CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.2. Giải pháp cụ thể đối với huyện Hoài Đức
Qua nghiên cứu thực trạng tại huyện Hoài Đức và phát phiếu điều tra thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư về tình hình đăng ký đất đai, cấp GCN, trên cở sở tổng hợp, phân tích và đánh giá đưa ra giải pháp cụ thể cho huyện Hoài Đức như sau:
a, Đối với UBND các xã, thị trấn:
- Triển khai công tác tuyên truyền đến các hộ dân về thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN tại các xã có tỉ lệ cấp thấp. Tập trung vận động người dân nộp hồ sơ, hướng dẫn kê khai đăng ký cấp GCN. Cán bộ Chi nhánh huyện Hoài Đức được cử xuống các xã phối hợp với cán bộ địa chính xã rà soát, phân loại hồ sơ, hướng dẫn chủ hộ nộp và tiếp nhận hồ sơ đối với các trường hợp đủ điều kiện. Thống kê, phân loại và lập danh sách các trường hợp vướng mắc báo cáo UBND huyện Hoài Đức để xin ý kiến chỉ đạo, kiến nghị hướng giải quyết.
- Báo cáo UBND huyện xử lý dứt điểm các trường hợp tranh chấp đất đai, tránh tình trạng đất tranh chấp không cấp được giấy chứng nhận.
- Đối với các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN ngay thì hướng dẫn các hộ dân kê khai, đăng ký đất đai theo quy định.
- Một số xã có tỷ lệ giải quyết hồ sơ thấp, nguyên nhân là do trình độ chuyên môn của công chức địa chính tại xã đó còn hạn chế. Do đó, cần bố trí tuyển dụng những công chức địa chính có trình độ chuyên môn về ngành quản lý đất đai để đáp
84
ứng được yêu cầu công việc. Cần thường xuyên tiếp thu ý kiến phản ánh của nhân dân về những công chức địa chính gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân trong việc đăng ký cấp GCN để có cơ chế điều chỉnh cho phù hợp, trong trường hợp cần thiết cần báo cáo cơ quan cấp trên luân chuyển cán bộ.
Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho các cán bộ công chức địa chính xã, thường xuyên trao đổi thống nhất chuyên môn giữa cán bộ công chức địa chính xã, cán bộ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoài Đức, cán bộ phòng Tài nguyên và môi trường và cán bộ địa chính 20 xã với nhau tạo ra sự thông suốt trong quá trình giải quyết công việc.
Cần có cơ chế lương và phụ cấp phù hợp đối với công chức địa chính xã, vì đặc thù công việc mà công chức địa chính xã thường xuyên phải xuống thực địa và làm việc vào thứ 7 và chủ nhật.
Cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính cho phù hợp với tình hình của địa phương, nhằm quản lý tốt việc tra cứu và giải quyết hồ sơ cho người dân.
b, Đối với phòng Tài nguyên và môi trường và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoài Đức
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai, tránh tình trạng để vi phạm không thể xử lý dẫn đến việc không thể cấp GCN.
- Tăng cường giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và tài sản gắn liền với đất. Trên địa bàn huyện việc tranh chấp đất đai còn tồn đọng tương đối nhiều do lịch sử để lại và những nhận thức hạn chế của người dân trong sử dụng đất, do đó phòng Tài nguyên và môi trường cần có sự phối hợp với các cơ quan liên quan giải quyết triệt để, tránh để vụ việc kéo dài gây khó khăn trong công tác xét duyệt, cấp GCN.
- Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là căn cứ xét cấp GCN và là căn cứ chuyển mục đích sử dụng đất, phòng Tài nguyên và môi trường cần phối hợp chặt chẽ với UBND các xã, thị trấn để công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng chất lượng và hiệu quả.
- Hoàn thiện bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính, phòng Tài nguyên và môi trường phối hợp với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tham mưu UBND huyện chỉ đạo công tác lập bản đồ địa chính, hoàn thiện hệ thống hồ hơ địa chính, đưa hệ thống hồ sơ địa chính đang quản lý từ dạng giấy sang dạng số phục vụ tốt cho công tác quản lý hiện tại và giai đoạn sau.
85
- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc phòng Tài nguyên và môi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cần thường xuyên nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ bằng cách tích cực nghiên cứu văn bản, hệ thống pháp luật, kịp thời nắm bắt các quy định mới, trao đổi kinh nghiệm với các quận, huyện khác trên địa bàn; gữi tác phong nghề nghiệp của người cán bộ, công chức, lấy mục tiêu phục vụ nhân dân làm gốc, dần dần thay đổi cách nhìn của người dân với cán bộ, công chức.
Học hỏi, áp dụng công nghệ thông tin trong đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, khẩn trương triển khai đưa công nghệ thông tin trở thành yếu tố quan trọng trong công tác cấp GCN, giảm thiểu thời gian phục vụ trong công tác này.
