CHƯƠNG 3: TƯƠNG LAI NÀO CHO THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP
3.2 Đề nghị miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp
3.2.3 Đề nghị miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp
Theo quy định tại Nghị quyết số 15/2003/QH11 của Quốc hội về việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp thì việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp chỉ được thực hiện từ năm 2003 đến năm 2010. Bên cạnh những kết quả đã đạt được nêu trên thì thực tế cho thấy, sản xuất nông nghiệp vẫn còn nhiều khó khăn, thu nhập của nông dân từ sản xuất nông nghiệp còn thấp, đời sống của nông dân nhìn chung vẫn còn khó khăn. Hơn 90% số hộ nghèo của cả nước hiện đang sống ở các vùng nông thôn rất khó khăn.
Để giảm bớt khó khăn, từng bước nâng cao thu nhập và ổn định đời sống người nông dân, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, việc tiếp tục thực hiện chính sách miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp với đối tượng và phạm vi miễn, giảm như đã thực hiện từ 2003-2010 là cần thiết.
Từ kết quả đạt được của Nghị Quyết 15 của Quốc Hội cho thấy mặt tích cực của việc miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp.
Chính sách thuế này sẽ tác động đến gần 11 triệu hộ nông dân, là những người sử dụng đất nông nghiệp trong cả nước, và đây được coi như sự hỗ trợ
của Nhà Nước đối với người nông dân để phát triển hoạt động sản xuất. Việc miễn thuế này có thể được xem như một hình thức đầu tư của Nhà Nước vào lĩnh vực nông nghiệp nhằm thút đẩy sản xuất nông nghiệp trở thành thế mạnh, là mặt hàng nông sản xuất khẩu có giá trị kinh tế tăng thu nhập cho hộ nông dân và cải thiện đời sống của hộ, giảm tỉ lệ nghèo đói xuông mức thấp nhất.
Đây cũng thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà Nước ta đối với giai cấp nông dân vì họ là giai cấp quan trọng trong sự nghiệp đổi mới và tiến lên Chủ Nghĩa Xã Hội trong thời đại ngày nay. Qua đây cho chúng ta thấy rõ tính chất ưu việt của miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp nó không những có lợi ích về mặt kinh tế, mà cả về mặt chính trị, tư tưởng miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp luôn giữ vai trò chủ đạo.
Chính sách miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp này sẽ cải thiện sự cân bằng giữa thuế và thu nhập cho tất cả những người sử dụng đất, mà hầu hết tromg số họ là nông dân. Nông dân là tầng lớp nghèo nhất trong xã hội và đa số những người dân tộc thiểu số sống tại vùng sâu, vùng xa là nông dân. Ngoài thuế sử dụng đất nông nghiệp ra nông dân con chịu rất nhiều loại thuế như thuế giá trị gia tăng, thuế xuất nhập khẩu, khi người nông dân mua phân bón, thuốc thuốc trừ sâu… Để đầu tư vào mảnh đất của họ, cho được mùa thì người nông dân đã gánh chịu những thứ thuế trên. Nông dân là tầng lớp nghèo nhất trong xã hội, khi họ làm ra sản phẩm nông sản dù cho giá của sản phẩm này được giá nhưng thực chất họ đâu có thu nhập cao mà chính những thương lái ép giá họ mua với giá rẻ. “Ví dụ: Một hộ nông dân trồng được một hecta mía, chi phí cho một hecta mức trung bình là 30 triệu, đến khi thu hoạch thì một hecta trị giá 50 triệu, thương lái bán lại cho nhà máy với giá 60 triệu. Người nông dân làm việc vất quả một nắng hai sương với đồng ruộng của mình mà trừ chi phí lãi 20 triệu, còn thương lái chỉ có việc mua đi bán lại không tốn một giọt mồ hôi mà lãi 10 triệu, một thương lái có thể mua hàng chục hộ như thế thì lãi là rất lớn”. Qua đây, chúng ta thấy người nông dân họ cơ cực như thế nào mà còn phải chịu biết bao thiệt thòi cuối cùng vẫn nghèo là nghèo chính sách miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp giảm hằng năm cho hộ là không nhiều.
Theo kết quả điều tra dân số năm 2009, trong đó có 70% dân số sống ở nông thôn. Nếu lấy số thuế miễn, giảm bình quân 1 năm thì từ năm 2003 đến năm 2010, mỗi năm 1 người dân sống ở nông thôn (bao gồm cả người làm ngư nghiệp) được miễn, giảm 47.283 đồng tiền thuế SDĐ nông nghiệp.25 Nhưng cũng góp phần cổ vũ cho họ yên tâm sản xuất đối mặt với cuộc mưu sinh cơm, áo, gạo, tiền ăn no mặc ấm là ước nguyện của họ, một ước nguyện thật là đơn giản nhưng đối với họ là cả một quá trình hay cả đời người còn chưa chắc là đã thực hiện được.
