CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU
1.3. XÂY DỰNG MÔ HÌNH LÝ THUYẾT VỀ SỰ HÀI LÕNG CỦA CÔNG DÂN ĐỐI VỚI DVHCC LĨNH VỰC NHÀ ĐẤT
1.3.2. Thực trạng DVHCC về lĩnh vực nhà đất tại quận Cẩm Lệ
Nhóm công việc đối với dịch vụ công về lĩnh vực đất đai, nhà ở tại UBND quận Cẩm Lệ đƣợc áp dụng theo Quyết định số 08/2011/QĐ-UBND ngày 21/02/2011 của UBND thành phố Đà Nẵng ban hành quy định về việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại UBND quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng.
* Nhóm công việc liên quan đến lĩnh vực đất đai:
- Cấp giấy chứng nhận đối với trường hợp thửa đất không có tài sản gắn liền với đất hoặc có tài sản nhƣng không có nhu cầu chứng nhận quyền sở hữu hoặc có tài sản nhƣng thuộc quyền sở hữu của chủ khác;
- Cấp giấy chứng nhận đối với trường hợp tài sản gắn liền với đất mà chủ sở hữu không đồng thời là người sử dụng đất;
- Cấp giấy chứng nhận đối với trường hợp người sử dụng đất đồng thời là chủ sở hữu nhà ở, công trình xây dựng;
- Cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất đồng thời là chủ sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng;
- Cấp lại giấy c
- đã cấp bị hƣ hỏng;
- Đăng ký chuyển nhƣợng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất;
- Đăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất;
- Xoá đăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất;
- Đăng ký góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất;
- Xoá đăng ký góp vốn bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất;
- Đăng ký nhận quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất do xử lý hợp đồng thế chấp, góp vốn, kê biên bán đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất;
- Đăng ký biến động về sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất do đổi tên;
giảm diện tích thửa đất do sạt lở tự nhiên; thay đổi về hạn chế quyền; thay đổi về nghĩa vụ tài chính; thay đổi diện tích xây dựng, diện tích sử dụng, tầng cao, kết cấu chính, cấp (hạng) nhà, công trình; thay đổi thông tin về quyền sở hữu rừng cây
- Đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất;
- Đăng ký thế chấp bằng tài sản gắn liền với đất hoặc bằng tài sản gắn liền với đất hình thành trong tương lai;
- Đăng ký thay đổi nội dung thế chấp đã đăng ký;
- Đăng ký văn bản thông báo về việc xử lý tài sản thế chấp;
- Sửa chữa sai sót trong nội dung đã đăng ký thế chấp;
- Xoá đăng ký thế chấp;
- Giao đất, cho thuê đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất vùng đệm của rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất nông nghiệp (trừ đất trồng cây hàng năm) đối với hộ gia đình, cá nhân;
- Chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất;
- Chuyển mục đích sử dụng đất;
- Chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp giữa hai hộ gia đình, cá nhân;
- Tách thửa, hợp thửa đất.
* Nhóm công việc liên quan đến lĩnh vực xây dựng nhà ở:
- Cấp giấy phép xây dựng công trình công cộng, nhà xưởng;
- Cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ;
- Gia hạn giấy phép xây dựng;
- Thay đổi nội dung giấy phép xây dựng;
- Cấp sao lục giấy phép xây dựng nhà;
b. Quy định chung về trình tự tiếp nhận và giải quyết hồ sơ
Theo Đề án Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “Một cửa” ở các cơ quan Nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng thì những công việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Uỷ ban nhân dân quận, huyện đƣợc qui định nhƣ sau:
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng Uỷ ban nhân dân quận (sau đây gọi là Bộ phận một cửa) có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ của công dân, tổ chức và chuyển đến phòng chuyên môn thuộc trách nhiệm chính thuộc Uỷ ban nhân dân huyện nghiên cứu, xử lý hoặc đề xuất xử lý. Những công việc liên quan đến nhiều phòng chuyên môn khác thì phòng chuyên môn chính có trách nhiệm liên hệ phối hợp trước khi xử lý và chuyển Văn phòng Uỷ ban nhân dân quận để trình lãnh đạo giải quyết
Sau khi giải quyết, hồ sơ phải đƣợc chuyển lại cho Phòng chuyên môn chịu trách nhiệm chính để lưu trữ rồi chuyển về “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” để trả kết quả cho công dân, tổ chức đúng thời hạn theo giấy hẹn.
c. Chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với lãnh đạo UBND quận, các cơ quan chuyên môn
c.1. Chức năng, nhiệm vụ của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
- Tổ tiếp nhận và trả kết quả phải nắm vững các quy định về thủ tục hành chính có liên quan.
