nào thỡ ủiều tra những vụ ỏn thuộc thẩm quyền xột xử của Toà ỏn cấp ủú; cơ quan ủiều tra cấp bộ trong Cụng an nhõn dõn và Quõn ủội nhõn dõn ủiều tra những vụ ỏn hỡnh sự về những tội phạm ủặc biệt nghiờm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền ủiều tra của Cơ quan ủiều tra cấp dưới nhưng xột thấy cần trực tiếp ủiều tra.
ðồng thời Bộ luật cũng quy ủịnh: tổ chức bộ mỏy và thẩm quyền cụ thể của cỏc cơ quan ủiều tra sẽ do Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy ủịnh (ðiều 110 BLTTHS).
Theo quy ủịnh tại ðiều 93 Bộ luật tố tụng hỡnh sự 1988, cỏc cơ quan khỏc ủược giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt ủộng ủiều tra là Bộ ủội Biờn phũng, Hải quan, Kiểm lâm và các cơ quan khác của lực lượng Cảnh sát nhân dân, lực lượng An ninh nhõn dõn, Quõn ủội nhõn dõn. Trờn cơ sở tổng kết thực tiễn và kết quả ủấu tranh phũng, chống tội phạm của cỏc cơ quan ủiều tra và qua khảo sỏt tại cỏc cơ
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
quan Bộ ủội biờn phũng, Hải quan, Kiểm lõm, Cảnh sỏt biển cho thấy hoạt ủộng của cỏc cơ quan này ủó gúp phần tớch cực vào cuộc ủấu tranh phũng, chống tội phạm trờn ủịa bàn và trong lĩnh vực mà họ quản lý. Trờn tinh thần ủú, Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 ủó sửa ủổi, bổ sung cỏc quy ủịnh về thẩm quyền của cỏc cơ quan ủược giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt ủộng ủiều tra theo hướng:
Tiếp tục quy ủịnh: Bộ ủội biờn phũng, Hải quan, Kiểm lõm và bổ sung thờm Cảnh sỏt biển (do tớnh chất hoạt ủộng quản lý của Cảnh sỏt biển cú nhiều ủiểm giống như Bộ ủội biờn phũng) ủược tiến hành khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can ủối với tội ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm pháp quả tang, chứng cứ rõ ràng, người phạm tội có lai lịch rõ ràng, hoàn thành hồ sơ chuyển cho Viện kiểm sát có thẩm quyền trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày ra quyết ủịnh khởi tố vụ ỏn.
ðối với cỏc tội nghiờm trọng, rất nghiờm trọng, ủặc biệt nghiờm trọng và tội ớt nghiờm trọng nhưng phức tạp thỡ ủược khởi tố vụ ỏn, tiến hành một số hoạt ủộng ủiều tra ban ủầu và chuyển cho cơ quan ủiều tra trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày ra quyết ủịnh khởi tố vụ ỏn (ðiều 111 BLTTHS).
ðể bảo ủảm "tăng cường sự phối hợp giữa cỏc cơ quan tư phỏp trong hoạt ủộng tố tụng trờn cơ sở thực hiện ủỳng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, khụng hữu khuynh hoặc ủựn ủẩy trỏch nhiệm" theo tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ chớnh trị, Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 ủó sửa ủổi, bổ sung một số quy ủịnh ủể phõn ủịnh rừ ràng trỏch nhiệm của từng cơ quan trong việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm, khởi tố vụ án theo hướng:
- Quy ủịnh cơ quan ủiều tra cú nhiệm vụ giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm, kiến nghị khởi tố và thông báo kết quả giải quyết tin báo, tố giác tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố cho cơ quan, tổ chức hoặc người ủó tố giỏc tội phạm; Viện kiểm sỏt cú trỏch nhiệm kiểm sỏt việc giải quyết của cơ quan ủiều tra ủối với tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố (ðiều 103 BLTTHS).
- Bổ sung quy ủịnh về trỏch nhiệm của cơ quan ủiều tra, của cỏc cơ quan khỏc ủược quyền khởi tố vụ ỏn phải gửi quyết ủịnh khởi tố, quyết ủịnh khụng khởi tố vụ ỏn cho Viện kiểm sỏt trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết ủịnh ủể Viện kiểm sát kiểm sát việc khởi tố (ðiều 104, 108 BLTTHS).
ðể gúp phần nõng cao chất lượng cụng tỏc ủiều tra, Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 ủó quy ủịnh chặt chẽ và cụ thể hơn một số trỡnh tự, thủ tục tố tụng ủể thuận lợi trong việc áp dụng như sau:
- Quy ủịnh rừ thẩm quyền giải quyết tranh chấp về thẩm quyền ủiều tra;
việc thay ủổi hoặc bổ sung quyết ủịnh khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và khởi tố bị can; việc
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
ỏp giải bị can, việc dẫn giải người làm chứng (cỏc ủiều 106, 127, 130, 134 BLTTHS).