Chính sách miễn thuế này làm giảm khó khăn và bất công bằng trong cách đánh thuế dựa trên sản lượng Lúa và nộp tiền thuế được xác định bằng giá Lúa gạo. Vào những năm năng suất thấp hoặc khi giá Lúa cao so với những năm được mùa mà giá Lúa hạ. Cách đánh thuế như trên gây ra tình trạng bất công, càng đẩy người nông dân đến bờ vực của sự nghèo đói. Ở những vùng nghèo, giá Lúa có thể cao hơn vì vậy mức thuế sẽ đóng cao hơn ở những vùng giàu hơn. Việc giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp được nông dân ủng hộ vì nó mang lại lợi ích thực sự cho họ.
Mặt khác, loại thuế này chỉ chiếm một phần nhỏ trong nguồn thu ngân sách, nên việc miễn thuế này không ảnh hưởng gì đến tình hình ngân sách. Hơn nữa, các khoản chi phí lien quan đến việc thu loại thuế này cũng rất đáng kể.
Việc miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp sẽ khuyến khích các nhà đầu tư phát triển nông nghiệp, làm cho sản phẩm nông nghiệp có chỗ đứng trong thì trường trong nước và cả thế giới trong công cuộc hội nhập kinh tế thế giới hiện nay, từng bước nâng cao đời sống cho người nông dân để họ bớt khổ hơn, giảm gánh nặng cho nền kinh tế.
Hiện cả nước có khoảng 39.414 doanh nghiệp hoạt động ở nông thôn, chiếm 30% tổng số doanh nghiệp cả nước. Mặc dù đạt kết quả nhất định, tuy nhiên, số doanh nghiệp thật sự hoạt động trong lĩnh vực nông lâm thủy sản chỉ 1.454 doanh nghiệp với tổng nguồn vốn đầu tư khoảng 32,1 nghìn tỷ đồng, chiếm 6%
25 http://www.tuyengiao.vn/Home/khoagiao/cacvandexahoi/2010/5/19837.aspx[02/11/2010]
tổng số vốn của khu vực doanh nghiệp nông thôn và 0,9% tổng số vốn của doanh nghiệp cả nước.26
Trong số đó, phần lớn là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp có vốn dưới 10 tỷ đồng chiếm 60%, doanh nghiệp có vốn trên 200 tỷ đồng chỉ chiếm 3%. Tỷ lệ doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp hoạt động có lãi tương đối thấp, trong khi doanh nghiệp bị thua lỗ khá lớn, chiếm tới gần 1/3 trong tổng số doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp.27
Năm 2008 là năm mà Việt Nam đạt cao nhất vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài với tổng số vốn đăng ký đạt trên 64 tỷ USD. Tuy nhiên, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài dăng ký chỉ tập trung vào lĩnh vực công nghiệp,dịch vụ, xây dựng;
lĩnh vực nông nghiệp chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ và ngày càng có xu hướng giảm, nhất là trong ba năm gần đây.
Trong 10 năm (từ 1998 đến năm 2008), vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong nông nghiệp chỉ chiếm 10,7% tổng số dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của cả nước với 966 dự án. Quy mô của dự án này cũng chỉ bằng 1/10 mức trung bình của dự án khác.28
Từ những thực tế nêu trên, chúng ta cần miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp trong nước cũng như ngoài nước vào lĩnh vực nông nghiệp.
Bên cạnh việc miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp chúng ta cần giải quyết tốt các vấn đề sau:
Thu ngân sách của chính quyền địa phương (cấp xã, huyện và tỉnh) sẽ bị giảm đi vì tất cả các khoản thuế sử dụng đất nông nghiệp trước đây được thu và sử dụng bởi chính quyền địa phương. Thuế này là nguồn thu nhập để trả lương cho rất nhiều cán bộ nhà nước ở địa phương.
Ngân sách cấp bù cho các chính quyền địa phương thuộc vùng nông nghiệp có thể là giải pháp để bù đắp lượng doanh thu thuế sử dụng đất nông nghiệp bị mất đi; nếu không, để đảm bảo ngân sách, chính quyền địa phương có thể được
26 http://www.tuyengiao.vn/Home/khoagiao/cacvandexahoi/2010/5/19837.aspx[02/11/2010]
27 http://www.tuyengiao.vn/Home/khoagiao/cacvandexahoi/2010/5/19837.aspx[02/11/2010]
28 http://www.tuyengiao.vn/Home/khoagiao/cacvandexahoi/2010/5/19837.aspxơ02/11/2010]
yêu cầu nông dân đóng các khoản phí vô lý. Ở một số địa phương hiện nay tuy đã miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp nhưng hàng năm hộ nông dân phải đóng hàng chục thứ quỹ có khi còn cao hơn mức thuế đã miễn, theo luật ngân sách Nhà Nước thì địa phương không được tùy ý đề ra các khoản phí nhưng vấn này này hiện nay đang còn tiếp diễn ở một số địa phương. Đề nghị hằng năm ở mỗi địa phương tổ chức đoàn thanh tra xuống từng hộ nông dân, xem xét tình hình miễn thuế ở địa phương có thực hiện đúng theo quy định hay có thu các khoản phí khác thì đoàn thanh tra phải báo cáo về trên ngay. Trách tình trạng miễn thuế rồi mà hàng năm các khoản phí đóng còn cao hơn đóng thuế thì chính sách miễn thuế của chúng ta là không khả quan mà người nông dân tiếp tục nghèo khổ, chủ trương đường lối đề ra chỉ được thực hiện trên hình thức báo cáo lập công, làm theo thành tích.
