- Thuận lợi
Qua tuyên truyền, việc triển khai dự án nâng cấp đường Việt Bắc giai đoạn I và dự án xây dựng khu dân cư Việt Bắc đều được nhân dân trong khu vực nhất trí ủng hộ phương án bồi thường, đền bù và được các cấp các ngành quan tâm nên cơ bản công tác GPMB đã bám sát được tiến độ đề ra.
Hội đồng bồi thường GPMB thường xuyên đôn đốc, chỉ đạo chủ đầu tư tiến hành công khai hồ sơ thiết kế kỹ thuật đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân thấy được ý nghĩa, mục đích của việc thực hiện dự án.
Công tác bồi thường GPMB của dự án đã có sự phối hợp, trao đổi giữa các cấp, các ban ngành và người dân bị mất đất tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình tiến hành dự án.
Các văn bản, quy định, quyết định thực hiện của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư được cập nhật kịp thời, đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất trước và sau khi thu hồi đất.
Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai được thực hiện tốt, tiến hành công khai, minh bạch và nhanh chóng.
Công tác vận động, tuyên truyền rất tốt đem lại hiệu quả cao cho công tác GPMB. Trình độ dân trí của người dân càng được nâng cao, hiểu biết về các chủ trương chính sách của Đảng, các văn bản pháp luật của Nhà nước về
47
bồi thường GPMB đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, vận động nhân dân để triển khai dự án có hiệu quả cao hơn.
Các đơn vị, tổ chức cá nhân tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đều có kinh nghiệm và năng lực chuyên môn nên việc triển khai cũng có nhiều thuận lợi và đạt hiệu quả cao.
Khó khăn:
Bên cạnh những thuận lợi thì công tác bồi thường GPMB của 2 dự án còn gặp nhiều khó khăn:
Công tác quản lý Nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, tình trạng lấn chiếm đất, giao, cấp đất trái thẩm quyền còn diễn ra, chuyển mục đích sử dụng đất chưa đảm bảo với quy hoạch.
Giá bồi thường đất ở chênh lệch lớn so với giá thực tế trên thị trường.
Giá bồi thường tài sản vật kiến trúc cũng chưa phù hợp với giá nguyên vật liệu và nhân công tại thời điểm. Các chính sách hỗ trợ đối với người dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở cũng thấp hơn giá thuê nhà trên thực tế. Dẫn đến tình trạng các hộ dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước.
Sự phối kết hợp giữa các cơ quan chuyên môn trong việc giải quyết vướng mắc của nhân dân còn yếu, chưa thực sự dứt điểm.
Việc quy hoạch tái định cư cho người thu hồi đất còn thực hiện chậm, cơ sở hạ tầng nơi tái định cư phần nào chưa đáp ứng được với cuộc sống của những hộ tại nơi ở mới.
Các cơ sở dạy nghề tại khu vực dự án còn ít, không đủ khả năng tiếp nhận hết con em của nông dân mất đất. Do đó, con em khó cạnh tranh với những người lao động được đào tạo ở các thành phố lớn đến tìm việc làm gây ra tình trạng thất nghiệp nhiều.
48
Người dân có đất bị thu hồi chưa định hướng được việc làm, gặp nhiều khó khăn trong tìm kiếm công ăn việc làm, tạo thu nhập cho gia đình.
4.6. Đề xuất phương án giải quyết và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB
Về quản lý đất đai
Bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai.
Hoàn thiện phân cấp về quản lý đất đai và phải bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu quả và không chồng chéo; vừa bảo đảm quyền quản lý thống nhất của Trung ương, vừa bảo đảm quyền chủ động của địa phương...
Tăng cường hiệu quả của quản lý nhà nước về đất đai. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật đất đai đến từng người dân để họ bảo vệ được quyền lợi của mình và chấp hành đầy đủ nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo tính pháp lý cho các thửa đất.
Xây dựng hệ thống thông tin đất nhằm quản lý đất đai chặt chẽ hơn.
