THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG KHẮC PHỤC TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ
3. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ðẤT ðAI
Trong những năm qua, công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trên lĩnh vực ủất ủai ủó cú nhiều chuyển biến tớch cực, giải quyết ủược một khối lượng lớn vụ
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
việc, gúp phần ổn ủịnh tỡnh hỡnh chớnh trị, giữ vững an ninh, trật tự xó hội. Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo cú liờn quan ủến ủất ủai hiện nay vẫn cũn diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy cơ ảnh hưởng ủến an ninh chớnh trị, trật tự, an toàn xó hội.
ðõy là một vấn ủề nhức nhối ủang ủược ðảng và Nhà nước, xó hội rất quan tõm.
ðặc biệt là trong thời gian gần ủõy, tỡnh hỡnh khiếu nại ủụng người, vượt cấp lờn Trung ương cú chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, trong ủú cú nhiều khiếu nại liờn quan ủến việc triển khai thực hiện dự ỏn xõy dựng cỏc khu ủụ thị, khu cụng nghiệp. Các đồn khiếu nại với đơng người tham gia tập trung chủ yếu ở một số địa phương như: Hà Nội, Hà Tây, Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh, Bắc Giang, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Hoà Bình, TP Hồ Chí Minh, An Giang, Bến Tre, Tiền Giang, Tây Ninh…, cĩ đồn lên đến gần ngàn người; một số đồn căng khẩu hiệu, biểu ngữ, ở lại nhiều ngày tập trung trước trụ sở cỏc cơ quan Trung ương, ủi diễu hành trờn ủường phố ở Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh hoặc tập trung trước nhà riờng cỏc ủồng chớ Lãnh đạo ðảng, Nhà nước để đưa đơn, địi được tiếp, trong đĩ cĩ một số đồn cĩ thái ủộ rất gay gắt, quyết liệt, mặc dự cỏn bộ tiếp dõn hướng dẫn, giải thớch nhưng cụng dõn khụng nghe và khụng chịu vào trụ sở tiếp cụng dõn ủể ủược xem xột. Nhiệm vụ cấp bỏch trước mắt ủối với cụng tỏc giải quyết tranh chấp, khiếu nại trong lĩnh vực ủất ủai là phải làm gỡ và làm bằng cỏch nào ủể nõng cao hiệu quả giải quyết, ủỏp ứng tỡnh hình hiện nay.
Từ năm 2003 ủến nay, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ủó tiếp nhận ủược 27.262 lượt ủơn cú nội dung tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về ủất ủai, trong ủú năm 2003 là 5.211 lượt ủơn, năm 2004 là 4.421 lượt ủơn, năm 2005 là 10.500 lượt ủơn và 8 thỏng ủầu năm 2006 là 7.130 lượt ủơn. Như vậy, số lượng lượt ủơn của năm sau cú xu hướng tăng nhiều hơn so với năm trước. Năm 2004 có giảm hơn so với năm 2003 một chút nhưng năm 2005 lại tăng gần như gấp ủụi so với năm 2003. Số lượng lượt ủơn chưa núi lờn số lượng vụ việc cần giải quyết nhưng lại là một chứng cứ rất rừ ủể núi lờn rằng cả hệ thống hành chính lẫn hệ thống tư pháp giải quyết không tốt tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về ủất ủai.
Tỡnh hỡnh hiện nay cho thấy, những vụ việc cũ giải quyết khụng ủược nhiều hoặc giải quyết nhưng chưa ủỳng, những vụ việc mới phỏt sinh tăng lờn theo tỷ lệ với diện tớch ủất bị Nhà nước thu hồi. Nếu tỡnh trạng như vậy cứ tiếp diễn thỡ khụng biết bao
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
giờ chúng ta mới có thể yên tâm về những hệ quả xấu nẩy sinh trong quá trình thực thi phỏp luật về ủất ủai. Như vậy, ủất nước ủang ủũi hỏi những ủổi mới mang tớnh ủột biến tích cực trong giải quyết các vụ việc về tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của người dõn, doanh nghiệp ủối với ủất ủai.
Trong tổng số ủơn gửi ủến, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ủó tập trung phõn loại.
