CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP
2.2 Chính sách thuế nông nghiệp của nước ta
Thuế sử dụng đất nông nghiệp ở Nước ta được dựa trên Sắc lệnh 031/SL (1951) và được thiết kế như một mức thuế đối với các lợi ích từ việc sử dụng đất. Đây là một thay đổi (giữa thuế đối với tài sản và đối với thu nhập) kể từ khi có pháp lệnh thuế Nông Nghiệp (năm 1983) và Luật về thuế Sử Dụng Đất Nông Nghiệp (năm 1993) được ban hành. Thuế sử dụng đất nông nghiệp được xem là một khoản thuế tổng hợp khá phức tạp áp dụng thuế đối với lợi nhuận, doanh thu, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và tài sản. Đã có nhiều tranh luận trong những năm gần đây về thuế sử dụng đất nông nghiệp. Một số ý kiến cho rằng đóng góp của loại thuế này vào nguồn thu của ngân sách là không nhiều.
17 Giáo Trình Luật Tài Chính 2, Tác Giả TS Lê Thị Nguyệt Châu, Khoa Luật, Đại Học Cần Thơ, 2009.
Trang 99.
Nhằm khuyến khích sản xuất nông nghiệp và hỗ trợ cho nông dân, việc miễn và giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp được công bố vào tháng 6 và tháng 11 năm 2003 theo Nghị Quyết 15/2003/QH11 (Quốc Hội ngày 17 tháng 6 năm 2003) và Nghị Định 129/2003/NĐ-CP (Nghị Định của Chính Phủ ngày 3 tháng 11 năm 2003). Sự thay đổi chính sách này đã có tác động đến 12 triệu người chịu thuế ở nông thôn và sẽ mang đến kết quả là hầu hết các hộ nông dân và các tổ chức, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp được miễn hoặc được giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp.
Các trường hợp được miễn thuế theo chính sách mới bao gồm:
Diện tích đất nông nghiệp ở dưới mức hạn điền đối với cả hộ nông dân và cá nhân làm nông nghiệp.
Diện tích đất nông – lâm nghiệp dưới mức hạn điền đối với các hộ nông dân tham gia vào các doanh nghiệp nhà nước.
Diện tích đất nông nghiệp, cả dưới và trên mức hạn điền đối với các hộ nghèo và các hộ ở trong vùng xác định là “đặc biệt khó khăn”. Các hộ nông dân nghèo được xác định theo tiêu chí do Bộ Lao Động Thương Binh và Xã Hội đưa ra. Các vùng “đặc biệt khó khăn” được dựa theo Chương trình Giảm nghèo 135 của Chính phủ.
Các trường hợp được giảm 50% thuế sử dụng đất nông nghiệp được áp dụng cho:
Diện tích đất được sử dụng và quản lý bởi các tổ chức kinh tế, chính trị, chính trị xã hội, xã hội nghề nghiệp, các lực lượng vũ trang.
Phần đất vượt quá mức hạn điền cho các hộ nông dân và các cá nhân sử dụng vào mục đích nông nghiệp và lâm nghiệp bao gồm cả đất được giao cho các doanh nghiệp nhà nước.18
Các trường hợp miễn giảm thuế này sẽ được áp dụng từ năm 2003 đến năm 2010. Tuy nhiên hiện nay có khá nhiều ý kiến tranh luận về vấn đề này.
Việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp thời gian qua đã góp phần giảm bớt khó khăn, cải thiện đời sống, hỗ trợ nông dân có thêm vốn tái đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp.
18 Theo Nghị Quyết 15 năm 2003, và Nghị Định 129 năm 2003 của Chính Phủ.
Thực hiện Nghị quyết số 15/2003/QH11 ngày 17/6/2003 về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, từ năm 2003 đến năm 2010, mỗi năm đã miễn, giảm cho trên 11 triệu hộ với diện tích miễn giảm khoảng hơn 5.400 ha, tổng số thuế miễn, giảm là 2.837 tỷ đồng.19
Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp và đời sống người nông dân vẫn còn nhiều
ikhó khăn, thu nhập từ sản xuất nông nghiệp còn thấp. Việc tiếp tục miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp sẽ góp phần giảm bớt khó khăn, từng bước nâng cao thu nhập và ổn định đời sống người nông dân; khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất nông nghiệp.
Thực tế hiện nay, kinh tế nông nghiệp, nông thôn vẫn là lĩnh vực chậm phát triển, đời sông của người nông dân vẫn còn chưa được cải thiện. Việc tiếp tục áp dụng chính sách miễn, giảm thuế sẽ góp phần đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo, bảo đảm điều tiết thu nhập, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa nông nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng hiện đại.
Mặc khác, đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp không phải là lĩnh vực đầu tư hấp dẫn, việc thu hút vốn đầu tư cho nông nghiệp không có thế mạnh so với các lĩnh vực khác. Việc giảm thuế là một trong những biện pháp góp phần nâng cao sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư vào nông nghiệp.
Hiện việc miễn giảm tiền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trong hạn mức chỉ còn năm cuối (hết 2010), song do giá cả các loại nông sản, hàng hóa nông thôn cũng như hàng hóa trong cả nước đều do quá trình lạm phát đã tác động lớn tới đời sống của đại bộ phận nông dân. Vì vậy, trong những năm tiếp theo, Nhà nước cần xem xét và tiếp tục miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp, tạo động lực lớn trong việc sử dụng hiệu quả đất nông nghiệp.
19http://www.tuyengiao.vn/Home/khoagiao/cacvandexahoi/2010/5/19837.aspx.cập nhật[02/10/2010]