- Tổ chức đón tiếp, hướng dẫn, giải thích, kiểm tra, cung cấp các biểu mẫu của hồ sơ đã quy định, tiếp nhận và trả hồ sơ cho tổ chức, công dân.
- Vào sổ nhận và trả hồ sơ theo từng nhóm công việc và cấp giấy biên nhận cho công dân.
- Trình ký, trả lại hồ sơ cho công dân, tổ chức đối với những hồ sơ trong ngày.
- Chuyển hồ sơ của công dân, tổ chức đến phòng chuyên môn chính giải quyết và nhận lại các hồ sơ đã đƣợc giải quyết từ phòng chuyên môn chính theo đúng thời gian quy định.
- Mỗi ngày, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển hồ sơ đến phòng chuyên môn chính 2 lần vào lúc 11 giờ buổi sáng và 16 giờ buổi chiều, những hồ sơ nhận sau 16 giờ đƣợc chuyển vào sáng hôm sau.
- Nhận kết quả đã đƣợc giải quyết từ các phòng chuyên môn chính để trả lại công dân, tổ chức theo giấy biên nhận.
- Tổng hợp kết quả tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng và báo cáo với lãnh đạo Văn phòng UBND quận. Phản ánh kịp thời những vướng mắc nẩy sinh trong quá trình thực hiện với lãnh đạo UBND quận.
c.2. Mối quan hệ giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với lãnh đạo UBND quận, các cơ quan chuyên môn
- Với lãnh đạo UBND quận: Phản ảnh kịp thời những vướng mắc trong quá trình thực hiện để kịp thời chỉ đạo xử lý.
- Với Văn phòng UBND quận: Chịu sự quản lý, chỉ đạo của Chánh văn phòng. Thường xuyên tổng hợp, báo cáo tình hình để có hướng giải quyết, xử lý kịp thời.
- Với các phòng chuyên môn: Căn cứ trên quy trình thực hiện các thủ tục hành chính, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả rà soát hồ sơ liên quan đến từng phòng ban chuyên môn để chuyển cho các đơn vị trực tiếp xử lý hồ sơ; chủ động liên hệ chuyển hồ sơ hoặc trả lời bằng văn bản để xử lý công việc và sau đó trình lãnh đạo UBND quận quyết định.
c.3. Trách nhiệm cụ thể của cán bộ tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ - Cung cấp biểu mẫu, hồ sơ theo đúng quy định cho công dân, tổ chức.
- Tiếp nhận hồ sơ của công dân, tổ chức bằng giấy biên nhận theo mẫu và chuyển đến phòng chuyên môn theo quy định.
- Hướng dẫn công dân, tổ chức một lần, biết rõ quy trình công việc.
Nhận hồ sơ khi đầy đủ thủ tục quy định và chịu trách nhiệm về tính pháp lý của hồ sơ đó.
- Các thành viên phải có trách nhiệm hỗ trợ, phối hợp với nhau trong việc tiếp nhận và hướng dẫn hồ sơ cho công dân, tổ chức.
- Thu lệ phí theo đúng quy định hiện hành. Cuối tuần nộp tất cả lệ phí thu đƣợc vào tài khoản tiền gởi của Văn phòng UBND huyện tại Kho bạc địa phương.
- Bảo quản tốt hồ sơ, chứng từ, cơ sở vật chất, trang thiết bị tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
d. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng DVHCC lĩnh vực nhà đất d.1. Công khai, minh bạch thủ tục hành chính
Căn cứ các quy định của Nhà nước, UBND quận đã chỉ đạo cho các phòng chức năng niêm yết công khai các thủ tục hành chính tại nơi giải quyết công việc (bao gồm qui trình giải quyết, các hồ sơ cần thiết, thời gian giải quyết và các khoản lệ phí...) để công dân và tổ chức đƣợc biết. Thời gian qua việc giải quyết một số công việc đã đƣợc thực hiện nhanh hơn so với thời gian quy định của Nhà nước, thành phố; các khoản thu phí, lệ phí đều tuân thủ đúng quy định chung.
Thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" ở các cơ quan nhà nước: UBND quận ra Quyết định thành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ (hay Tổ tiếp nhận và trả kết quả) thuộc Văn phòng UBND quận gồm 8 cán bộ do đồng chí Phó Chánh Văn phòng trực tiếp quản
lý điều hành, các chuyên viên phụ trách các công việc đƣợc phân công theo từng mảng công việc, những cán bộ này đƣợc điều động từ các phòng chuyên môn của quận. Nội dung, quy trình cụ thể của từng lĩnh vực đƣợc công khai, niêm yết tại tổ tiếp nhận và trả hồ sơ cũng nhƣ tại các phòng chuyên môn trực tiếp xử lý. Các loại biểu mẫu theo quy định tại quận và xã đƣợc UBND quận cấp miễn phí.
d.2. Cải cách thủ tục hành chính
Thời gian qua, UBND quận Cẩm Lệ đã chỉ đạo tập trung vào công tác kiểm tra, rà soát tất cả các hồ sơ, thủ tục, từ đó loại bỏ những thủ tục không cần thiết, không phù hợp với điều kiện thực tế thuộc thẩm quyền, hoặc kiến nghị thành phố bãi bỏ một số biểu mẫu hoặc thông tin không cần thiết trong các biểu mẫu.
Triển khai thực hiện Quyết định số 08/2011/QĐ-UBND ngày 21/02/2011 của UBND thành phố Đà Nẵng (sau đây gọi tắt là Quyết định 08), cụ thể:
- Thực hiện việc
- Trong quá trình thực hiện, nếu có văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành thay đổi hoặc điều chỉnh các quy phạm có liên quan thì UBND quận và các cơ quan liên quan c
-
- Khuyến khích các đơn vị, cá nhân cải tiến lề lối làm việc để rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ nhanh hơn so với mức thời hạn giải quyết đã đƣợc quy định.
d.3. Nâng cao hiệu quả hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ theo đúng thủ tục phải công khai, minh bạch và thực hiện tốt 4 nội dung:
- Cơ sở pháp lý: bao gồm các Luật, Nghị định, Thông tƣ và Quyết định có liên quan đến công việc.
- Thủ tục hồ sơ: bao gồm các loại hồ sơ giấy tờ cần thiết khi thực hiện công việc.
- Quy trình và thời gian giải quyết: quy định rõ thời gian cụ thể cho từng công đoạn và quá trình thực hiện công việc, nơi nhận và trả hồ sơ cần giải quyết.
- Lệ phí: công khai rõ ràng mức lệ phí mà tổ chức, cá nhân phải thực hiện.
d.4. Cơ sở vật chất, trang thiết bị
UBND quận Cẩm Lệ đã đầu tƣ phòng làm việc cơ bản đảm bảo đầy đủ diện tích, ánh sáng, thoáng mát và nhiều chỗ cho công dân, tổ chức đến liên hệ công việc. Bao gồm:
- Diện tích bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: 100m2;
- Dãy bàn phục vụ tiếp nhận và trả kết quả theo các lĩnh vực gồm 10 bộ bàn ghế cho cán bộ công chức;
- 1 bộ bàn và 40 ghế chờ cho công dân, tổ chức;
- 10 bộ máy vi tính có kết nối mạng internet, 01 máy photocopy, 02 máy tra cứu hồ sơ (phục vụ tra cứu hồ sơ đối với hồ sơ nộp qua 1 cửa điện tử), 01 máy bốc phiếu tự động;
- 02 camera;
- 02 điện thoại bàn;
- 04 tủ hồ sơ lưu;
- 02 tủ sách nghiệp vụ, pháp luật;
- Két sắt đựng tiền;
- Bảng niêm yết công khai hồ sơ, thủ tục và thời gian giải quyết.
e. Số liệu giải quyết hồ sơ qua các năm
Bảng 1.2. Kết quả giải quyết hồ sơ về lĩnh vực nhà đất qua các năm
S
TT Loại hồ sơ Tổng số
Giải quyết đúng hạn
Giải quyết trước thời
hạn
Giải quyết chậm Số
lượng % Số
lượng % Số
lượng % I Kết quả năm 2011 8.473 1 Lĩnh vực đất đai 8.084 4.496 55,6 1.548 19,1 2.040 25,2 2 Cấp giấy phép xây
dựng nhà ở 389 192 49,4 112 28,8 85 21,9 II Kết quả năm 2012 10.190 1 Lĩnh vực đất đai 9.731 5.456 56,1 1.823 18,7 2.452 25,2 2 Cấp giấy phép xây
dựng nhà ở 459 197 42,9 167 36,4 95 20,7 (Số liệu Văn phòng UBND quận)