CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH29
2.5. Đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch
2.5.1 Kết quả đạt được
Trong quá trình kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN, KBNN với chức năng quản lý quỹ ngân sách và kiểm soát việc chấp hành chế độ chính sách trong chi tiêu NSNN, thực hiện công khai kiểm soát việc chấp hành các quy trình, thủ tục, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách thường xuyên. Qua thực tế kiểm soát chi tại đơn vị cho thấy, KBNN Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình đã tích cực chủ động phối hợp trong công tác, tham mưu với UBND huyện Quảng Trạch về chỉ đạo, điều hành ngân sách thường xuyên nghiêm túc thực hiện các quy định về kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN.
Kết quả công tác KSC thường xuyên NSNN của KBNN Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình được thể hiện ở một số chỉ tiêu sau:
2.5.1.1 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Quảng Trạch
Tình hình KSC NSNN tại KBNN Quảng Trạch giai đoạn 2014– 2016 được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Đại học kinh tế Huế
Bảng 2.10: Tình hình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước theo cấp ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 2015/2014 2016/2015
Số tiền
TL
(%) Số tiền
TL
(%) Số tiền
TL
(%) +/- (%) +/- (%)
Tổng chi NS huyện 879.010 100 737.304 100 732.373 100
-
141.706 -16,12 -4.931 -0,67 Tổng chi thường xuyên 636.028 72,36 542.346 29,68 532.532 72,71 -93.682 -14,73 -9.814 -1,81 - Ngân sách Trung ương 102.593 13,30 85.037 15,68 80.768 15,17 -17.556 -17,11 -4.269 -5,02 - Ngân sách Địa phương 533.435 69,16 457.309 84,32 451.764 84,83 -76.126 -14,27 -5.545 -1,21
+ Ngân sách tỉnh 70.192 10,73 27.901 6,10 26.948 5,97 -42.291 -60,25 -953 -3,42
+ Ngân sách huyện 369.917 56,55 338.184 73,95 341.413 75,57 -31.733 -8,58 3.229 0,95
+ Ngân sách xã 93.326 14,27 91.224 19,95 83.403 18,46 -2.102 -2,25 -7.821 -8,57
Nguồn: Báo cáo chi hàng năm tại KBNN Quảng Trạch
Đại học kinh tế Huế
Nhận xét:
Qua bảng số liệu chi thường xuyên trên địa bàn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2014-2016 cho thấy trong năm 2014, KBNN Quảng Trạch đã kiếm soát 879.010 triệu đồng trong đó tổng chi thường xuyên là 636.028 triệu đồng chiếm 72,36% tổng chi ngân sách trên địa bàn Quảng Trạch. Trong đó chi ngân sách trung ương là 102.593 triệu đồng chiếm 13,3% tổng chi thường xuyên của huyện, ngân sách địa phương là 533.435 triệu đồng chiếm 69,16% tổng chi thường xuyên ngân sách huyện. Ngân sách tỉnh 70.192 triệu đồng chiếm 10,73% ngân sách chi thường xuyên của huyện, ngân sách huyện 369.917triệu đồng chiếm 56,55% ngân sách chi thường xuyên của huyện, ngân sách xã 93.326 triệu đồng chiếm 14,27% ngân sách huyện. Như vậy, qua phân tích trên ta nhận thấy, tổng chi thường xuyên trong đó đặc biệt ngân sách huyện chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng chi của ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Trạch từ đó việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đặc biệt quan trọng trong chi ngân sách nhà nước của nền kinh tế quốc gia.
