THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG KHẮC PHỤC TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ
2. NGUYÊN NHÂN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ðẤT ðAI
2.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, Sự thiếu ổn ủịnh và nhất quỏn trong cỏc quy ủịnh phỏp luật là một trong những nguyờn nhõn dẫn ủến khiếu nại, tố cỏo về ủất ủai.
Xó hội của chỳng ta luụn luụn biến ủổi với “muụn hỡnh vạn trạng”, những quy ủịnh phỏp luật nhất thời khụng ủỏp ứng một cỏch ủầy ủủ cho sự thay ủổi ấy. Dự cỏc nhà làm luật Việt Nam ủó cố gắng rất nhiều trong việc xem xột ủối chiếu giữa những quy ủịnh hiện hành với thực tế ủể cú những ủiều chỉnh, sửa ủổi kịp thời nhưng cũng khụng thể nào lường hết ủược những phỏt sinh từ thực tế.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Hơn nữa, việc sửa ủổi, bổ sung cỏc quy ủịnh phỏp luật cho phự hợp thực tế là hợp lý nhưng nếu cứ liờn tục cú những thay ủổi, bổ sung cỏc quy ủịnh ,bổ sung phỏp luật sẽ gây không ít khó khăn cho người dân cũng như các cơ quan thực thi pháp luật .
Trong lĩnh vực ủất ủai hiện nay, sự thiếu ổn ủịnh của cỏc quy ủịnh phỏp luật làm cho cả người sử dụng ủất lẫn cơ quan Nhà nước gặp nhiều khú khăn.Cú nhiều văn bản pháp luật mà người có nghĩa vụ, quyền lợi liên quan phải nghiên cứu khi tham gia vào các quan hệ trong lĩnh vực này.
Luật ủất ủai từ năm 1993 ủến nay ủó qua 4 lần sửa ủổi ,bổ sung, cụ thể là Luật ủất ủai 1993; luật sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của luật ủất ủai 1998; Luật sửa ủổi bổ sung một số ủiều của luật ủất ủai năm 2001; và hiện nay là luật ủất ủai năm 2003 ủang cú hiờu lực thi hành,nhưng lại cú dự ủịnh sửa ủổi, bổ sung vào năm 2008.
Cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật ủất ủai cũng theo ủú mà ủược sửa ủổi, bổ sung liờn tục. ðối với luật ủất ủai năm 1993 thỡ cú thụng tư số 02/TTLT ngày 28/07/1997 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Tổng cục ủịa chính hướng dẫn về thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh tại khoản 3 ðiều 38 luật ủất ủai năm 1993; ðối với luật sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của luật ủất ủai năm 1998 cú nghị ủịnh 04/2000/Nð-CP ngày 11/02/2000 của Chớnh phủ về thi hành luật sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của luật ủất ủai; ðến luật sửa ủổi, bổ sung một số ủiều luật ủất ủai năm 2001 lại cú Nghị ủịnh số 66/2001/Nð-CP ngày 28/09/2001 của Chớnh phủ về sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Nghị ủịnh số 04/2000/Nð-CP ngày 11/02/2000 của Chớnh phủ về thi hành luật sửa ủổi, bổ sung một số ủiều luật ủất ủai. Và ủến luật ðất ủai năm 2003 hiện hành thỡ lại cú Nghị ủịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành luật ủất ủai, Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ, Tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất; Thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghi ủịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường , hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất; Nghi ủịnh 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 của Chớnh phủ về sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của cỏc Nghi ủịnh hướng dẫn thi hành luật ủất ủai…
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Về trỡnh tự khiếu nại, tố cỏo trong lĩnh vực ủất ủai thỡ cú Luật khiếu nại, tố cỏo năm1998; Luật sửa ủổi, bổ sung luật khiếu nại, tố cỏo năm 2004; Luật sửa ủổi, bổ sung mụt số ủiều luật khiếu nại, tố cỏo năm 2005.
