THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG KHẮC PHỤC TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ
4. PHƯƠNG HƯỚNG KHẮC PHỤC
Trước thực trạng và nguyờn nhõn trờn, ủể lập lại trật tự, kỷ cương trong việc khiếu nại, tố cáo và nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại trên lĩnh vực ủất ủai, tụi xin ủề xuất và kiến nghị cỏc giải phỏp sau:
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Khi giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về ủất ủai phải quỏn triệt cỏc nguyờn tắc sau:
- ðất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất quản lý; Nhà nước chỉ giao quyền sử dụng cho cụng dõn; Nhà nước cú quyền thu hồi ủất và người sử dụng ủất ủược ủền bự theo quy ủịnh của phỏp luật.
- Trong quá trình Cách mạng, theo tình hình cụ thể mà ðảng và Nhà nước có các chủ trương, chớnh sỏch ủất ủai phự hợp. Vỡ vậy giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo phải căn cứ vào thời ủiểm phỏt sinh của vụ việc và chớnh sỏch tương ứng của thời kỳ ủú.
- Giải quyết cỏc khiếu nại, tranh chấp ủất ủai trờn cơ sở tụn trọng quỏ trỡnh sử dụng ổn ủịnh của cỏc chủ sử dụng ủất, khụng giũ rối, kiờn quyết bảo vệ thành quả Cỏch mạng và lợi ớch của người sử dụng ủất, ủồng thời phải tụn trọng quy hoạch sử dụng ủất của chớnh quyền ủịa phương.
- Khi giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về ủất ủai nếu phỏt sinh những vấn ủề về kinh tế, lợi ớch vật chất ... cần phải ủảm bảo lợi ớch Nhà nước và quan tõm thớch ủỏng lợi ớch của người sử dụng ủất .
Hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cỏo về ủất ủai:
Cơ chế giải quyết khiếu nại cú liờn quan ủến ủất ủai hiện nay, theo Luật ðất ủai quy ủịnh trường hợp quyết ủịnh của Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh là quyết ủịnh cuối cựng thỡ chấm dứt khiếu nại và Luật Khiếu nại, tố cỏo quy ủịnh chỉ xem xột quyết ủịnh cuối cựng của Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh khi phỏt hiện cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật. Do quy ủịnh khụng rừ ràng, nờn ủể phỏt hiện ủược quyết ủịnh cuối cựng cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật và ủể ủược xem xột quyết ủịnh ủú theo quy ủịnh của phỏp luật là một việc khụng dễ dàng. Vừa qua khụng ớt trường hợp quyết ủịnh cuối cựng sai khụng ủược phỏt hiện và xử lý kịp thời, cú trường hợp nhờ dõn lờn Trung ương "kờu oan" mới phỏt hiện ủược quyết ủịnh cuối cựng sai. Luật quy ủịnh quyết ủịnh cuối cựng cú hiệu lực thi hành, cú trường hợp khi phỏt hiện quyết ủịnh cuối cựng sai, thỡ việc ủó rồi, như nhà bị ủập, ủất ủó ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất và ủó bỏn, thậm chớ cú người ủó vào tự.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Luật Khiếu nại, tố cỏo quy ủịnh Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn Mụi trường là người cú thẩm quyền xem xột, giải quyết cỏc khiếu nại liờn quan ủến lĩnh vực ủất ủai mà Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, Giỏm ủốc Sở hoặc cấp tương ủương thuộc UBND cấp tỉnh ủó giải quyết lần ủầu nhưng cũn khiếu nại. Do ủú, người khiếu nại lờn Bộ Tài nguyờn - Mụi trường ủể tiếp khiếu. Theo thống kờ từ năm 1999 ủến năm 2004, Bộ Tài nguyờn - Mụi trường nhận 21.632 ủơn, số ủơn thuộc thẩm quyền xem xột là 4.279 ủơn.
Bộ phải mất nhiều thời gian xử lý, khụng ủủ sức ủỏp ứng yờu cầu, làm phức tạp tỡnh hỡnh. ðõy là một trong những nguyờn nhõn dẫn ủến tỡnh hỡnh, gọi là "khiếu kiện vượt cấp" lờn Trung ương. Vỡ thế giải quyết khiếu nại hành chớnh khụng cú ủiểm dừng.