Tương tự phân tích trên từ năm 2014-2015 mức chi thường xuyên đã được kiểm soát qua KBNN Quảng Trạch giảm qua các năm. Trong đó, chi thường xuyên ngân sách Trung ương, chi ngân sách tỉnh, chi ngân sách xã đều không ngừng giảm do tháng 4/2014 tại huyện Quảng Trạch chia tách địa giới hành chính. Do vậy, công tác KSC NSNN tại KBNN sẽ giảm về khối lượng công việc, việc KSC đảm bảo chất lượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định sẽ thuận tiện cho cán bộ KSC của KBNN Quảng Trạch. Nhưng năm 2016 do yêu cầu của việc thắt chặt các khoản chi tiêu công đặc biệt là chi thường xuyên nên khoản chi thường xuyên giảm hơn so với năm 2015. Năm 2015 chi thường xuyên của huyện là 542.346 triệu đồng, năm 2016 chi thường xuyên của huyện là 532.532 triệu đồng giảm 9.814 triệu đồng tương đương giảm 1,81%. Qua đó cho thấy, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN trong năm 2016 đã có những thay đổi đáng kể theo hướng tích cực hơn, góp phần tránh tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên ngân sách Nhà nước.
Đại học kinh tế Huế
Bảng 2.11: Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi trên địa bàn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2014-2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 2015/2014 2016/2015
Số tiền TL (%) Số tiền TL (%) Số tiền
TL
(%) +/- (%) +/- (%)
Chi TX 636.028 100 542.346 100 532.532 100 -93.682 -14,7 -9.814 -1,8
Chi TTCN 304.846 47,93 259.241 47,80 265.943 49,94 -45.605 -14,9 6.702 2,5
Chi NVCM 178.088 28 153.873 28,37 154.379 28,99 -24.216 -13,6 507 0,3
Chi SC, mua sắm tài sản 40.730 6,4 35.069 6,47 34.995 6,57 -5.661 -13,9 -74 -0,2
Chi khác 112.363 17,67 94.163 17,36 77.215 14,50 -18.200 -16,2 -16.948 -18
Nguồn: Báo cáo chi hàng năm tại KBNN Quảng Trạch
Đại học kinh tế Huế
Nhận xét:
Qua bảng số liệu, trong giai đoạn 2014-2016, nhóm chi thanh toán cho cá nhân là khoản chi thanh toán trực tiếp, có tỷ trọng lớn nhất chiếm 47,93% trong tổng chi ngân sách thường xuyên của huyện Quảng Trạch, đây cũng là khoản chi được ưu tiên hàng đầu trong cấp phát, thanh toán chi thường xuyên qua KBNN. Thực hiện lộ trình tăng lương của Nhà nước.
Đối với nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn ở huyện Quảng Trạch cũng có xu hướng tăng, xuất phát từ sự phát triển của địa phương trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện hoàn thành chương trình nông thôn mới. Trong năm 2014 chi nghiệp vụ chuyên môn là 178.088 triệu đồng chiếm 28% tổng chi ngân sách huyện. Năm 2015 là 153.873 triệu đồng chiếm 28,37% tổng chi ngân sách huyện giảm 24,216 triệu đồng tương đương 13,06% so với năm 2014. Năm 2016 là 265.943 triệu đồng chiếm 28,99% tổng chi ngân sách huyện tăng 6.702 triệu đồng tương đương 2,5% so với năm 2015
Đối với nhóm chi mua sắm, sửa chữa tài sản, mức chi cho nhóm này cũng có xu hướng biến động qua các năm, làm cơ sở cho việc đảm bảo điều kiện việc làm cho cán bộ công chức địa phương. Mức chi nhóm mục này trong năm 2016 giảm so với năm 2015 do trong địa phương áp dụng các chính sách kiểm soát tài khóa chặt chẽ của Chính phủ giảm các khoản mua sắm chưa cần thiết, chưa thực sự cấp bách nhưng vẫn đảm bảo cho sự phát triển ổn định của khu vực.
Nhóm mục chi khác từ ngân sách chi thường xuyên tại KBNN. Giai đoạn 2014 -2015 có xu hướng tăng, năm 2016 giảm so với năm 2015 do các chính sách thắt chặt, cắt giảm chi tiêu công của Chính phủ, cắt giảm các khoản chi cho các ngày lễ lớn, lễ hội, chi tiếp khách ...
