GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC
2. GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ðẤT ðAI
ðiều 139 Luật ðất ủai 2003 quy ủịnh: “Cỏ nhõn cú quyền tố cỏo vi phạm phỏp
luật về quản lý ủất ủai”, “việc giải quyết tố cỏo vi phạm phỏp luật về quản lý và sử dụng ủất ủai thực hiện theo quy ủịnh của phỏp luật về khiếu nại tố cỏo”.
2.1. Thẩm quyền giải quyết tố cỏo về ủất ủai
Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan nào thỡ cơ quan ủú cú trỏch nhiệm giải quyết.
Tố cỏo hành vi vi phạm quy ủịnh về nhiệm vụ, cụng vụ của người thuộc cơ quan nào thỡ người ủứng ủầu cơ quan ủú cú trỏch nhiệm giải quyết.
Tố cỏo hành vi vi phạm quy ủịnh về nhiệm vụ, cụng vụ của người ủứng ủầu, cấp phú của người ủứng ủầu cơ quan nào thỡ người ủứng ủầu cơ quan cấp trờn trực tiếp của cơ quan ủú cú trỏch nhiệm giải quyết.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Tố cỏo hành vi vi phạm phỏp luật mà nội dung liờn quan ủến chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nào thỡ cơ quan ủú cú trỏch nhiệm giải quyết. Tố cỏo hành vi phạm tội do cỏc cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy ủịnh của phỏp luật tố tụng hình sự.
● Thủ trưởng cơ quan nhà nước các cấp có thẩm quyền:
Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của người do mình quản lý trực tiếp.
Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng, Trưởng ban, Phó Trưởng ban thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện và những người khác do mình bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.
Giỏm ủốc Sở cú thẩm quyền giải quyết tố cỏo hành vi vi phạm phỏp luật của Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng thuộc Sở và những người khác do mình bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.
Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm phỏp luật của Chủ tịch, Phú Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp huyện, Giỏm ủốc, Phú Giỏm ủốc Sở và những người khỏc do mỡnh bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ cú thẩm quyền giải quyết tố cỏo hành vi vi phạm phỏp luật của người ủứng ủầu, cấp phú của người ủứng ủầu cơ quan, ủơn vị thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ và những người khác do mình bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.
Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thứ trưởng, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh và những người khác do mình bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.
● Thanh tra nhà nước có thẩm quyền:
Chánh thanh tra cấp huyện có thẩm quyền:
- Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp huyện khi ủược giao;
- Xem xột, kết luận nội dung tố cỏo mà Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp xó ủó giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật; trong trường hợp kết luận việc giải quyết có vi phạm phỏp luật thỡ kiến nghị người ủó giải quyết xem xột, giải quyết lại.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Chánh thanh tra Sở có thẩm quyền:
- Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Giỏm ủốc Sở khi ủược giao;
- Xem xột, kết luận nội dung tố cỏo mà Thủ trưởng cơ quan thuộc Sở ủó giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật; trong trường hợp kết luận việc giải quyết có vi phạm phỏp luật thỡ kiến nghị người ủó giải quyết xem xột, giải quyết lại.
Chánh thanh tra cấp tỉnh có thẩm quyền:
- Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh khi ủược giao;
- Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, Giỏm ủốc Sở ủó giải quyết nhưng cú vi phạm phỏp luật; trong trường hợp kết luận việc giải quyết cú vi phạm phỏp luật thỡ kiến nghị người ủó giải quyết xem xột, giải quyết lại.
Chánh thanh tra Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền:
- Xem xét, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chớnh phủ khi ủược giao;
- Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ quan thuộc Chớnh phủ ủó giải quyết nhưng cú vi phạm phỏp luật; trong trường hợp kết luận việc giải quyết có vi phạm pháp luật thì kiến nghị người ủó giải quyết xem xột, giải quyết lại.
Tổng thanh tra có thẩm quyền:
- Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ tướng Chớnh phủ khi ủược giao.
- Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chớnh phủ, Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh ủó giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật; trong trường hợp kết luận việc giải quyết có vi phạm phỏp luật thỡ kiến nghị người ủó giải quyết xem xột, giải quyết lại.
Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận ủược kiến nghị của cơ quan Thanh tra Thủ trưởng cơ quan nhà nước ủó giải quyết tố cỏo cú trỏch nhiệm thực hiện và thụng bỏo kếi quả cho cơ quan Thanh tra ủó cú kiến nghị ủú.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
2.2.Thủ tục giải quyết tố cỏo về ủất ủai
Cơ quan nhà nước nhận ủược ủơn tố cỏo cú trỏch nhiệm phõn loại và xử lý như sau:
- Nếu tố cỏo thuộc thẩm quyền giải quyết của mỡnh thỡ phải thụ lý ủể giải quyết theo ủỳng trỡnh tự, thủ tục quy ủịnh của Luật Khiếu nại, tố cỏo và Nghị ủịnh này;
- Nếu tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì chậm nhất trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận ủược phải chuyển ủơn tố cỏo hoặc bản ghi lời tố cỏo và các tài liệu, chứng cứ liên quan (nếu có) cho người có thẩm quyền giải quyết;
- Khụng xem xột, giải quyết những tố cỏo giấu tờn, mạo tờn, khụng rừ ủịa chỉ, khụng cú chữ ký trực tiếp mà sao chụp chữ ký hoặc những tố cỏo ủó ủược cấp cú thẩm quyền giải quyết nay tố cáo lại nhưng không có bằng chứng mới;
- Nếu tố cỏo hành vi phạm tội thỡ chuyển cho cơ quan ủiều tra, Viện Kiểm sỏt xử lý theo quy ủịnh.