Việc mở rộng thẩm quyền ủể Toà ỏn xột xử khiếu nại hành chớnh là ủỳng. Luật ðất ủai năm 2003 tại ðiều 138 quy ủịnh: Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện giải quyết lần ủầu, người khiếu nại khụng ủồng ý với quyết ủịnh giải quyết thỡ cú quyền khởi kiện ra Toà ỏn hoặc tiếp tục khiếu nại ủến Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh; trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh giải quyết lần ủầu mà người khiếu nại khụng ủồng ý cú quyền khởi kiện ra Toà ỏn. Nhưng người khiếu nại chọn con ủường tiếp khiếu ủến cơ quan hành chớnh cấp trờn hơn việc khởi kiện ra Toà ỏn, vỡ ra Toà phải chịu ỏn phớ, ủủ thủ tục và qua cỏc cấp của Toà xột xử nếu cú khỏng ỏn. Do ủú, hầu hết người khiếu nại quyết ủịnh hành chớnh tiếp khiếu lờn cơ quan hành chớnh có thẩm quyền của cấp trên, hết cấp tỉnh lên cấp Trung ương.
Tỡnh hỡnh trờn ủang ủặt ra sự cần thiết phải ủổi mới cơ chế giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ủất ủai. Phải thể chế hoỏ ủỳng ủường lối giải quyết cỏc tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo cú liờn quan ủến ủất ủai mà Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 7 khoỏ IX ủó nờu: "Việc giải quyết tranh chấp, trước hết cần tiến hành hoà giải, nếu hoà giải khụng thành thỡ ủưa ra Toà ỏn giải quyết. Nhà nước quy ủịnh thời hiệu và thời hạn giải quyết cỏc khiếu nại khụng ủể kộo dài, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là cấp giải quyết cuối cựng cỏc khiếu nại về ủất ủai trong phạm vi thẩm quyền của cỏc cấp ở ủịa phương; trường hợp cỏc ủương sự khụng nhất trớ với quyết ủịnh của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thỡ ủưa ra Toà ỏn giải quyết. Giải quyết tố cỏo về ủất ủai thỡ theo phỏp luật tố cỏo".
Với cơ chế giải quyết trờn sẽ ủảm bảo giải quyết ủược khỏch quan, người giải quyết ủộc lập với người ra quyết ủịnh hành chớnh, trỏnh ủược tỡnh trạng "vừa ủỏ búng
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
vừa thổi còi", nó càng mở rộng dân chủ hơn trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân trước pháp luật, người khiếu nại chịu trách nhiệm trước pháp luật khi thực thi quyền khiếu nại, ủồng thời buộc cơ quan hành chớnh và cỏ nhõn cú thẩm quyền phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về quyết ủịnh của chớnh mỡnh mà phải nõng cao chất lượng khi ban hành cỏc quyết ủịnh hành chớnh.
Việc nghiờn cứu thiết lập một cơ chế nào ủể giải quyết bước tiếp theo trước khi chuyển sang Toà án cũng cần tham khảo thêm kinh nghiệm nước ngoài, xem nên tổ chức thế nào ủể vừa cú hiệu lực, hiệu quả, vừa phự hợp với ủặc ủiểm của nước ta.
Kinh nghiệm cho thấy, việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ủất ủai thời gian qua hiệu quả nhất là hoà giải, không chỉ chú trọng hoà giải khi phát sinh tranh chấp, mà khi giải quyết khiếu nại tiếp tục hoà giải cũng ủạt nhiều kết quả, và cả trong trường hợp Toà ỏn xột xử cú nơi hoà giải thành cũng ủạt tỷ lệ cao; hoà giải thành càng nhiều càng tốt vỡ giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ủất ủai ngoài việc ủảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân, đảm bảo sự ổn định, cịn phải tăng cường sự đồn kết giữa Nhà nước với dân, trong nội bộ nông dân, giữa dân với dân và trong thân tộc.