Giúp các nhà quản lý có thể quản lý chặt chẽ quỹ đất, người dân được nắm bắt đầy đủ công khai thông tin về đất đai và quyền loại hợp pháp của mình với đất đai.
Điều chỉnh mức giá bồi thường đất nông nghiệp cho phù hợp với khả năng sinh lợi của đất; giá đất do Nhà nước quy định phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường; các thửa đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá phải như nhau; đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự
49
nhiên, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá cũng phải như nhau.
Về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Chính sách bồi thường, hỗ trợ cần có tính thuyết phục đối với người dân, giúp họ giảm bớt những thiệt hại khi bị thu hồi đất và giúp họ khôi phục được phần nào đời sống, cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới.
Phát triển các dịch vụ liền kề khu vực dự án để người dân có thể tìm được việc làm.
Khu tái định cư cần sẵn sàng và chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho người dân, giúp họ sớm ổn định chỗ ở, đời sống, cũng như bàn giao đất cho dự án đúng thời hạn. Khi xây dựng khu tái định cư phải bảo đảm được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn (trường học, bệnh viên, trạm xá, khu thương mại, chợ, khu vui chới, giải trí…) và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.
Nên phát triển các ngành nghề, mở rộng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống của người dân để tạo việc làm trong lĩnh vực này; có chính sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm; có chính sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào các lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ mới.
Lắng nghe tâm tư nguyện vọng của người dân để từ đó đưa ra các giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với yêu cầu của người dân.
Tổ chức thực hiện
Khi xây dựng phương án đầu tư, phải ghi rõ các khoản chi phí một cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết và giám sát quá trình thực hiện.
Khi bồi thường cho người dân, chính quyền các địa phương cần chú ý hướng
50
dẫn người dân trong việc sử dụng hợp lý và có hiệu quả số tiền được bồi thường hỗ trợ.
Về tổ chức thực hiện, cần huy động và có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan chức năng trong thu hồi đất, giải quyết việc làm, ổn định thu nhập và điều kiện sống cho người dân.
Cần có sự đồng bộ và thống nhất trong công tác chỉ đạo thực hiện chính sách thu hồi đất. Áp dụng chính sách phù hợp và không làm ảnh hưởng quyền lợi của người bị thu hồi đất.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai, tập trung giải quyết những tồn tại, vướng mắc và thể hiện tính công khai minh bạch, công bằng trong công tác GPMB.
Lựa chọn những cán bộ đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm của người cán bộ trong việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất...
* Một số bài học kinh nghiệm
Phải giải quyết dứt điểm tình trạng dự án đã có phương án bồi thường được duyệt nhưng chưa chi trả việc bồi thường và bố trí khu tái định cư cho người dân.
Để đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh thời gian qua chính là sự vào cuộc một cách đồng bộ, tích cực của cả hệ thống chính trị trong việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách của Nhà nước, đảm bảo minh bạch trong thu hồi đất.
Việc thu hồi đất được thực hiện trên tinh thần dân chủ, công khai giữa hộ dân, chính quyền và hội đồng bồi thường GPMB. Kịp thời giải quyết vướng mắc của người dân thông qua đối thoại để bàn bạc, thống nhất giải quyết, tạo sự đồng thuận cao, đồng tình cao trong nhân dân.
Đảm bảo cơ chế làm việc chuyên trách về GPMB và quan tâm đến việc
51
tuyển chọn cán bộ có năng lực, có chuyên môn nghiệp vụ cũng như có kiến thức hiểu biết về xã hội để thực hiện công tác GPMB một cách chủ động, năng động, sáng tạo và linh hoạt.
Cần có chính sách đền bù phù hợp với điều kiện của địa phương và tính chất của dự án.
Cần có biện pháp xử lý đối với các đối tượng vi phạm, chống đối không thực hiện đúng kế hoạch của dự án.
52
PHẦN 5