Bộ tập trung giải quyết ngay những trường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ (trường hợp tranh chấp ủất ủai mà ớt nhất cú một bờn tranh chấp là tổ chức nhưng người tranh chấp khụng ủồng ý với quyết ủịnh giải quyết lần ủầu của Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh) và trường hợp Thủ tướng Chớnh phủ giao Bộ giải quyết. Số ủơn cũn lại cũng ủược Bộ xử lý theo cỏch hoặc hướng dẫn cho người cú ủơn ủến nộp tại cơ quan theo ủỳng thẩm quyền giải quyết hoặc xem xột lại tớnh phự hợp phỏp luật của những quyết ủịnh giải quyết cuối cựng của Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh ủể cú văn bản ủối với những trường hợp vi phạm pháp luật.
Qua việc phõn loại và xử lý ủơn, cú một số vấn ủề nổi cộm như sau:
- Số lượt ủơn gửi ủến Bộ ngày càng nhiều, số ủơn nhận ủược trong 8 thỏng ủầu năm 2006 tăng gấp 1,5 lần so với số ủơn nhiều nhất trong cựng khoảng thời gian 8 thỏng trước ủõy. Trong số ủơn gửi ủến Bộ, rất ớt ủơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ mà phần lớn là ủơn khiếu nại quyết ủịnh giải quyết cuối cựng của Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh và một số ủơn khụng thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ.
- Trong tổng số ủơn Bộ nhận ủược, 70% cú nội dung khiếu nại, tố cỏo về thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư và 30% cũn lại cú nội dung khiếu nại ủũi lại ủất cũ, khiếu nại liờn quan ủến ủất tụn giỏo, tố cỏo cỏc hành vi vi phạm phỏp luật nhằm vụ lợi của cỏn bộ, tranh chấp ủất ủai với nụng, lõm trường và với ủất quốc phũng. Kể cả trường hợp khiếu nại, tố cỏo về thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư và trường hợp tranh chấp ủất ủai với tổ chức ủều dẫn ủến tỡnh trạng khiếu kiện ủụng người tạo nờn những ủiểm núng khú giải quyết. Ngay trong thời gian gần ủõy cũng ủó cú vụ khiếu nại về quyết ủịnh thu hồi ủất mà số người cú ủơn lờn ủến con số trờn một nghỡn.
- Nội dung viết trong cỏc ủơn khiếu nại, tố cỏo luụn thể hiện một cỏch nhỡn tiờu cực ủối với quyết ủịnh hành chớnh và hành vi hành chớnh của chớnh quyền cỏc cấp ở ủịa phương, núi chung nhỡn thấy rừ một ngăn cỏch khỏ sõu giữa chớnh quyền cơ sở và dân.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
- Trong số ủơn ủó phõn tớch, cú nhiều ủơn bị cơ quan hành chớnh chuyển sang cơ quan tư pháp, cơ quan tư pháp lại chuyển sang cơ quan hành chính rồi người dân có ủơn khụng biết phải ủến ủõu ủể giải quyết sau vài năm rất nỗ lực chạy ủi chạy lại theo chỉ dẫn của những nơi cú trỏch nhiệm tiếp nhận ủơn. Tỡnh trạng này thường xẩy ra ủối với trường hợp ủũi lại ủất cũ khi nhiều năm trước ủõy ủó cú quyết ủịnh giao ủất ủú cho người khỏc sử dụng (trỏch nhiệm giải quyết lần ủầu thuộc cơ quan ra quyết ủịnh hành chớnh nhưng cơ quan ra quyết ủịnh trước ủõy khụng thuộc bộ mỏy hành chớnh hiện nay), cơ quan hành chớnh hiện nay lại nhỡn việc ủũi lại ủất cũ như tranh chấp về quyền sử dụng ủất giữa người cú giấy tờ cũ và người ủang sử dụng ủất (trỏch nhiệm giải quyết thuộc toà ỏn nhõn dõn ủối với tranh chấp ủất ủai mà ủất ủú ủó cú giấy tờ về quyền sử dụng ủất.