Do ủú, khi phỏt sinh khiếu nại quyết ủịnh hành chớnh của Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, cần cú bước hoà giải tiếp theo, nhưng ở một trỡnh ủộ tổ chức cao hơn. Hiện nay, trước mắt cú thể dựa vào tổ chức ở ủịa phương ủang cú chức năng, nhiệm vụ phự hợp với việc hoà giải giữa người khiếu nại và người ban hành quyết ủịnh là Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh. Hội ủồng nhõn dõn cấp tỉnh, cấp huyện là cơ quan quyền lực nhà nước ở ủịa phương, thực hiện chức năng giỏm sỏt việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại của Uỷ ban nhõn dõn, nếu Thường trực Hội ủồng nhõn dõn chủ trỡ, cú sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc và đồn thể, ban ngành hữu quan thì hiệu quả hồ giải sẽ rất tốt.
Việc tiếp dõn khiếu nại quyết ủịnh của Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, cấp huyện cũng nờn giao cho Thường trực Hội ủồng nhõn dõn chủ trỡ, ủể thực hiện việc hoà giải;
trường hợp Uỷ ban nhân dân giải quyết sai thì yêu cầu xem xét lại; trường hợp giải quyết ủỳng thỡ cú trỏch nhiệm giải thớch và yờu cầu người khiếu nại thi hành quyết ủịnh, qua ủú mà ủưa rất ớt vụ việc sang Toà ỏn giải quyết. Mọi việc ủều ủược giải quyết cú hiệu quả ngay tại cơ sở và ủịa phương là phương ỏn tối ưu trong tỡnh hỡnh hiện nay, cú thể ta làm thử một số loại hỡnh tổ chức hoà giải ở một số ủịa phương ủể rỳt kinh nghiệm, hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu nại hành chớnh ủạt hiệu quả cao.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
ði ủụi với ủổi mới cơ chế giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ủất ủai, cần tiếp tục hoàn thiện chớnh sỏch, phỏp luật ủất ủai ủược ủầy ủủ, hệ thống và ủồng bộ; rà soỏt những quy ủịnh chưa phự hợp hoặc những vấn ủề mới phỏt sinh, ủể kịp thời sửa ủổi, bổ sung, thỏo gỡ cỏc vướng mắc, chỳ ý cỏc quy ủịnh và ngụn ngữ của luật, văn bản dưới luật phải ủược thể hiện hoặc giải thớch ủầy ủủ, rừ ràng, minh bạch, nhất là ủối với cỏc vấn ủề cú liờn quan ủến tranh chấp, khiếu nại; hướng dẫn ủể thống nhất nội dung giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ủất ủai; và cú tư vấn về phỏp luật nhằm tạo cơ hội ủể mọi người tiếp cận với phỏp luật ủất ủai hiểu biết, ủồng thuận giữa người ra quyết ủịnh, người khiếu nại và người giải quyết khiếu nại.
Việc ủổi mới cơ chế giải quyết khiếu nại hành chớnh cú liờn quan lĩnh vực ủất ủai, khụng những nõng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chớnh, phự hợp với xu hướng cải cách hành chính, cải cách tư pháp trong nước, mà còn phù hợp với thông lệ quốc tế, trong tiến trình hội nhập của nước ta hiện nay.
KIẾN NGHỊ
Nhận thức ủỳng ủắn ý nghĩa và vai trũ quan trọng của cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo, ủặc biệt là cỏc khiếu nại, tố cỏo liờn quan ủến lĩnh vực ủất ủai, trong những năm qua, cỏc cấp, cỏc ủó quan tõm chỉ ủạo thực hiện và ủạt ủược những kết quả thiết thực bảo ủảm quyền khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, gúp phần ổn ủịnh tỡnh hỡnh, thỳc ủẩy phỏt triển kinh tế - xó hội, ủảm bảo an ninh quốc phũng trờn ủịa bàn huyện. Tuy nhiờn ủể khắc phục những yếu kộm, tồn tại trong việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo thời gian qua, ủũi hỏi phải cú những giải phỏp phự hợp, ủồng bộ mang tớnh khả thi nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo, ủỏp ứng lũng tin của nhõn dõn ủối với ðảng và Nhà nước.