- Trong trường hợp hành vi bị tố cỏo gõy thiệt hại hoặc ủe dọa gõy thiệt hại nghiờm trọng ủến lợi ớch của Nhà nước, của tập thể, tớnh mạng, tài sản của cụng dõn thỡ cơ quan nhận ủược ủơn phải bỏo ngay cho cơ quan chức năng ủể cú biện phỏp ngăn chặn.
- Trong trường hợp Thủ trưởng cơ quan nhà nước cỏc cấp, cỏc ngành nhận ủược thụng tin người tố cỏo bị ủe dọa, trự dập, trả thự thỡ phải cú trỏch nhiệm chỉ ủạo hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan làm rõ, có biện pháp bảo vệ người tố cáo, ngăn chặn và ủề nghị cấp cú thẩm quyền xử lý theo quy ủịnh của phỏp luật người cú hành vi ủe dọa, trù dập, trả thù người tố cáo.
Trong trường hợp người tố cáo trình bày trực tiếp thì người tiếp nhận phải ghi rõ nội dung tố cỏo, họ tờn, ủịa chỉ người tố cỏo; khi cần thiết thỡ ghi õm lời tố cỏo. Bản ghi nội dung tố cỏo phải cho người tố cỏo ủọc lại, nghe lại và ký xỏc nhận. Việc xử lý tố cỏo trực tiếp ủược thực hiện như xử lý ủơn tố cỏo.
Khi tiếp nhận thông tin, tài liệu do người tố cáo, người bị tố cáo, cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thì người giải quyết tố cáo phải làm giấy biên nhận, có chữ ký của người tiếp nhận và người cung cấp.
Người cú thẩm quyền giải quyết tố cỏo hoặc Thủ trưởng cơ quan ủược giao nhiệm vụ xỏc minh phải ra quyết ủịnh về việc tiến hành kiểm tra, xỏc minh nội dung tố cỏo; trong quyết ủịnh phải ghi rừ người ủược giao nhiệm vụ xỏc minh, nội dung cần
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
xỏc minh, thời gian tiến hành xỏc minh, quyền hạn và trỏch nhiệm của người ủược giao nhiệm vụ xác minh.
Trong quỏ trỡnh giải quyết tố cỏo, người ủược giao nhiệm vụ xỏc minh phải tạo ủiều kiện ủể người bị tố cỏo giải trỡnh, ủưa ra cỏc bằng chứng ủể chứng minh tớnh ủỳng, sai của nội dung tố cỏo.
Việc thu thập tài liệu, chứng cứ trong quỏ trỡnh xỏc minh, giải quyết tố cỏo phải ủược ghi chép thành văn bản và lưu vào hồ sơ giải quyết tố cáo.
Sau khi kết thỳc việc xỏc minh, người ủược giao nhiệm vụ xỏc minh phải cú văn bản kết luận về nội dung tố cỏo và phải cú những chứng cứ ủể chứng minh cho kết luận của mình.
Căn cứ vào kết quả xác minh, kết luận về nội dung tố cáo, người giải quyết tố cáo tiến hành xử lý như sau:
- Trong trường hợp người bị tố cáo không vi phạm pháp luật, không vi phạm các quy ủịnh về nhiệm vụ, cụng vụ thỡ phải cú kết luận rừ và thụng bỏo bằng văn bản cho người bị tố cỏo, cơ quan quản lý người bị tố cỏo biết, ủồng thời xử lý hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý người cố tình tố cáo sai sự thật.
- Trong trường hợp người bị tố cỏo cú vi phạm phỏp luật, vi phạm cỏc quy ủịnh về nhiệm vụ, công vụ phải xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính thì xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xử lý, ủồng thời ỏp dụng cỏc biện phỏp theo quy ủịnh của phỏp luật ủể quyết ủịnh, kiến nghị xử lý ủược chấp hành nghiêm chỉnh.
- Trong trường hợp hành vi bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm thì chuyển hồ sơ vụ việc cho cơ quan ủiều tra hoặc Viện Kiểm sỏt ủể giải quyết theo quy ủịnh của phỏp luật tố tụng hình sự.
Người giải quyết tố cỏo phải gửi văn bản kết luận vụ việc tố cỏo, quyết ủịnh xử lý tố cáo cho cơ quan Thanh tra, cơ quan nhà nước cấp trên trực tiếp; thông báo cho người tố cáo kết quả giải quyết nếu họ có yêu cầu, trừ những nội dung thuộc danh mục bí mật Nhà nước.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu Chương 3