2. VIỆN KIỂM SÁT TRONG QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH TƯ PHÁP
2.5. Viện công tố trong cải cách tư pháp
Bàn về cải cỏch tổ chức và hoạt ủộng của Viện kiểm sỏt hiện cú nhiều quan ủiểm khỏc nhau về vấn ủề này:
- Quan ủiểm thứ nhất: vẫn giữ nguyờn hai chức năng chớnh của Viện kiểm sỏt là cụng tố và kiểm sỏt. Theo ủú sẽ thành lập Viện cụng tố trực thuộc Viện kiểm sát và trong ngành kiểm sát xuất hiện hai chức danh Kiểm sát viên và Công tố viên.
- Quan ủiểm thứ hai: sẽ tỏch hai chức năng của Viện kiểm sỏt thành hai cơ quan ủộc lập là Viện cụng tố và Viện kiểm sỏt. Viện cụng tố sẽ trực thuộc cơ quan hành pháp là Chính phủ.
Xu hướng chung trờn thế giới là ủảm bảo hoạt ủộng tố tụng theo hướng tranh tụng. Cỏc bờn tham gia tố tụng sẽ bỡnh ủẳng, ngang nhau trong vị thế tranh tụng, tức khụng bờn nào hơn bờn nào. Quan ủiểm thứ nhất ủó khụng ủảm bảo ủược ủiều này:
một bờn cú quyền truy tố và giỏm sỏt, cũn bờn kia chỉ cú quyền bào chữa (ủối trọng với quyền truy tố). Thực tế nhiều năm qua Viện kiểm sát vẫn làm một lúc hai nhiệm vụ nhưng ủó khụng ủạt ủược kết quả như mong ủợi.
Người viết ủồng tỡnh với quan ủiểm thứ hai khi chuyển Viện kiểm sỏt thành Viện cụng tố và chỉ cũn một chức năng ủú là thực hành quyền cụng tố. Sẽ thành lập
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
một cơ quan mới với tờn gọi ủỳng với chức danh kiểm sỏt của nú là Viện kiểm sỏt.
Cũn Viện kiểm sỏt mới sẽ thuộc Chớnh phủ hay Quốc hội người viết như ủó núi ở trờn chỉ ủi sõu nghiờn cứu về hoạt ủộng cụng tố. Cú quan ủiểm lo ngại khụng cú chức năng giám sát sẽ dễ xảy ra những sai lầm trong tố tụng và ai sẽ giám sát hoạt ủộng tố tụng. ðiều này cú thể khắc phục khi phỏp luật cú những quy ủịnh chặt chẽ ủảm bảo khụng ủể cho sai lầm xảy ra. Nếu Toà ỏn xột xử khụng ủỳng thỡ vẫn cũn những quyền kháng cáo, kháng nghị, vẫn còn cơ quan cấp trên. Việc kiểm sát trong hoạt ủộng tố tụng thỡ vẫn ủể cho Viện kiểm sỏt mới kiểm sỏt vỡ nú cú nhiệm vụ là giỏm sỏt chung toàn bộ mọi mặt của ủời sống xó hội. Cũng cú quan ủiểm nờn ủể cho Viện cụng tố thực hiện thờm chức năng kiểm sỏt tư phỏp. Người viết khụng ủồng tỡnh với quan ủiểm này. Một mặt, ủó thực hiện việc cải cỏch tỏch rời chức năng kiểm sát và công tố không còn thuộc một chủ thể thì nay không lí do gì lại vẫn giữ lại một phần; mặt khỏc, việc kiểm sỏt nờn ủể cho một cơ quan hoàn toàn ủộc lập tránh tình trạng bao che, tiêu cực trong ngành.
Viện Công Tố Tối Cao
Viện công tố Thượng thẩm
Cục Công tố
Viện công tố Phúc Thẩm
Cục ðiều tra
Viện công tố Sơ thẩm khu vực
Phòng Công tố Phòng ðiều tra
Ban Công tố Ban ðiều tra
Sơ ủồ mụ hỡnh Viện cụng tố
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Về chức năng nhiệm vụ của cơ quan công tố. Trong những năm qua quy ủịnh phỏp luật về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sỏt “khụng ủược xỏc ủịnh rừ ràng, cụ thể và vượt quỏ khả năng thực tế”10 dẫn ủến hoạt ủộng của nú cú nhiều ủiều bất cập, vướng mắc. Do ủú, cần xỏc ủịnh lại chức năng và nhiệm vụ của Viện kiểm sát sao cho phù hợp với nhiệm vụ cải cách tư pháp hiện nay. Từ những phân tích ở phần trên, người viết cho rằng Viện công tố chỉ nên thực hiện một chức năng là thực hành quyền công tố.