ðể góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố
cỏo, ủặc biệt là cỏc khiếu nại, tố cỏo trong lĩnh vực ủất ủai. Tụi mạnh dạn kiến nghị một số vần ủề như sau:
- ðối với UBND cấp tỉnh:
+ Cú biện phỏp quy hoạch ủào tạo cỏn bộ Thanh tra yờu cầu ủổi mới, ủể tạo ra một ủội ngũ cỏn bộ Thanh tra trỡnh ủộ, chuyờn, ủảm bảo năng lực hoàn thành chức trỏch ủược giao.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
+ Cần cú chớnh sỏch tài chớnh phự hợp với hoạt ủộng ủặc thự của ngành Thanh tra hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ủược giao.
- ðối với UBND huyện, giỏm ủốc cỏc sở, ban, ngành: Phải quan tõm hơn nữa ủến tố chức Thanh tra về nhiệm vụ, biờn chế kinh phớ hoạt ủộng Nhất là trong việc tuyển dụng cỏn bộ cú ủầy ủủ kiến thức, năng lực phẩm chất ủể tạo nguồn kế cận cho cỏn bộ chủ chốt sau này
- ðối với UBND cấp xã: Cần bố trí cán bộ chuyên trách làm tham mưu cho lãnh ủạo cấp ủy, chớnh quyền xó trong cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết KNTC của cụng dõn.
Trường hợp cần thiết có thể trưng dụng cán bộ hưu trí, có kiến thức pháp lý, có kinh nghiệm ủể làm việc này.
Năm vấn ủề mà Bộ Tài nguyờn- Mụi trường sẽ kiến nghị với chớnh phủ, theo tụi là chưa trỳng và chưa ủủ với bản chất của tỡnh trạng phức tạp và khụng hợp lý hiện nay của ủất ủai.
Bất cứ quốc gia nào, thể chế chớnh trị nào thỡ ủất ủai cũng là một trong những tài sản giá trị nhất. Nhiều cuộc chiến tranh, bất công cũng thường xuất phát từ việc chiếm hữu ủất ủai. Nước ta cú một ủặc trưng cơ bản là ủất ủai thuộc sở hữu “toàn dõn”, khụng phải là sở hữu tư nhõn như ủại ủa số cỏc nước khỏc. ðiều này tạo ra hai mặt thuận lợi và khú khăn trong việc sử dụng hiệu quả nguồn lực do ủất ủai ủem lại.
Thuận lợi là khi cần thiết , nhà nước cú thể sử dụng một lượng lớn ủất ủai cho việc thực hiện một chớnh sỏch nào ủú ủể phỏt triển kinh tế xó hội như làm ủường, khu cụng nghiệp, khu ủụ thị, nhà mỏy thuỷ ủiện…Bờn cạnh ủú, nếu khụng quản lý tốt, ủất ủai sẽ bị bỏ hoang họăc bị chiếm dụng một cỏch trỏi phộp. Luật ủất ủai năm 2003 ra ủời ủó phần nào hạn chế mặt tiờu cực của vấn ủề. Bất cập hiện nay là ở khõu thi hành luật, và trung tõm của vấn ủề lại nằm ở con người.
Năm vấn ủề mà Bộ tài nguyờn và Mụi trường sẽ kiến nghị với chớnh phủ, theo tụi là chưa trỳng và chưa ủủ với bản chất của tỡnh trạng phức tạp và khụng hợp lý hiện nay của ủất ủai.Tụi xin phõn tớch gúp ý từng vấn ủề, và nhõn tiện tụi xin ủề xuất ý kiến riờng của mỡnh về lĩnh vực ủất ủai.
- Về kiến nghị nõng giỏ ủền bự ủất nụng nghiệp khi giải phúng mặt bằng: ðõy là giải phỏp tỡnh thế, khụng cơ bản. Khụng thể cú một mức chuẩn ủể nõng giỏ ủất mà tuỳ
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
vị trớ, tuỳ thời ủiểm, giỏ cả sẽ khỏc nhau ủỳng theo qui luật thị trường. Chỳng ta kiến nghị nõng bởi chỳng ta tự ủịnh giỏ nú “rất thấp”, khụng căn cứ vào thực tế thị trường.
