Chương 1. TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI
1.2. Cơ sở thực tiễn về kinh tế trang trại
1.2.4. Những quan điểm, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế
Kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất hàng hoá trong nông nghiệp, nông thôn, chủ yếu dựa vào hộ gia đình, nhằm mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả sản xuất trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng, gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông, lâm, thuỷ sản.
- Phát triển kinh tế trang trại nhằm khai thác, sử dụng có hiệu quả đất đai, vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý góp phần phát triển nông nghiệp bền vững; có việc làm tăng thu nhập, khuyến khích làm giàu đi đôi với xoá đói giảm nghèo; phân bổ lao động, dân cư xây dựng nông thôn mới.
- Quá trình chuyển dịch, tích tụ ruộng đất đã hình thành các trang trại gắn liền với quá trình phân công lại lao động ở nông thôn, từng bước chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm các ngành phi nông nghiệp, thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá trong nông nghiệp và nông thôn.
Về chính sách cụ thể.
* Chính sách đất đai:
50
Đất của các trang trại được hình thành từ chủ trương của Nhà nước về giao đất nông nghiệp cho hộ nông dân theo Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ; Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ về giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; đất nhận thầu từ quỹ đất khó giao, đất công ích của xã; đất nhận chuyển nhượng của các hộ khác; đất nhận khoán theo Nghị định 01/NĐ- CP ngày 04/01/1995, nay là Nghị định 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 của Chính phủ.
* Chinh sách về thuế:
- Để khuyến khích và tạo điều kiện hộ gia đình, cá nhân đầu tư phát triển kinh tế trang trại, nhất là ở những vùng đất trống đồi núi trọc, bãi bồi, đầm phá ven biển, thực hiện miễn thuế thu nhập cho trang trại với thời gian tối đa theo Nghị quyết số 51/1999/NQ-CP, ngày 8 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ về việc Quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) số 03/1998/QH10.
- Các trang trại được miễn giảm tiền thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai khi thuê đất trống, đồi núi trọc, đất hoang hoá để trồng rừng sản xuất, trồng cây lâu năm và khi thuê diện tích ở các vùng nước tự nhiên chưa có đầu tư cải tạo vào mục đích sản xuất nông nghiệp.
* Chính sách đầu tư, tín dụng :
Trang trại phát triển sản xuất, kinh doanh được vay vốn tín dụng thương mại của các ngân hàng thương mại quốc doanh. Việc vay vốn được thực hiện theo quy định tại Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg ngày 30 tháng 3 năm 1999 của Thủ tướng Chính phủ về “Một số chính sách tín dụng ngân hàng phát triển nông nghiệp và nông thôn”, chủ trang trại được dùng tài sản hình thành từ vốn vay để bảo đảm tiền vay theo quy định tại Nghị định số 178/1999/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 1999 của Chính phủ về bảo đảm tiền
51
vay của các tổ chức tín dụng; ngoài ra các trang trại còn được vay theo chính sách quy định tại quyết định số 423/2000/QĐ-NHNN ngày 22/9/2000 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước về chính sách tín dụng ngân hàng đối với kinh tế trang trại.
+ Về đầu tư: Trung ương và tỉnh đã ban hành nhiều cơ chế chính sách phát triển nông lâm ngư nghiệp có liên quan đến phát triển kinh tế trang trại :
- Chính phủ đã có nghị quyết số 03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000 về kinh tế trang trại.
- Bộ tài chính đã ban hành Thông tư số 82/2000/TT-BTC ngày 14/8/2000 Hướng dẫn chính sách tài chính nhằm phát triển kinh tế trang trại.
- Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thanh Hóa ban hành Nghị quyết số 07- NQ/TU ngày 02/06/1999 về khuyến khích phát triển kinh tế trang trại ; Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Thanh Hóa ban hành nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 25/08/2003 về phát triển chăn nuôi gia súc gia cầm thời kỳ 2003-2010.
- Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành các quyết định khuyến khích và hỗ trợ kinh tế trang trại phát triển như : Quyết định 2418/2004/QĐ-UB về chính sách phát triển nông nghiệp, thủy sản ; Quyết định số 3017/2005/QĐ- UBND về chính sách hỗ trợ chăn nuôi miền núi giai đoạn 2005-2010 ; Quyết định số 4100/2005/QĐ-UBND về chính sách hỗ trợ đầu tư đối với các công trình cấp huyện quản lý, trong đó có hỗ trợ kết cấu hạ tầng các công trình sản xuất giống thủy sản ; Quyết định số số 1304/2009/QĐ-UBND ngày 29/4/2009 về Cơ chế chính sách xây dựng vùng thâm canh lúa năng suất, chất lượng, hiệu quả cao tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2009 – 2013; Quyết định số 243/2008/QĐ-UBND ngày 28 tháng 01 năm 2008 về việc ban hành chính sách hỗ trợ phát triển cao su trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
- Đối với phát triển chăn nuôi UBND tỉnh có quyết định số 4101/2005/QĐ-UBND về chính sách khuyến khích phát triển chăn nuôi gia
52
súc, gia cầm từ 2006 đến 2010 ; Quyết định số 3978/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 về việc điều chỉnh, bổ sung chính sách phát triển trang trại chăn nuôi tập trung giai đoạn 2010-2012 nhằm hỗ trợ đầu tư xây dựng mới trang trại tập trung chăn nuôi trâu bò, lợn ngoại và gia cầm để sớm khôi phục và chăn nuôi theo hướng công nghiệp hóa, hiệu quả, an toàn dịch bệnh và phát triển bền vững ; Quyết định số 271/QĐ-UBND ngày 21/01/2011 về việc ban hành chính sách phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015.
+ Về tín dụng : Chính phủ đã ban hành Nghị định 41/2010/NĐ-CP về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
Ngân hành Nhà nước ban hành quy định số 423/2000/QĐ-NHNN1, ngày 22/09/2000 của thống đốc ngân hàng nhà nước về chính sách tín dụng ngân hàng đối với knh tế trang trại ; Thông tư số 03/2003/TT- NHNN, ngày 24/02/2003 của Ngân hàng nhà nước Việt Nam...
Ngân hàng Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn đã mở rộng cho vay phát triển trang trại bảo đảm thời gian thu hồi vốn phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh. Năm 2010 đã đầu tư cho 413 trang trại vay với tổng số tiền trên 58 tỷ đồng, bình quân 41 triệu đồng cho 1 trang trại.
Ngân hàng Chính Sách Xã Hội cho trang trại vay với số tiền 8.5 tỷ đồng, chủ yếu là các trang trại khu vực 2 khu vực 3 miền núi và được giảm từ 15 đến 30% lãi suất theo quyết định số 423/2000/QĐ-NHNN ngày 22/09/2000 của Thống đốc ngân hàng nhà nước về chính sách tín dụng đối với kinh tế trang trại.
* Chính sách lao động:
Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện hỗ trợ để các chủ trang trại mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, tạo được nhiều việc làm cho lao động nông thôn, ưu tiên sử dụng lao động của hộ nông dân không đất, thiếu đất sản
53
xuất nông nghiệp, hộ nghèo thiếu việc làm. Chủ trang trại được thuê lao động không hạn chế về số lượng; trả công lao động trên cơ sở thoả thuận với người lao động theo quy định của pháp luật về lao động. Chủ trang trại phải trang bị đồ dùng bảo hộ lao động theo từng loại nghề cho người lao động và có trách nhiệm với người lao động khi gặp rủi ro, ốm đau trong thời gian làm việc theo hợp đồng lao động.
Chủ trang trại, được thuê lao động với số lượng không hạn chế và không phân biệt địa bàn sinh sống của người lao động. khuyến khích và ưu tiên chủ trang trại, chủ đầu tư phát triển kinh tế trang trại ký hợp đồng thuê lao động là người đồng bào dân tộc thiểu số tại chổ, người nghèo, lao động nữ và người thiếu việc làm ở nông thôn.
Các nội dung về hợp đông lao động, tiền công lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động và các nội dung khác có liên quan giữa chủ trang trại và người lao động thực hiện theo thông tư số 23/2000/TT-LĐTBXH ngày 28 tháng 9 năm 2000 của Bộ Lao Động, Thương Binh Và Xã Hội hưởng dẫn áp dụng một số chế độ đối với người lao động làm việc trong các trang trại.
Đối với địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biết khó khăn, chủ trang trại, được ưu tiên vay vốn thuộc chương trình giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo để tạo việc làm cho người lao động tại chỗ và thu hút lao động các vùng đông dân cư đến phát triển sản xuất.
Hầu hết các chủ trang trại đều trực tiếp lao động và quản lý trang trại đồng thời thuê thêm lao động ngoài. Các trang trại có quy mô sản xuất nhỏ thuê lao động theo thời vụ, các trang trại có quy mô lớn, sản xuất có tính liên tục thuê lao động thường xuyên. Các trang trại đang sử dụng 44.588 lao động, bình quân 1 trang trại sử dụng 11,1 lao động.
* Chính sách khoa học, công nghệ, môi trường :
54
- Bộ Nông nghiệp và Phát triền nông thôn cùng với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy hoạch đầu tư phát triển các vườn ươm giống cây nông nghiệp, lâm nghiệp và các cơ sở sản xuất con giống (chăn nuôi, thuỷ sản) hoặc hỗ trợ một số trang trại có điều kiện sản xuất giống để bảo đảm đủ giống tốt, giống có chất lượng cao cung cấp cho các trang trại và hộ nông dân trong vùng.