Rõ ràng do có quá nhiều văn bản luật cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành nờn tỡnh trạng thiếu nhất quỏn giữa cỏc quy ủịnh phỏp luật là ủiều dễ xảy ra. ðõy là một trong những nguyờn nhõn dẫn ủến khiếu nại, tố cỏo. Chẳng hạn, Nhà nước ra quyết ủịnh thu hồi ủất thỡ phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư quy ủịnh khỏc nhưng về thời ủiểm Nhà nước tiến hành bồi thường, giải phúng mặt bằng lại cú những văn bỏn sửa ủổi, bổ sung, tỏi ủịnh cư quy ủịnh khỏc nhưng về thời ủiểm Nhà nước tiến hành bồi thường, giải phúng măt bằng lại cú những văn bỏn sửa ủổi, bổ sung.
ðể thấy rõ hơn chúng ta xem xét những trường hợp sau:
Khoản1 ðiều 9 Nghi ủịnh 197/2004/Nð-CP của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư quy ủịnh “Giỏ ủất ủể tớnh bồi thường là giỏ ủất theo mục ủớch ủang sử dụng tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất do UBND cấp tỉnh cụng bố theo quy ủịnh của Chớnh phủ; khụng bồi thường theo giỏ ủất sẽ ủược chuyển mục ủớch sử dụng”.
Nhưng theo khoản 2 ðiều 4 Nghi ủịnh số 17/2006/Nð-CP của Chớnh phủ về sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của cỏc Nghi ủịnh hướng dẫn thi hành luật ủất ủai : “Giỏ ủất ủể tớnh bồi thường là giỏ ủất theo mục ủớch ủang sử dụng ủó ủuợc UBND cấp tỉnh quy ủịnh và cụng bố; khụng bồi thường theo giỏ ủất sẽ ủược chuyển mục ủớch sử dụng;
trường hợp tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất mà giỏ này chưa sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất thực tế trờn thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường thỡ UBND cấp tỉnh quyết ủịnh giỏ ủất cụ thể cho phự hợp.”
Lỳc này, cả người cú ủất bị thu hồi lẫn cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền ủiều bối rối trong việc ỏp dụng cỏc quy ủịnh phỏp luật. Nếu Nhà nước ra quyết ủịnh thu hồi ủất vào thời ủiểm Nghi ủịnh số 197/2004/Nð-CP chưa ủược sửa ủổi, bổ sung nhưng thời ủiểm tiến hành ủền bự, giải phúng mặt bằng lại là thời ủiểm Nghị ủịnh số 17/2006/Nð- CP ủó ủược ban hành và cú hiệu lực.Người dõn tất nhiờn muốn ủược hưởng nhiều quyền lợi nờn sẵn sàng căn cứ vào quy ủịnh mới của phỏp luật mà khiếu nại, tố cỏo ủũi hỏi quyền lợi cho mình.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Về phớa cơ quan Nhà nước sau khi ra quyết ủịnh thu hồi ủất, lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư hoàn chỉnh ủến khi thực hiện thỡ vướng phải những quy ủịnh mới của phỏp luật.Và khi người dõn khiếu nại, tố cỏo cơ quan Nhà nước một mặt phải giải thớch cho dõn hiểu, một mặt phải cú những ủiều chỉnh ủối với cả phương ỏn ủó lập cho phự hợp thực tế. Bởi vỡ mặt dự nguyờn tắc của phỏp luật là khụng hồi tố, nhưng khụng phải người dõn nào cũng cú thể biết ủựợc ủiều này, hơn nữa cỏc quyết ủịnh về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khụng chỉ phải phự hợp phỏp luật mà cũn phải phự hợp với thực tế từng ủịa phương sao cho quyền lợi người cú ủất bị thu hồi ủược ủảm bảo.