Thuế sử dụng đất nông nghiệp có liên quan đến nguyên tắc quản lý tốt tài nguyên đất,tăng cường trách nhiệm của người sử dụng đất để cải thiện tài nguyên đất, chống lại việc bỏ hoang và sử dụng sai mục đích. Khi miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp chúng ta cần phải làm tốt vấn đề này. Hộ nào sử dụng sai mục đích thì phải đóng thuế theo mục đích đó và phải chịu chế tài về hành chính. Còn đối với hộ có ruộng đất bỏ hoang từ hai năm trở lên thì địa phương ở nơi có ruộng lấy lại giao cho những hộ không có đất trong địa phương hoặc những hộ ở vùng khác chuyển đến.
Khi miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp thì sẽ dẫn đến tình trạng tính tụ đất ngày càng nhiều. Đây là vấn đề quan trọng nhưng theo quan điểm của chúng ta, miễn thuế là một dạng trợ cấp trực tiếp cho nông dân và khuyến khích họ giữ lai ruộng đất mà không chuyển nhượng. Vì sự miễn giảm thuế này chỉ được áp dụng đối với diện tích đất thấp trong mức hạn điền nên đã không tạo điều kiện cho sự tích tụ đất vượt quá ngưỡng.
Kiến Nghị Về Quản Lý Đất Đai:
- Thời gian giao quyền sử dụng đất đai ngắn (20 năm với đất canh tác). Như vậy nó có thể tạo ra mức độ không chắc chắn và nó không khuyến khích đầu tư cải tạo đất. Do đó chúng ta cần xem xét để mở rộng thời gian giao quyền sử dụng đất.
- Những chính sách cho phép và khuyến khích việc chuyển đổi sử dụng đất một cách linh hoạt là cần thiết. Từng hộ nông dân nên được lựa chọn tự do sản xuất cây gì dựa vào mục tiêu và điều kiện nguồn lực của hộ nông dân.
- Một số nơi đất nông nghiệp nằm trong khu quy hoạch phải bị thu hồi nhưng quy hoạch treo ruộng đất thì bỏ hoang người dân đề nghị xin canh tác lại khi nào thi công thì trả lại ban quản lý không cho, để đất hoang quá thành lụm bụi gây lãng phí đất vấn đề này nên có hướng giải quyết khả thi để nhằm khắc phục tình trạng trên. Với tốc độ công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh như hiện nay, rất nhiều diện tích đất nông nghiệp sẽ chuyển thành đất công nghiệp dẫn đến nhiều hộ nông dân bị mất đất canh tác. Chúng ta phải lập ra ở mỗi địa phương những khóa tập huấn vì nó rất cần thiết đối với Nông dân ở những vùng đô thị hóa hay công nghiệp hóa để họ có kiến thức và kỹ năng tốt hơn để chuyển sang nghành nghề mới và có thể tham gia vào các hoạt động phi nông nghiệp.
- Mặc khác, khi nông dân bị thu hồi đất được bồi thường với tiền tỷ, đối với họ đây là số tiền quá lớn mà cả đời họ không bao giờ có được nên họ phung phí một thời gian nào đó là họ hết tiền, không có nghề nghiệp gì, con cái của họ sau này chắc chắn là nghèo hơn họ vì không còn mảnh ruộng nào để canh tác đây cũng là gánh nặng cho Nhà Nước nên chúng ta cần phải tìm giải pháp nào để cho người nông dân khi mảnh đất của họ không còn để họ có thể bước sang một thời kỳ mới là không còn là nông dân mà chuyển sang làm thợ, làm nghề… để họ chủ động trong cuộc sống sau này cũng như con cái họ không con đói nghèo nữa.
Tóm lại, Đảng Và Nhà Nước ta ra chủ trương miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp là có lợi và hữu ích, mang lại hiệu quả tích cực, tạo công bằng cho tất cả đối tượng sử dụng đất về thuế và thu nhập, mà các đối tượng này chủ yếu là những người nông dân là những người nghèo nhất trong xã hội Việt Nam, nông dân có nhiều đối tượng là dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa. Đồng thời, giảm bớt khó khăn và sự bất công bằng lien quan đến thuế trả bằng thóc và giá thóc. Những vụ mất mùa hay giá thóc cao lượng thuế thu được sẽ cao hơn so với những vụ được mùa hoặc giá thóc thấp. Ở một số những vùng nghèo giá thóc có thể cao hơn những vùng giàu có cho cùng một hạng đất nông nghiệp.
Miễn thuế cũng được coi như sự giúp đỡ của Nhà Nước, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà Nước đối với người nông dân. Tiền giảm thuế cũng được coi như sự đầu tư trở lại cho nông dân để sản xuất, tích lũy vốn nâng cao đời sống cho họ. Nói chung, chính sách trên được nông dân rất hoan nghênh, nó còn có ý nghĩa về chính trị vì một bộ phận lớn dân số được hưởng lợi từ chính sách này.