- Khuyến khích chủ trang trại góp vốn vào quỹ hỗ trợ phát triển khoa học, liên kết với cơ sở khoa học, đào tạo, chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ thuật áp dụng vào trang trại và làm dịch vụ kỹ thuật cho nông dân trong vùng.
Trung tâm nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật chăn nuôi đã phối hợp với các địa phương triển khai tốt các dự án khí sinh học, dự án bò thịt chất lượng cao, dự án cải tạo nâng cao tầm vóc đàn bò ; triển khai các đề tài khoa học như ô ứng dụng khoa học cụng nghệ xõy dựng mụ hỡnh chăn nuụi gia cầm an toàn sinh học ằ, ô ứng dụng cụng nghệ cấy truyền phụi sản xuất giống bũ sữa cao sản ằ, ô chọn lọc du nhập trõu đực giống tốt nhằm cải tạo nõng cao tầm vúc đàn trõu ằ, ô di, ương cỏ giống chất lượng cao và xõy dựng mụ hỡnh nuụi cỏ thương phẩm ằ.
* Chính sách thị trường :
- Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 80/QĐ-TTg năm 2000 về việc mua bán nông sản hàng hóa thông qua hợp đồng;
- Bộ Thương mại, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Uỷ ban Nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức tốt việc cung cấp thông tin thị trường, khuyến cáo khoa học kỹ thuật, giúp trang trại định hướng sản xuất kinh doanh phù hợp với nhu cầu của thị trường trong và ngoài nước.
- Nhà nước hỗ trợ việc đầu tư nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới các cơ sở công nghiệp chế biến ở các vùng tập trung, chuyên canh hướng dẫn việc
55
ký kết hợp đồng cung ứng vật tư và tiêu thụ nông sản hàng hoá của trang trại và nông dân trên địa bàn.
- Nhà nước khuyến khích phát triển chợ nông thôn, các trung tâm giao dịch mua bán nông sản và vật tư nông nghiệp. Tạo điều kiện cho các chủ trang trại được tiếp cận và tham gia các chương trình dự án hợp tác, hội chợ triển lãm trong và ngoài nước.
- Đẩy mạnh liên kết giữa các cơ sở sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản thuộc các thành phần kinh tế, đặc biệt là giữa các doanh nghiệp Nhà nước với hợp tác chủ trang trại, hộ nông dân.
Nhà nước tạo điều kiện và khuyến khích chủ trang trại xuất khẩu trực tiếp sản phẩm mua gom của trang trại khác, của các hộ nông dân và nhập khẩu vật tư nông nghiệp.
Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo.
Quy định các chính sách hỗ trợ trong đó hàng năm hỗ trợ mỗi huyện nghèo 100 triệu đồng để xúc tiến thương mại, quảng bá giới thiệu sản phẩm, nhất là nông lâm thủy sản của địa phương.
* Chính sách bảo hộ tài sản đã đầu tư của trang trại :
Tải sản và vốn đầu tư hợp pháp của trang trại không bị quốc hữu hoá, không bị tịch thu bằng biện pháp hành chính. Trong trường hợp vì lý do quốc phòng, an ninh, vì lợi ích quốc gia, Nhà nước cần thu hồi đất được giao, được thuê của trang trại thì chủ trang trại được thanh toán hoặc bồi thường tại thời điểm công bố quyết định thu hồi.
Nhìn chung việc hình thành và phát triển các trang trại trong thời gian qua, Chính phủ và các địa phương đã ban hành nhiều chính sách liên quan đến phát triển kinh tế trang trại, từng bước tháo gỡ những khó khăn và giải quyết những vấn đề đặt ra đối với kinh tế trang trại, đã có những định hướng
56
trước mắt và lâu dài để phát triển kinh tế trang trại, cụ thể như: Lao động, đất đai, vốn, khoa học công nghệ, môi trường, thị trường giá cả... Những chính sách này, nếu được thực hiện tốt sẽ khơi dậy và phát huy tối đa các tiềm năng của người dân góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước, góp phần xóa đói, giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết đáng kể việc làm ở nông thôn.
Bên cạnh những kết quả đạt được, những chính sách về phát triển kinh tế trang trại chưa theo kịp những vấn đề mới phát sinh trong điều kiện hiện nay như: Vị trí pháp lý của trang trại chưa rõ ràng, việc thực hiện chính sách ở một số địa phương chưa đồng bộ, các quy định về đất đai còn nhiều bất cập trong phát triển kinh tế trang trại ...
57