Việc xõy dựng mụ hỡnh Viện cụng cần ủỳng với tinh thần của Nghị quyết 49-NQ/TW, theo ủú nú phải phự hợp với hệ thống Toà ỏn nhõn dõn từ cấp thấp ủến cấp trung ương. Như vậy, các cấp của Viện công tố khi cải cách là: Viện công tố sơ thẩm khu vực (tương ủương với Toà ỏn sơ thẩm khu vực), Viện cụng tố phỳc thẩm (tương ủương với Toà ỏn phỳc thẩm), Viện cụng tố thượng thẩm (tương ủương với Toà ỏn thượng thẩm) và Viện cụng tố tối cao (tương ủương với Toà ỏn nhõn dõn tối cao).
ðể ủảm bảo cho việc truy tố ủược kịp thời, chớnh xỏc, ủỳng người, ủỳng tội, ủỳng phỏp luật thỡ hoạt ủộng ủiều tra và truy tố phải cựng một chủ thể thực hiện.
Theo ủú Cụng tố viờn cú nhiệm vụ trực tiếp tiến hành cỏc hoạt ủộng cần thiết ủể ủiều tra tội phạm và tổ chức, chỉ huy hoạt ủộng ủiều tra của cỏc cơ quan ủiều tra.
Lỳc này Viện cụng tố cú nhiệm vụ sau: trực tiếp tiến hành cỏc hoạt ủộng ủiều tra tội phạm; chỉ huy hoạt ủộng ủiều tra của cơ quan ủiều tra, phờ chuẩn việc bắt giữ, việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can; truy tố (hoặc không truy tố bị can) trước Toà án và thực hành quyền cụng tố tại toà. Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ chớnh trị ủó núi rừ
“tăng cường trỏch nhiệm của cụng tố trong hoạt ủộng ủiều tra”. Nếu thành lập Viện cụng tố thỡ nhất thiết phải gắn với việc chuyển hoạt ủộng ủiều tra vào trực thuộc Viện công tố.
Nhằm thống nhất với các phân tòa chuyên trách Toà hình sự Toà án nhân dân tối cao, Viện công tố sẽ tổ chức các Cục chuyên trách tương ứng làm nhiệm vụ cụng tố và cỏc Cục chuyờn trỏch làm nhiệm vụ ủiều tra. Theo ủú, cú cỏc Cục chuyờn trỏch giữ nhiệm vụ cụng tố sau: Cục thực hành quyền cụng tố ủối với cỏc tội xõm phạm an ninh quốc gia. Cục thực hành cụng tố ủối với cỏc tội phạm trong cỏc lực lượng vũ trang nhõn dõn, Cục thực hành quyền cụng tố ủối với cỏc tội phạm tham nhũng và Cục thực hành cụng tố ủối với cỏc tội phạm hỡnh sự thường. Song song ủú sẽ bốn Cục ủiều tra: Cục ủiều tra ủối với cỏc tội phạm xõm phạm an ninh quốc gia, Cục ủiều tra ủối với cỏc tội phạm trong cỏc lực lượng vũ trang nhõn dõn,
10 Nguyễn ðức Mai, Tổ chức và hoạt ủộng của Viện cụng tố ở Việt Nam trong giai ủoạn cải cách tư pháp, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 10, năm 2007.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Cục ủiều tra ủối với cỏc tội phạm thường và Cục ủiều tra ủối với cỏc tội phạm tham nhũng. Cũn ở cấp ủịa phương sẽ thành lập cỏc Phũng ở cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Như vậy, việc tổ chức Viện công tố cần phù hợp với hệ thống tổ chức Toà án mới, ở mỗi cấp của Toà án sẽ có các Viện công tố.