Thực trạng này càng nổi rừ ủối với những quy hoạch chậm thực hiện hay thường ủược gọi là quy hoạch “treo”. Bởi thời giamn thực hiện quy hoạch kộo dài cỏc chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư lại thay ủổi thường xuyờn, khụng nhất quỏn, tớnh ổn ủịnh khụng cao. Chớnh ủiều này khiến người dõn nhận dạng khụng rừ ràng mỡnh thuộc trường hợp nào mà phỏp luật quy ủịnh ủược hưởng quyền. ðõy là nguyờn nhõn dẫn ủến khiếu nại, tố cỏo ngày càng nhiều.
ðể giảm khiếu nại, tố cỏo do nguyờn nhõn trờn thỡ trước hết cỏc quy ủịnh phỏp luật trong lĩnh vực này phải bám sát thực tế trên cơ sở giải quyết thực trạng cũng như lường trước những phát sinh có thể xảy ra trong tương lai từ thực tế trước mắt, có như vậy mới hạn chế dần tình trạng thiếu thống nhất trong việc ápp dụng pháp các quy ủịnh phỏp luật vào thực tiễn dẫn ủến khiếu nại tố cỏo.
Thứ hai, quyền sở hữu và quyền sử dụng chưa ủược người dõn phõn ủịnh rừ ràng
Theo pháp luật hiện hành (BLDS 2005) thì quyền sở hữu tài sản bao gồm: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng , quyền ủịnh ủoạt.
Trờn thực tế, khụng phải ai cũng cú thể phõn ủịnh rừ ràng ba quyền này. Nhất là trong lĩnh vực ủất ủai, cũn khụng ớt người nhầm lẫm giữa quyền sở hữu với quyền sử dụng.
Hiện tại, ủất thuộc sở hữu toàn dõn, do Chớnh phủ thống nhất quản lý. Nhà nước giao ủất cho thuờ quyền sử dụng ủất ủối với cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức, hộ gia ủỡnh.Lỳc
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
này, ủất ủai vẫn thuộc quyền sở hữu toàn dõn, những người ủược giao ủất, cho thuờ ủất chỉ cú quyền sử dụng ủất trong khuụn khổ phỏp luật.
Nhưng do khụng phõn ủịnh rừ giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng một số người cú ủất bị thu hồi cho rằng mỡnh là chủ sở hữu ủất nờn việc cú di dời ủể giao ủất cho Nhà nước hay không là quyền của họ.
ðiều này thường xảy ra ở những vùng có nhiều người dân tộc thiểu số sinh sống.
í thức phỏp luật chưa cao, khụng nhận thức ủược ủầy ủủ phạm vi quyền lợi của mỡnh, ủú là lý do ủua họ ủến khiếu nại, tố cỏo khi Nhà nước thu hồi ủất mà những chớnh sỏch về bồi thường, hổ trợ tỏi ủịnh cư khụng ủược ủỏp ứng như mong muốn chủ quan của họ.
Sở dĩ em xem trường hợp này thuộc nguyên nhân khách quan là do hoàn cảnh cuộc sống, những người này khụng cú ủủ ủiều kiện ủể cú thể tiếp cận và tỡm hiểu phỏp luật, ủiều này khụng hoàn toàn nằm trong ý chớ chủ quan của họ.
Xuất phát từ nguyên nhân trên, cán bộ cơ quan Nhà nước cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục năng cao ý thức pháp luật của người dân. ðặc biệt, ở cỏc vựng mà ủiều kiện về cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng cũn yếu kộm ủể người dõn nhận thức ủược rằng bờn cạnh cuộc sống mưu sinh thỡ tỡm hiểu phỏp luật cũng là một nghĩa vụ mà nghĩa vụ này giỳp bảo vệ quyền lợi cho chớnh họ, ủồng thời gúp phần giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước ta.
2.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, nguyên nhân từ phía cơ quan Nhà nước:
Khi phỏt sinh khiếu nại, tố cỏo chớnh quyền nhiều nơi chưa tập trung chỉ ủạo giải quyết kịp thời, cũn nộ trỏnh, ủựn ủẩy nhau.
