Giám sát việc giám hộ là quy định nhằm bảo đảm việc giám hộ được thực hiện theo đúng pháp luật, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người được giám hộ đồng thời còn ngăn chặn các trường hợp giám hộ vi phạm các quy định về giám hộ, gây ra thiệt hại đến quyền lợi của người được giám hộ.
Vì vậy pháp luật cũng quy định riêng cho việc giám sát giám hộ một điều luật mà cụ thể là tại Điều 59 Bộ luật dân sự 2005 như sau:
- Người thân thích của người được giám hộ có trách nhiệm cử người đại diện làm người giám sát việc giám hộ để theo dõi, đôn đốc, kiểm tra người giám hộ trong việc thực hiện giám hộ, xem xét giải quyết kịp thời những đề nghị, kiến nghị của người giám hộ liên quan đến việc giám hộ.
- Người thân thích của người giám hộ là vợ, chồng, cha, mẹ, con của người được giám hộ; nếu không có ai trong số những người này thì người thân thích của người được giám hộ là ông, bà, anh ruột, chị ruột, em ruột của người được giám hộ;
nếu cũng không có ai trong số những người này thì người thân thích của người được giám hộ là bác, chú, cậu, cô, dì của người được giám hộ.
- Trong trường hợp không có người thân thích của người được giám hộ hoặc những người thân thích không cử được người giám sát việc giám hộ theo quy định tại khoản 1 Điều này thì Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú của người giám hộ cử người giám sát việc giám hộ.
- Người giám sát việc giám hộ phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ.
Với những quy định này thì Điều 59 đã giải quyết được một số vấn đề như sau:
GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương Trang - 28 - SVTH : Lê Quốc Khải Một là, xác định rõ những người thân thích của người giám hộ là ai. Đây là vấn đề mà Bộ luật dân sự 1995 đã bỏ ngỏ và trên thực tế đã xảy ra việc đùn đẩy trách nhiệm giữa những người có quan hệ huyết thống, quan hệ hôn nhân hay quan hệ nuôi dưỡng với người được giám hộ. Theo Bộ luật dân sự 2005, những người thân thích của người được giám hộ được xác định trên cơ sở quan hệ hôn nhân và quan hệ huyết thống từ gần gũi nhất với người được giám hộ theo thứ tự sau đây:
- Trước tiên đó là vợ, chồng, cha, mẹ và con của người được giám hộ.
- Nếu không có ai trong số vợ, chồng, cha, mẹ con của người được giám hộ thì người thân thích của người được giám hộ là ông, bà, anh ruột, chị ruột của người được giám hộ.
- Nếu không có ai trong số ông, bà, anh ruột, chị ruột của người được giám hộ thì những người thân thích của người được giám hộ là bác, chú, cậu, cô, dì của người được giám hộ.
Hai là, trách nhiệm của người giám sát việc giám hộ là theo dõi, đôn đốc, kiểm tra người giám hộ trong việc thực hiện việc giám hộ, xem xét, giải quyết kiệp thời những đề nghị, kiến nghị của người giám hộ liên quan đến việc giám hộ. Vai trò giám sát của người giám sát việc giám hộ trước hết là bảo đảm việc thực hiện đúng:
- Các quyền và nghĩa vụ của người giám hộ được quy định tại Điều 65, 66, 67, 68 Bộ luật dân sự 2005.
- Việc sử dụng, định đoạt tài sản của người được giám hộ đúng với mục đích là để chăm sóc, chi dùng cho những nhu cầu cần thiết của người được giám hộ như: học tập, ăn uống, sinh hoạt hàng ngày, tiền thuốc men chữa bệnh... Trong trường hợp định đoạt tài sản có giá trị lớn của người được giám hộ, hoặc các giao dịch dân sự giữa người giám hộ và người được giám hộ vì lợi ích của người được giám hộ thì phải có sự đồng ý của người giám sát việc giám hộ.
- Những đề nghị, kiến nghị của người giám hộ liên quan đến việc giám hộ được giải quyết kịp thời nhằm bảo đảm quyền và lợi ích của người được giám hộ, cũng như giúp người giám hộ thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
Ba là, khi người thân thích của người giám hộ không cử được người làm giám hộ, thì Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú của người giám hộ có trách nhiệm cử người giám hộ hoặc đề nghị tổ chức từ thiện đảm nhận.
Bốn là, người giám sát việc giám hộ không thể là người chưa thành niên, hoặc là người bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự, Bộ Luật dân sự chỉ quy định một điều kiện duy nhất để một người được những người thân thích của người giám hộ thỏa thuận cử ra (hoặc do Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú của người giám hộ cử), là người giám sát việc giám hộ phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ để có thể bằng hành vi của mình thực hiện tốt nhiệm vụ giám sát việc giám hộ như trên.