2.5.1.2. Tình hình từ chối thanh toán trong công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Quảng Trạch giai đoạn năm 2014 - 2016
Tình hình từ chối thanh toán trong công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Quảng Trạch giai đoạn năm 2014 – 2016 được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Đại học kinh tế Huế
Bảng 2.12: Tình hình từ chối thanh toán trong công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua KBNN Quảng Trạch giai đoạn năm 2014 – 2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 2015/2014 2016/2015
Số tiền
TL
(%) Số tiền
TL
(%) Số tiền
TL
(%) +/- (%) +/- (%)
Tổng số chi thường xuyên 636.028 100 542.346 100 532.532 100 -93.682 -14,73 -9.814 -1,81
Số trường hợp vi phạm (món) 420 100 390 100 385 100 -30 -7,14 -5 -1,28
Tổng số tiền từ chối thanh toán 4.031 0,63 3.430 0,63 2.559 0,48 -601 -14,91 -871 -25,39
+Chi sai MLNS 1.357 0,21 1.135 0,21 997 0,19 -222 -16,36 -138 -12,16
+Thiếu hồ sơ chứng từ 1.153 0,18 826 0,15 537 0,10 -327 -28,36 -289 -34,99
+Sai các yếu tố trên chứng từ 432 0,07 521 0,10 452 0,08 89 20,60 -69 -13,24
+Sai chế độ, định mức tiêu chuẩn 92 0,01 75 0,01 46 0,01 -17 -18,48 -29 -38,67
+Chi vượt dự toán 997 0,16 873 0,16 527 0,10 -124 -12,44 -346 -39,63
Nguồn: Báo cáo KSC thường xuyên NSNN hàng năm của KBNN Quảng Trạch
Đại học kinh tế Huế
Nhận xét:
Từ năm 2014-2016, trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước số trường hợp vi phạm (món) tương ứng với tổng số tiền từ chối thanh toán có xu hướng giảm dần. Trong đó chi sai MLNS năm 2014 là 1.357 triệu đồng sang năm 2015 là 1.135 triệu đồng giảm 222 triệu đồng tương đương 16,36% so với năm 2014. Sang năm 2016 là 997 triệu đồng so với năm 2015 giảm 138 triệu đồng tương đương 12,16% so với năm 2015. Tương tự, thiếu hồ sơ chứng từ, sai các yếu tố trên chứng từ, sai chế độ, định mức tiêu chuẩn và chi vượt dự toán giảm dần qua các năm 2014- 2016, KBNN Quảng Trạch thực hiện kiểm soát việc chấp hành chế độ tiêu chuẩn, định mức chi, giám sát các đơn vị SDNS chấp hành dự toán chi thường xuyên, thanh toán các khoản chi tiêu đúng mục lục ngân sách.
Số khoản chi thường xuyên qua KBNN phải yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách hoàn thiện hồ sơ thủ tục tăng do quy mô chi ngân sách thường xuyên không ngừng tăng, thủ tục thanh toán đối với các khoản chi thường xuyên như mua sắm hàng hóa, cung ứng… ngày càng chặt chẽ, tuy nhiên số tiền từ chối thanh toán chi thường xuyên có xu giảm bắt nguồn từ việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi thường xuyên, giảm thủ tục kiểm soát ngân sách thường xuyên và tự chịu trách nhiệm nhiều hơn cho các đơn vị SDNS thường xuyên trong việc tự kiểm soát và tự chịu trách nhiệm đối với một số khoản chi thường xuyên – Thông tư 161/2012/TT-BTC của Bộ Tài Chính.
Trong ý thức chấp hành của quy định quản lý chi NSNN của một bộ phận đơn vị SDNS chưa thực sự tốt; hồ sơ chứng từ thanh toán chi có chất lượng chưa cao.
Trong năm 2015, Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch đã tuyên truyền, hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và có những biện phạm xử pháp vi phạm hành chính mang tính răn đe, cảnh cáo đã bước đầu có hiệu quả, các đơn vị sử dụng ngân sách đã nâng cao nhận thức tầm quan trọng của việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước được cấp đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn theo quy định của Nhà nước.
Đại học kinh tế Huế
2.5.2 Hạn chế, yếu kém