Thiếu kiểm tra ủụn ủốc kịp thời, gõy khiếu nại kộo dài, gõy sức ộp cho nhõn dõn và làm phát sinh những quan hệ khiếu nại mới phức tạp hơn.
Trỡnh ủộ hiểu biết phỏp luật của cỏn bộ cũn hạn chế, cũn mang tớnh chủ quan dẫn ủến việc tham mưu, thực hiện cụng việc khụng chớnh xỏc như: ủo ủạc khụng chớnh xỏc diện tớch, nhầm lẫn ủịa danh, thu hồi ủất nhưng khụng ra quyết ủịnh thu hồi, làm khụng ủầy ủủ cỏc thủ tục phỏp lý dẫn ủến người dõn ủi khiếu nại.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Việc giao, cấp ủất trỏi thẩm quyền, khụng ủỳng ủối tượng, giao sai diện tớch, sử dụng tiền thu ủược từ ủất sai quy ủịnh của phỏp luật hoặc người sử dụng ủất dó làm ủủ cỏc nhiệm vụ theo quy ủịnh nhưng khụng ủược hợp thức húa quyền sử dụng ủất. ðõy cũng chớnh là nguyờn nhõn dẫn ủến khiếu nại tập trung, vượt cấp.
Một số ủịa phương sau khi ban hành quyết ủịnh giải quyết khiếu nại cuối cựng thì cho rằng hết trách nhiệm. Nhiều trường hợp giải quyết lhiếu nại cuối cùng có sai sút khụng ủược sửa ủổi, bổ sung, ủú cũng chớnh là một trong những nguyờn nhõn dẫn ủến người dõn ủi khiếu nại, tố cỏo.
Việc giao ủất, cho thuờ ủất, ủấu thầu, ủền bự, giải tỏa mặt bằng và những khoản tiền thu ủược khụng cụng khai gõy bức xỳc trong nhõn dõn.
Một số cán bộ vì lợi ích cá nhân mà cố tình vi phạm pháp chính sách pháp luật ủất ủai.
Nhiều vụ việc khi thực hiện chủ trương thu hồi ủất về xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ lợi ớch cụng cộng, lợi ớch quốc gia… Việc thực hiện ủền bự, giải tỏa làm khụng dứt ủiểm, ủể dõy dưa kộo dài. Trong khi ủú chớnh sỏch ủền bự về ủất ủai thay ủổi người dõn ủũi ủược ỏp dụng chớnh sỏch mới…
Thứ hai, nguyên nhân về phía người dân:
Do hệ thống phỏp luật ủất ủai cú thong thoỏng hơn về chế ủộ sử dụng ủất cho người dõn và hiện nay ủất ủai ngày cỏng cú giỏ, hạn mức sử dụng ở ủụ thị thấp, quỹ ủất ủể xõy dựng cỏc cụng trỡnh cụng cộng, phục vụ dõn sinh khụng cũn nhiều. Tõm lý của người dõn, nếu ủũi ủược một mảnh ủất cú nghĩa là họ ủó cú lợi nhuận. Do ủú, một số người dõn họ cố tỡnh khiếu nại mặc dự ủó ủược giải quyết ủỳng chớnh sỏch và hợp tỡnh, hợp lý. Một bộ phận khụng nhỏ thiếu hiểu biết về cỏc quy ủịnh của phỏp luật về thủ tục, trỡnh tự, thẩm quyền nờn cố tỡnh trạng khiếu nại vượt cấp lờn ủến Trung ương.
Bờn cạnh ủú, một số người dõn mặc dự hiểu biết rừ cỏc quy ủịnh của phỏp luật, xong vẫn cố tình không thực hiện do không thỏa mãn các yêu cầu cá nhân nên vẫn tiếp tục ủi khiếu nại, tố cỏo cú trường hợp ủi lợi dụng ủể trục lợi…