- Năm là, người giám sát việc giám hộ sẽ giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người giám hộ. Tuy nhiên Bộ luật dân sự 2005 chưa quy định rõ khi
GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương Trang - 29 - SVTH : Lê Quốc Khải thực hiện nhiệm vụ giám sát việc giám hộ, nếu phát hiện thấy người giám hộ không thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của người giám hộ (như sử dụng tài sản của người được giám hộ để phục vụ cho mục đích khác không phải là chi dùng cho nhu cầu cần thiết cho người được giám hộ), đã có đề nghị người giám hộ thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của người giám hộ nhưng người giám hộ không thực hiện, thì người giám sát việc giám hộ có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích của người được giám hộ hay không? Vì vậy cần có hướng dẫn cụ thể về việc thực hiện nghĩa vụ giám sát.
Trong quá trình soạn thảo Bộ Luật dân sự cũng có ý kiến cho rằng không nên giao chức năng giám sát việc giám hộ cho Ủy ban nhân dân cấp xã, là cơ quan thẩm quyền cử người giám hộ trong khi những người thân thích không cử được người giám hộ mà nên giao chức năng này cho Tòa án, vì vấn đề giám hộ có liên quan nhiều đến nhân thân của cá nhân nên để Tòa án quyết định điều này là phù hợp với thông lệ của pháp luật.
Tuy nhiên, ý kiến này không được chấp nhận vì có nhiều ý kiến cho rằng không nên quy định trách nhiệm cho Tòa án để trách tình trạng quá tải cho Tòa án về số lượng vụ việc phải giải quyết, hơn nữa thực tế cho thấy việc giám sát giám hộ chỉ có thể có hiệu quả tốt nhất nếu việc này do những người thân thích, gần gũi với người được giám hộ tiến hành.
Xuất phát từ quan điểm này nên Bộ luật dân sự 2005 quy định cụ thể tại Điều 58 giao chức năng giám sát việc giám hộ cho những người thân thích của người được giám hộ cử ra, chỉ trong trường hợp những người thân thích của người được giám hộ không cử được người giám sát việc giám hộ thì Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú của người giám sát việc giám hộ quy định tại Điều 59 Bộ luật dân sự 2005 so với Điều 68 Bộ luật dân sự 1995 thì được sửa đổi, bổ sung như sau:
Điều 59 Bộ luật dân sự 2005 quy định:
- Người thân thích của người giám hộ có trách nhiệm cử người đại diện làm người giám sát việc giám hộ để theo dõi đôn đốc kiểm tra người giám hộ trong việc thực hiện giám hộ, xem xét giải quyết kịp thời những đề nghị, kiến nghị của người giám hộ liên quan đến việc giám hộ.
- Trong trường hợp không có người giám hộ thân thích của người được giám hộ hoặc những những người thân thích không cử được người giám sát việc giám hộ thì Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú của người giám hộ cử người giám sát việc giám hộ.
Quy định trên đây của Điều 59 Bộ luật dân sự 2005 hợp lý hơn so với quy định tại Điều 68 Bộ luật dân sự 1995.
Điều 68 Bộ luật dân sự 1995 quy định: Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người giám hộ cư trú và người cử người giám hộ có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra người giám hộ trong việc thực hiện giám hộ.
Quy định của Điều 68 Bộ luật dân sự 1995 không phân biệt rõ được trách nhiệm giám sát việc giám hộ của Uỷ ban nhân dân cấp xã với người cử người giám
GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương Trang - 30 - SVTH : Lê Quốc Khải hộ. Do đó không thể không xảy ra tình trạng Uỷ ban tưởng đã có người cử người giám hộ giám sát việc giám hộ, ngược lại người cử người giám hộ lại cho rằng đã có Uỷ ban giám sát hoặc tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau.
Hơn nữa việc giám hộ chỉ đặt ra đối với những cá nhân cụ thể, do đó trách nhiệm giám sát việc giám hộ trước hết phải là của những người thân của người được giám hộ, đây là vấn đề đạo lý của cuộc sống, chỉ khi không có người thân của người được giám hộ làm được việc đó, mới đòi hỏi đến trách nhiệm của cộng đồng mà Uỷ ban nhân dân cấp xã là người đại diện.
Điều 59 Bộ luật dân sự 2005 còn dùng từ “kiến nghị” của người giám hộ thay cho từ “khiếu nại” ở Điều 68 Bộ luật dân sự 1995. Tuy chỉ là một sửa đổi nhỏ nhưng rất chính xác và làm rõ được bản chất của sự việc.
Ngoài ra, Điều 59 Bộ luật dân sự 2005 còn bổ sung thêm khái niệm người thân thích “Người thân thích của người được giám hộ là vợ, chồng, cha, mẹ, con của người được giám hộ; nếu không có ai trong số những người này thì người thân thích của người được giám hộ là ông, bà, anh ruột, chị ruột, em ruột của người được giám hộ; nếu cũng không có ai trong số những người này thì người thân thích của người được giám hộ là bác, chú, cậu, cô, dì của người được giám hộ” và “người giám sát việc giám hộ phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ”.
Đây là những bổ sung quan trọng, tránh được tình trạng sau khi có luật lại phải chờ văn bản hướng dẫn mới thi hành được giám hộ sẽ cử người giám sát việc giám hộ.