CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
2.2. Khái quát tình hình quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội
2.2.1. Khái quát tình hình quản lý đất đai tại huyện Hoài Đức
2.2.1.1. Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
- Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính: hiện nay trên địa bàn huyện Hoài Đức có 01 thị trấn và 19 xã đã được đo vẽ bản đồ vào các năm 2002, 2004. Tuy nhiên, đó chưa phải là là bản đồ địa chính chính quy, độ chính xác chưa cao, chỉ mang tính chất tham khảo.
Hệ thống bản đồ địa chính được đo đạc theo hệ tọa độ quốc gia VN-2000, tỷ lệ 1/1000. Hệ thống bản đồ này được sử dụng làm tài liệu thực hiện công tác kiểm kê đất đai, cấp GCN.
- Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện định kỳ 05 năm một lần trên cơ sở kết quả tổng kiểm kê đất
41
đai hàng năm của các xã và thị trấn. Thực hiện Kế hoạch số 171/KH-UBND ngày 25/9/2014 của UBND TP Hà Nội; kế hoạch số 123/KH-UBND ngày 29/10/2014 của UBND huyện Hoài Đức về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014, Phòng Tài nguyên và môi trường đã tham mưu UBND huyện thành lập Ban chỉ đạo Kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 (Quyết định số 1144/QĐ-UBND ngày 10/3/2015), Tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo (Quyết định số 1336/QĐ-UBND ngày 03/7/2015). Tham mưu UBND huyện tổ chức triển khai tập huấn đến các phòng, ban, cơ quan có liên quan, UBND các xã, thị trấn và cán bộ chuyên môn. Sau đó, Phòng Tài nguyên và môi trường đã trực tiếp phối hợp với đơn vị tư vấn, các xã, thị trấn để triển khai thực hiện. Công tác Kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của các xã hoàn thành.
2.2.1.2. Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất của UBND huyện Hoài Đức được thực hiện theo đúng thẩm quyền và đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật. Vị trí, diện tích đất được giao, cho thuê để xây dựng các dự án được thực hiện trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt như:
Dự án khu đô thị Kim Chung – Di Trạch, dự án khu đô thị Nam An Khánh, dự án khu đô thị Bắc An Khánh, dự án khu đô thị mới Vân Canh, dự án khu đô thị Nam 32 do công ty Lũng Lô 5 làm chủ đầu tư; dự án khu đất dịch vụ tại các xã: Song Phương, Lại Yên, Đức Thượng, La Phù, Đắc Sở; dự án đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn các xã: Vân Canh, Kim Chung, Yên Sở, Minh Khai, Đức Thượng, thị trấn Trạm Trôi…
Các đơn vị được giao đất thực hiện các dự án khu đô thị tiến độ triển khai còn chậm, hiệu quả sử dụng đất chưa cao.
2.2.1.3. Tình hình kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện luôn được cấp ủy, chính quyền quan tâm chỉ đạo và đã đạt được thành tích tốt. Hàng năm hoàn thành tốt chỉ tiêu giao của UBND huyện, hiện nay trên toàn huyện đã cấp được 38.328 thửa/40.866 thửa đất ở đạt 93,8% ; 145.968 thửa/179.906 thửa đất nông nghiệp đạt 81.14% trên tổng số thửa đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận.
42
2.2.1.4. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được UBND huyện Hoài Đức rà soát, đánh giá triển khai thực hiện quản lý, sử dụng quỹ đất hợp lý, chặt chẽ và có hiệu quả, đúng quy định.
Thực hiện Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 30/3/2015 của UBND thành phố Hà Nội về việc tổ chức thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối 2016- 2020, Phòng Tài nguyên và môi trường đã tham mưu UBND huyện ban hành kế hoạch số 85/KH-UBND ngày 26/5/2015 về việc triển khai thực hiện điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện Hoài Đức, thành lập Ban điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Hoài Đức. Phòng Tài nguyên và môi trường đã phối hợp với đơn vị tư vấn, các ban ngành, UBND các xã, thị trấn triển khai thực hiện xác định nhu cầu sử dụng đất, danh mục các công trình, dự án sử dụng đất trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020. Phòng Tài nguyên và môi trường đã tổng hợp xong kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện. Tháng 12 năm 2015 Phòng Tài nguyên và môi trường đã hoàn thành công tác điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện.