- Trong quyết ủịnh giải quyết cuối cựng của cơ quan hành chớnh cũng như quyết ủịnh giải quyết của toà ỏn nhõn dõn cũn cú nhiều trường hợp khụng phự hợp phỏp luật;
cú trường hợp phự hợp phỏp luật về dõn sự nhưng khụng phự hợp phỏp luật về ủất ủai và ngược lại, tương tự cú quyết ủịnh phự hợp phỏp luật này nhưng lại trỏi với phỏp luật khỏc. Trường hợp này thường xẩy ra khi Luật ðất ủai cụng nhận mọi hợp ủồng, giấy tờ về chuyển quyền sử dụng ủất khụng cú cụng chứng hoặc chứng nhận của chớnh quyền cơ sở trước ngày Luật ðất ủai năm 2003 cú hiệu lực thi hành nhưng toà ỏn nhõn dõn lại tuyờn bố hợp ủồng, giấy tờ như vậy khụng cú hiệu lực phỏp luật theo quy ủịnh của pháp luật về dân sự.
- Theo quy ủịnh của Hiến phỏp thỡ hệ thống tư phỏp cú quyền phỏn quyết ủộc lập với bộ máy hành chính cùng cấp nhưng trong thực tế lại không xảy ra như vậy. Trong thực tế giải quyết các vụ án hành chính, toà án nhân dân cấp huyện (hoặc cấp tỉnh) rất khú quyết ủịnh Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện (hoặc cấp tỉnh) bị thua kiện.
Những vấn ủề nổi cộm nờu trờn cũng ủó chỉ ra phần nào những bất cập trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cỏo về ủất ủai hiện nay.
Về kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo
Trong những năm vừa qua, Bộ Tài Nguyờn và Mụi trường ủó tổ chức nhiều ðoàn cụng tỏc ủến làm việc tại cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ủể giải quyết cỏc vụ việc khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn về ủất ủai.Lónh ủạo Bộ và lónh ủạo ủịa phương ủó thảo luận kỹ ủể thống nhất phương ỏn giải quyết cỏc vụ việc thuộc thẩm quyền của
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Bộ, ủồng thời rà soỏt lại cỏc vụ việc ủó cú quyết ủịnh giải quyết cuối cựng của Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh nhưng chưa phự hợp với q uy ủịnh của phỏp luật và ủụn ủốc việc chỉ ủạo giải quyết của ủịa phương.
Năm 2003, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ủó tổ chức 14 ðoàn cụng tỏc, giải quyết ủược 915 ủơn, phỳc tra hồ sơ giải quyết ủược 196 ủơn. Năm 2005, Bộ tiếp tục thành lập 25 đồn, giải quyết được 110 đơn. Từ đầu năm 2006 đến nay,Bộ đã tổ chức 32 đồn, gải quyết 63/76 vụ việc thục thẩm quyền giải quyết của Bộ và 8/9 vụ việc do Thủ tướng Chính phủ giao.
đối với các ựơn tố cáo về ựất ựai, Bộ Tài nguyên và Môi Trường đã phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh giải quyết tại cơ sở ủể xỏ ủịnh sai phạm của nhười bị tố cỏo và kiến nghị xử lý ủối với người lẫn ủất. Một số vmụ việc chủ yếu ủẫ xử lý như chính quyền xã Phú Phong, huyện HƯƠNG Khê (tỉnh Hà Tây) lợi dụng việc mở ủường Hồ Chớ Minh ủể chiếm cỏc khu ủất cú giỏ trị kinh tế cao, trong ủú 19 cỏn bộ xó, huyện chiếm 71 suất ủất ở, sau khi làm việc với Bộ, Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hà Tĩnh ủó tớch cực giải quyết, ủó thu hồi cỏc suất ủất giao khụng ủỳng ủối tượng, ủó xử lý kỹ luật cỏn bộ sai phạm và chuyển cơ quan ủiếu tra tiếp tục ủiều tra vụ ỏn; vụ giao ủất trỏi thẩm quyền, chuyển mục ủớch sử dụng ủất sai quy ủịnh và chia chỏc ủất trục lợi tại xó Lạc Thịnh, huyện Yờn Thủy (tỉnh Hũa Bỡnh), bước ủầu ủẫ xỏ ủịnh 27 ủối tượng, trong ủú cú vợ, con, an hem cỏn bộ thụn, xó, huyện ủược giao ủất, làm thất thoỏt của Nhà nước khoảng 1.269 triệu ủồng; vụ giao khoỏn ủất, chuyển nhượng ủất trỏi phộp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ở cỏc huyện Tỏnh Linh, hàn Thuận Nam, Hàn Thuận Bắc (tỉnh Bỡnh Thuận) với hang trăn ha ủất bị vi phạm, hang chục hộ sử dụng ủất khụng ủỳng quy ủịnh.
Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cỏo ủất ủai cũn nhiều bất cập
Sự bất cập ủầu tiờn trong giải quyết khiếu nại, tố cỏo về ủất ủai chớnh là tớnh chưa ủầy ủủ, thiếu ủồnh bộ, cũn nhiốu ủiểm cú xung ủột trong toàn hệ thống phỏp luật nước ta. Riờng quy ủịnh về trỡnh tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cỏo về ủất ủai cũn nhiều ủiểm khỏc nhau giủa phỏp luật về ủất ủai và phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo. Về việc thực hiện bồi thường, giải phúng mặt bằng, cú sự khỏc nhau giữa Luật ðất ủai và Luật Xõy dựng. Về tớnh hợp luật của cỏc loại hợp ủồng, giấy tờ chuyển quyền sử dụng ủất trước ngày Luật ðất ủai năm 2003 cú hiệu luật thi hành, cú sự khỏc nhau giữa phỏp
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
luật về ủất ủai và phỏp luạt dõn sự. Tỡnh trạng phỏp luật như vậy ủó dẫn ủến cỏch hiểu biết khac snhau trong quá trình áp dụng pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước cũng như cơ quan bảo vệ pháp luật.
Việc áp dụng pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp còn có tình trạng tùy tiện, nhất là ở cấp huỵện và cấp xó. Rất nhiều ủiểm ủổi mới của luật ủỏt ủai năm 2003 vẫn chưa ủưa ủược vào thực tế vỡ cỏn bộ quản lý ở nhiều nơi chưa biết, vẫn quyết ủịnh theo quy ủịnh của phỏp luật trưeớc ủõy. Ủy ban nhõn dõn cỏ cấp chua chăm lo nhiều ủến cụng tỏc tiếp dõn, cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn. Từ ủõy làm cho dõn khụng tin vào bộ mỏy hành chớnh ở ủịa phương, khụng tin vỏo quyết ủịnh hành chớnh của ủịa phương, luụn mong muốn cú sự phỏn quyết của Trung ương.
Cơ chế chuyển phần lớn việc giải quyết của cấp cú thẩm quyền quản lý ủất ủai nhưng lại cú nhược ủiểm là khụng ủỏp ứng ủược nguyện vọng của người cú ủơn khiếu nại là muốn ủược cấp cú thẩm quyền ở Trung ương ra quyết ủịnh cuối cựng ủể bảo ủảm tớnh khỏch quan. ðõy cũng chớnh là nguyờn nhõn gõy nờn tỡnh trạng khiếu nại vượt cấp lên Trung ương ngày càng tăng.
Cơ chế chuyển toàn bộ vụ việc tranh chấp ủất ủai cú giấy tờ sang tũa ỏn nhõn dõn, khuyến khớch chuyển khiếu nại về quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh sang khởi kiện ra tũa ỏn hành chớnh cú ưu ủiểm là nõng cao hiệu lực của Nhà nước pháp quyền nhưng lại bất cập ngay với thực tế giải quyết của tòa án nhân dân do trình ủộ chưa cao, thiếu nhõn lực và tũa ỏn nhõn dõn chưa thực sự ủộc lập với cơ quan hành chính cùng cấp.
ðất ủai là vấn ủề phức tạp, cỏc chớnh sỏch ủất ủai lien tục thay ủổi từ thời chiến sang thời bỡnh, từ cơ chế bao cấp sang cơ chế thị trường. ðể giải quyết cần cú một ủội ngũ những người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu, làm việc chuyên trách, có trách nhiệm cao, biết làm một cán bộ của dân do dân và vì nhân dân.