- Quy ủịnh ủầy ủủ và chặt chẽ hơn thủ tục tiến hành cỏc hoạt ủộng ủiều tra như khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại… (cỏc ủiều 131, 135, 150, 151 BLTTHS).
2.1.2. Về Viện kiểm sát
Các nghị quyết của ðảng về cải cách tư pháp, nhất là Nghị quyết số 08- NQ/TW của Bộ chớnh trị ủó chỉ rừ: Viện kiểm sỏt cỏc cấp thực hiện tốt chức năng cụng tố, hoạt ủộng cụng tố phải ủược thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ ỏn và trong suốt quỏ trỡnh tố tụng nhằm bảo ủảm khụng bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội. Quán triệt nội dung của Nghị quyết, Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002 ủó quy ủịnh rừ hoạt ủộng thực hành quyền cụng tố và phõn ủịnh với hoạt ủộng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong giai ủoạn ủiều tra.
ðể Viện kiểm sát thực hiện tốt chức năng công tố cần cụ thể hoá hơn nhiêm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt khi thực hành quyền cụng tố, quy ủịnh cỏc biện phỏp nhằm bảo ủảm hoạt ủộng cụng tố của Viện kiểm sỏt phỏt huy hiệu lực trong thực tiễn. Trờn tinh thần ủú, Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003 ủó sửa ủổi, bổ sung cỏc nội dung chớnh sau ủõy:
- Sửa ủổi ðiều 141 Bộ luật tố tụng hỡnh sự 1988 ủể quy ủịnh rừ hơn nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt khi thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt ủiều tra trong giai ủoạn ủiều tra; trỏch nhiệm thực hiện cỏc yờu cầu hoặc quyết ủịnh của Viện kiểm sỏt (cỏc ủiều 112, 113, 114, 115 BLTTHS).
- Quy ủịnh rừ trỏch nhiệm của Viện kiểm sỏt trong việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can: Viện kiểm sát phải kiểm sát chặt chẽ việc khởi tố vụ án của các cơ quan có thẩm quyền khởi tố; trực tiếp khởi tố trong trường hợp Viện kiểm sát huỷ bỏ quyết ủịnh khụng khởi tố vụ ỏn của cơ quan ủiều tra và trong trường hợp Hội ủồng xột xử yờu cầu khởi tố vụ ỏn, cơ quan ủiều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao khởi tố cỏc tội xõm phạm hoạt ủộng tư phỏp thuộc thẩm quyền; Viện kiểm sỏt cú quyền quyết ủịnh thay ủổi hoặc bổ sung quyết ủịnh khởi tố vụ ỏn, cú trỏch nhiệm phờ chuẩn quyết ủịnh khởi tố bị can của những người cú thẩm quyền (cỏc ủiều 103, 104, 106, 108, 109 BLTTHS).
Cỏc ủiều 141, 142 Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 1988 quy ủịnh Viện kiểm sỏt cú quyền truy tố bị can, ủỡnh chỉ ủiều tra, ủỡnh chỉ vụ ỏn. Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002 ủó quy ủịnh trỏch nhiệm của Viện kiểm sỏt trong việc quyết ủịnh cỏc vấn ủề này. ðể bảo ủảm thực hiện cú hiệu quả cỏc quyền hạn trờn, khắc
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
phục tỡnh trạng ủựn ủẩy trỏch nhiệm giữa cỏc cơ quan ủiều tra và Viện kiểm sỏt trong việc ra quyết ủịnh ủỡnh chỉ ủiều tra, Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 ủó sửa ủổi, bổ sung một số vấn ủề sau ủõy:
- Trong trường hợp cú căn cứ ủể ủỡnh chỉ ủiều tra thỡ Cơ quan ủiều tra phải ủỡnh chỉ ủiều tra và trong thời hạn 2 ngày kể từ ngày ra bản kết luận ủiều tra, Cơ quan ủiều tra phải gửi bản kết luận ủiều tra kốm theo quyết ủịnh ủỡnh chỉ ủiều tra cựng hồ sơ vụ ỏn cho Viện kiểm sỏt cựng cấp ủể kiểm sỏt việc ủỡnh chỉ ủiều tra. Nếu thấy quyết ủịnh ủỡnh chỉ ủiều tra khụng cú căn cứ thỡ Viện kiểm sỏt huỷ bỏ quyết ủịnh ủỡnh chỉ ủiều tra và yờu cầu cơ quan ủiều tra tiếp tục ủiều tra. Nếu thấy ủủ căn cứ ủể truy tố bị can thỡ Viện kiểm sỏt huỷ bỏ quyết ủịnh ủỡnh chỉ ủiều tra của cơ quan ủiều tra và ra quyết ủịnh truy tố ( cỏc ủiều 162, 164 BLTTHS).
- Quy ủịnh Viện kiểm sỏt cấp trờn huỷ bỏ quyết ủịnh ủỡnh chỉ vụ ỏn khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật của Viện kiểm sỏt cấp dưới và yờu cầu ra quyết ủịnh truy tố (ðiều 169 BLTTHS).