2.2.1.5. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê đất đai hàng năm và kiểm kê định kỳ 05 năm một lần được thực hiện đầy đủ, triển khai nghiêm túc, đúng quy định của pháp luật. UBND các xã, thị trấn là đơn vị trực tiếp thống kê, kiểm kê đất đai tập hợp số liệu. Trên cơ sở đó, UBND huyện Hoài Đức tổng hợp kết quả của của các xã, thị trấn, rà soát tính toán lại diện tích các loại đất, chi tiết với độ chính xác cao, cụ thể:
- Phòng Tài nguyên và môi trường phối với UBND các xã, thị trấn thực hiện tốt các kỳ kiểm kê năm 2010 và 2015
- Thống kê hàng năm được phòng Tài nguyên và môi trường huyện thực hiện theo quy định.
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai là tài liệu quan trọng giúp cho việc quản lý nhà nước về đất đai đúng quy định, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
43
2.2.1.6. Công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý kịp thời đối với những trường hợp sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm, vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể như khu vực bãi thuộc xã Minh Khai, Dương Liễu. Trong năm 2015, phòng Tài nguyên và môi trường phối hợp với phòng Tư pháp và Thanh tra xây dựng tham mưu UBND huyện xử lý 76 trường hợp vi phạm sử dụng đất sai mục đích.
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai được thực hiện nghiêm túc, giải quyết triệt để theo chính sách pháp luật về đất đai, bảo vệ lợi ích chính đáng của người sử dụng đất. UBND huyện Hoài Đức đã chỉ đạo các phòng ban chức năng, UBND các xã, thị trấn phối hợp, xem xét giải quyết dứt điểm các vụ việc.
2.2.1.7. Đánh giá chung về tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hoài Đức và những tác động đến công tác đăng ký, cấp GCN
Đến thời điểm hiện nay, huyện Hoài Đức đã sử dụng đất tương đối hợp lý và hiệu quả, góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội, ổn định an ninh, chính trị trên địa bàn.
a. Những kết quả đạt được:
- Việc sử dụng đất trên địa bàn huyện Hoài Đức được tổ chức thực hiện theo đúng các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về quản lý đất đai.
- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của UBND huyện Hoài Đức được rà soát, đánh giá và triển khai thực hiện đảm bảo sử dụng quỹ đất hợp lý, chặt chẽ và có hiệu quả. Điều này tạo cơ sở tốt cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, là điều kiện cần cho việc chuyển mục đích sử dụng đất đối với đất xen kẹt trong khu dân cư, nâng cao giá trị quyền sử dụng đất.
- Thực hiện tốt việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng kế hoạch sử dụng đất đã được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt.
- Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bảo đảm quyền lợi chính đáng cho các hộ gia đình có đất bị thu hồi, thực hiện công khai, minh bạch đúng quy định của pháp luật.
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai được tăng cường, ngăn chặn, xử lý kịp thời đối với những trường hợp sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xử lý các trường hợp đã được giao đất, cho thuê đất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng sai mục đích. Đảm bảo cho công tác xét duyệt cấp GCN được công khai, minh bạch, đúng quy định.
44
- Công tác thống kê, kiểm kê được UBND huyện thực hiện đầy đủ, đúng quy định.
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện được đặc biệt quan tâm, UBND huyện thường xuyên chỉ đạo các phòng ban liên quan phối hợp với UBND các xã, thị trấn tiến hành rà soát, lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận và hoàn thành kế hoạch đề ra.
b. Một số vấn đề còn tồn tại:
- Nguyên nhân khách quan:
+ Tình hình suy giảm kinh tế, biến động an ninh chính trị trên thế giới và khu vực đã ảnh hưởng đến một số tổ chức, cá nhân không đủ khả năng thực hiện nghĩa vụ tài chính, không đủ điều kiện ghi nợ nghĩa vụ tài chính.
+ Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phải điều chỉnh, bổ sụng nhiều lần.
+ Hệ thống hồ sơ địa chính còn thiếu đồng bộ, phần lớn các xã, thị trấn không có sổ mục kê, việc cấp giấy chứng nhận chủ yếu dựa vào hệ thống bản đồ năm 1986.
+ Một số cơ chế chính sách bất cập, kết cấu hạ tầng thiếu đồng bộ.
- Nguyên nhận chủ quan:
+ Công tác thực hiện quy hoạch còn chậm, chưa đồng bộ.
+ Diện tích đất nông nghiệp giảm manh mún, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp của người sử dụng đất còn nhiều, tình trạng xây dựng, vi phạm trên đất nông nghiệp vẫn diễn ra.
+ Tình trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện còn diễn biến phức tạp nhất là trong việc thu hồi đất, bồi thường khi thực hiện các dự án đầu tư, công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dịch vụ.