ðiều này cũng xảy ra ủối với ủất ở, khụng lẽ khi thị trường ủúng băng như hiện nay, chỳng ta lại kiến nghị giảm?. Theo tụi, thay vỡ kiến nghị tăng giỏ ủất, Bộ Tài nguyờn- Mụi trường nờn kiến nghị chớnh phủ nghiờm tỳc thực hiện tinh thần của luật ủất ủai ủó ủược Quốc hội thụng qua là “ủền bự sỏt giỏ thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường”
(theo tụi ủú là giỏ ủất ủược xỏc ủịnh thụng qua ủấu giỏ rộng rói, ở vị trớ và ủiều kiện tương tự). Bởi, dự cú làm ủược như vậy thỡ thiệt thũi vẫn thuộc về người dõn vất vả vỡ bị giải toả, bị thay ủổi nơi an cư và lạc nghiệp.
- Về kiến nghị thay ủổi cơ chế giải quyết khiếu nại: Khiếu kiện ủất ủai tập trung chủ yếu vào 3 vấn ủề: giỏ ủền bự thấp, tỏi ủịnh cư kộm, cỏn bộ tham nhũng. Cơ chế giải quyết khiếu nại tố cỏo phải dựa trờn cỏc giải phỏp xử lý cỏc vấn ủề trờn. Vấn ủề giỏ ủền bự thỡ tụi ủó ủề cập ở trờn. Vấn ủề tỏi ủịnh cư thỡ mặc dự luật ghi rừ là nơi ở mới phải “ bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ” nhưng thực tế thỡ, hoặc là ủất khụng ủược ủền bằng ủất, hoặc là nhà tỏi ủịnh cư chất lượng quỏ kộm, ủều khiến dõn khụng ủng hộ.(Về việc này Trung Quốc làm rất tốt). Vấn ủề cỏn bộ tham nhũng thỡ gần như là chuyện ủương nhiờn và ủõy là vấn ủề nhức nhối và khú xử lý nhất. Kiến nghị của Bộ Tài nguyờn-Mụi trường là Trung ương tham gia giải quyết khiếu nại tố cỏo ủể trỏnh tồn ủọng, quỏ tải, là khụng thực tế. Một khi 3 vấn ủề nổi cộm nờu trờn mà khụng ủược giải quyết tận gốc thỡ dự trung ương cú tham gia giải quyết khiếu nại cũng khụng xuể vỡ ủú là công việc rất cụ thể của cấp quản lý ở cơ sở. Theo tôi, chỉ cần nghiêm túc thực hiện luật ủất ủai, cụng khai minh bạch mọi qui trỡnh làm việc liờn quan ủến ủất ủai thỡ khiếu nại sẽ giảm hẳn. Tôi dám chắc rằng nếu ta thực tâm muốn công khai minh bạch thì không hề khó.
- Về vấn ủề qui hoạch treo: Do nước ta chưa cú luật qui hoạch, nờn việc qui hoạch ở nước ta tương ủối tuỳ tiện, chủ quan, khụng phự hợp thực tế, khụng hỗ trợ cho xó hội phỏt triển. Qui hoạch phụ thuộc rất nhiều vào việc cú tiền ủể thực hiện qui hoạch ấy hay khụng, thờm vào ủú, trỡnh ủộ của người làm quy hoạch và nhón quan về qui hoạch của người lónh ủạo cũn nhiều hạn chế nờn xảy ra tỡnh trạng qui hoạch treo.
Giải phỏp của vấn ủề này, theo tụi là phải dõn chủ, cụng khai trong qui hoạch, từ ủú mới cú những qui hoạch tốt, huy ủộng ủược sức dõn ủể thực hiện cho bằng ủược qui hoạch ấy. Những qui hoạch tốt mà chưa có khả năng thực hiện sớm thì phải thông báo