Cần chủ động nghiên cứu và kiến nghị đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho ý kiến chỉ đạo giải quyết các trường hợp vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ mà chưa được quy định cụ thể trong các văn bản quy định của pháp luật, hoặc có quy định nhưng chưa rõ ràng và bất hợp lý.
c, Đối với UBND huyện Hoài Đức
- Chỉ đạo các cơ quan liên quan xử lý dứt điểm các trường hợp tranh chấp đất đai làm căn cứ cấp GCN.
- Kiến nghị lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền tăng hạn mức công nhận đất ở đối với huyện Hoài Đức, do đặc thù là huyện ngoài thành, chủ yếu là khu vực nông thôn nên diện tích đất ở của từng hộ gia đình là rất lớn, đề xuất lấy phiếu ý kiến khu dân cư về thời điểm sử dụng đất để xác định hạn mức công nhận đất ở. Ví dụ, đất trong khu dân cư nông thôn, phiếu ý kiến khu dân cư xác định đất đã được sử dụng vào mục đích đất ở trước năm 1980 thì được cấp đất ở cho toàn bộ diện tích đất đó.
- Đối với đất có nguồn gốc được nhà nước giao mà chưa được cấp GCN, thì hướng dẫn có quan chuyên môn phối hợp với người sử dụng đất tiến hành đo đạc theo hiện trạng sử dụng đất, nếu diện tích giảm đi thì cấp theo đúng diện tích hiện trạng, nếu diện tích tăng thêm thì phần diện tích tăng thêm phải thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai (nộp tiền sử dụng đất) theo quy định hiện hành.
Đối với các trường hợp đã nộp tiền sử dụng đất mà chủ sử dụng đất làm thất lạc biên lai, hóa đơn nộp tiền và cơ quan thu tiền sử dụng đất cũng không còn lưu trữ thì cơ quan thu nộp có trách nhiệm xác định người được giao đất đã nộp đủ tiền hay chưa để hoàn thiện hồ sơ cấp GCN và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất.
- Đối với các trường hợp tổ chức giao đất trái thẩm quyền không thuộc các trường hợp tại khoản 1 điều 20 Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND, như Hội người cao tuổi, Hội Cựu chiến binh, Hội nông dân, Ban Khánh tiết thôn .... UBND huyện báo cáo
86
UBND thành phố Hà Nội cho xử lý để tiến hành cấp GCN và người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định hiện hành.
- Đối với các trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, UBND huyện đề xuất UBND thành phố Hà Nội hướng giải quyết: không truy cứu trách nhiệm đối với cá nhân, tổ chức để xảy ra vi phạm, nếu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, căn cứ vào thời điểm vi phạm để xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai để được cấp GCN.
- Đối với hồ sơ đăng ký biến động:
+ Trường hợp tự ý viết thêm, tẩy xóa, sửa chữa vào GCN đã cấp tại xã Đức Thượng, UBND huyện Hoài Đức báo cáo và đề xuất Sở Tài nguyên và Môi trường thu hồi GCN đã cấp đồng thời hoàn thiện hồ sơ, cấp GCN lần đầu cho các hộ gia đình, cá nhân theo hiện trạng sử dụng sử dụng đất. Đối với các trường hợp chuyển quyền sử dụng đất không thực hiện tại các cơ quan có thẩm quyền mà tự ý viết thêm vào GCN thì người sử dụng đất phải thực hiện thủ tục chuyển quyền và nghĩa vụ tài chính về đất đai tại thời điểm hiện hành.
+ Với các trường hợp đất nông nghiệp cấp chung cho cả hộ gia đình, UBND huyện Hoài Đức kiến nghị Sở Tài nguyên và môi trường bổ sung thêm thủ tục tách trả quyền sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình cho các cá nhân được giao đất nông nghiệp.
+ Đối với các trường hợp bản án của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai không đề cập đến GCN đã cấp, UBND đề xuất Sở Tài nguyên và Môi trường hướng giải quyết: ban hành quyết định hủy GCN đã cấp đồng thời cấp lại GCN cho người sử dụng đất theo nội dung đã được phân chia trong bản án.
+ Thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong lĩnh vực đất đai, UBND huyện cần chỉ đạo Chi cục thuế huyện Hoài Đức bố trí cán bộ tiếp nhận hồ sơ nghĩa vụ tài chính trong lĩnh vực đất đai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính thuộc UBND huyện cùng với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai và phòng Tài nguyên và Môi trường.
+ Cần thường xuyên tổ chức tuyên truyền cho người dân thấy được vai trò của công tác đăng ký biến động đất đai, thấy được những lợi ích cũng như hậu quả của các giao dịch ngầm, những tranh chấp phát sinh khi không thực hiện đăng ký biến động một cách hợp pháp.
Cần thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn, nắm bắt những khó khăn, vướng mắc trong công tác đăng ký đất đai, cấp GCN trên từng địa bàn, trong phạm vi thẩm quyền của mình cần có văn bản hướng dẫn tháo gỡ vướng mắc, nếu không đủ thẩm quyền giải quyết thì có văn bản kiến nghị xin ý kiến chỉ đạo của cơ quan cấp trên.
87
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