2.2.1. Công tác kiểm tra thực tế hàng hóa tại Chi cục
Chi cục Hải quan Gia Lâm là đơn vị thực hiện quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu làm thủ tục theo tuyến đường hàng không từ sân bay Nội Bài kéo dài về kho hàng không Gia Lâm và hàng xuất khẩu qua đường biển cảng Hải Phòng.
Các loại hàng hóa xuất nhập khẩu chủ yếu tại Chi cục bao gồm:
Hàng hóa nhập khẩu: Thiết bị viễn thông; máy móc thiết bị công trình; y tế; công nghệ thông tin; phụ tùng máy bay; nguyên liệu sản xuất thuốc; thiết bị y tế, thuốc tân dược; thực phẩm chức năng…
Hàng hóa xuất khẩu: Mặt hàng xây dựng đá, gạch; sản phẩm thủ công mỹ nghệ truyền thống; gốm sứ; mây tre đan; hàng thực phẩm…Các mặt hàng xuất khẩu này chủ yếu được làm thủ tục hồ sơ tại Chi cục và xuất hàng tại cảng biển Hải Phòng.
Chi cục Hải quan Gia Lâm phổ biến, quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản quy trình thủ tục hải quan, các quy định mới để cán bộ công chức cũng như doanh nghiệp nắm chắc và thực hiện như Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29 tháng 6 năm 2001 và luật số 42/2005/QH11 ngày 14 tháng 6 năm 2005 sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Hải quan; Nghị định 154/2005/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; Luật thương mại số 6/2005 QH11 ngày 14 tháng 6 năm 2005; Quyết định 3046/QĐ-TCHQ của Tổng cục
Hải quan về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại; Quyết định 1171/QĐ-TCHQ năm 2009 ban hành quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành; Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Thông tư Hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu. Chi cục tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường hải quan văn minh, lịch sự; tích cực triển khai thực hiện cải cách, phát triển hiện đại hóa hải quan, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu đối với các doanh nghiệp thuộc địa bàn.Chi cục tiếp tục thực hiện kế hoạch cải cách, phát triển hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 2011- 2015 của đơn vị theo kế hoạch của Cục Hải quan TP Hà Nội. Chi cục đã áp dụng hệ thống quản lý rủi ro do Cục và Tổng cục xây dựng, các máy tính được nối mạng nội bộ đảm bảo đường truyền thông suốt đã hỗ trợ tối đa cho công việc, giảm đáng kể thời gian thông quan cũng như giảm dần tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa…theo đúng phương hướng phát triển của Ngành. Chi cục tiếp tục hực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 của Bộ Tài Chính về tăng cường kỷ luật, kỷ cương khi thi hành công vụ trong ngành Tài chính, Tuyên ngôn phục vụ khách hàng với phương châm hành động “ Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả”, 10 điều kỷ cương của công chức Hải quan Việt Nam, Quy tắc ứng xử của cán bộ công chức, viên chức Hải quan; thực hiện nghiêm túc theo nội dung công văn số 447/HQHN-TCCB ngày 23/3/2011 về việc chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hành chính; công văn số 941/HQHN-TCCB ngày 31/5/2011 v/v chấn chỉnh kỷ luật, nghiêm cấm CBCC, người lao động theo chế độ hợp đồng tham gia đánh bạc của Cục trưởng Cục Hải quan TP Hà Nội. Tiếp tục thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”.
Cụ thể:
Những lô hàng bị kiểm tra thực tế hàng hóa là theo ngẫu nhiên, xác suất, do hệ thống quản lý rủi ro theo tiêu chí chấm điểm.
Tỷ lệ kiểm tra hồ sơ tại Chi cục Hải quan Gia Lâm:
- Luồng vàng 45%
- Luồng đỏ 10%
- Luồng xanh đi thẳng 45%
Tại Chi cục Hải quan Gia Lâm, mức độ miễn kiểm tra thực tế hàng hóa thường áp dụng cho chủ hàng chấp hành tốt pháp luật về hải quan. Phần trăm tỷ lệ chủ hàng chấp hành pháp luật của Chi cục Hải quan Gia Lâm khoảng 98% - 99%. Đây là con số rất lớn, thể hiện ý thức tốt của các doanh nghiệp khi làm thủ tục hải quan tại Chi cục Hải quan Gia Lâm.
Kiểm tra xác suất tại Chi cục Hải quan Gia Lâm chủ yếu là kiểm tra 5%. Hàng hóa được kiểm tra 5% thường là hàng hóa xuất khẩu., hàng hóa kiểm tra 10% thường là hàng hóa nhập khẩu. Hàng hóa kiểm tra toàn bộ lô hàng thường là hàng hóa nhỏ lẻ, hoặc nguyên chiếc, đơn chiếc không thể tháo rời được ra.
Thông thường chủ hàng thường vi phạm các lỗi về sai mã số, nguyên nhân là do chưa có sự thống nhất mã số giữa chủ hàng và Cơ quan Hải quan. Đây là lỗi chủ hàng không cố tình vi phạm, nên thường bị xử phạt là lập biên bản đối với hành vi khai sai mã HS lần đầu (thường do là hàng hóa mới, lần đầu tiên tiếp xúc nên nhầm lẫn mã số). Còn lỗi khai sai số lượng và trọng lượng thì chủ hàng ít vi phạm, nếu có vi phạm thì cũng ít khi là do chủ hàng cố tình, mà nguyên nhân là do sai sót khi đánh máy. Về lỗi kiểm tra xuất xứ hàng hóa,
doanh nghiệp thường vi phạm lỗi là C/O cấp chưa chuẩn form yêu cầu. Lỗi này cũng ít khi gặp trong thực tế.
Tổ phân tích, phân loại của Chi cục Hải quan Gia Lâm gồm có 5 cán bộ phối hợp với nhau rất ăn ý và hiệu quả. Tuy nhiên hệ thống máy móc tại Chi cục còn hạn chế nên ảnh hưởng ít nhiều tới tiến độ làm việc của Tổ. Thông thường các mặt hàng tại Chi cục là các mặt hàng quen, cán bộ trong Tổ thường xuyên tiếp xúc với các mặt hàng này nên ít xảy ra mâu thuẫn mã số với doanh nghiệp khi kiểm tra. Đối với các mặt hàng mới, doanh nghiệp thường lợi dụng khai sai để trốn thuế.
Chi cục Hải quan Gia Lâm thường xuyên phối hợp với các cơ quan hữu quan như Cơ quan Thuế, Kho bạc, ngân hàng….Cơ quan Hải quan kết hợp với ngân hàng trong việc chủ hàng nộp thuế qua ngân hàng. Do đó ngân hàng cập nhật tình trạng nộp thuế của chủ hàng, cung cấp thông tin này cho Cơ quan Hải quan rất chính xác nhưng có một số bất cập là trong quá trình chuyển tiền vào kho bạc… có khi làm mất thời gian thông quan của lô hàng.
Những mặt hàng khó kiểm tra thực tế hàng hóa tại Chi cục Hải quan Gia Lâm đấy là mặt hàng trang sức, vàng, bạc và đồ công nghệ cao…. Trang sức là mặt hàng giá trị cao mà khó xác định tỷ lệ pha trộn. Đồ công nghệ cao thì gây khó khăn trong việc xác định mã hàng hóa. Những mặt hàng kiểm tra thực tế hàng hóa thuận lợi thường xuyên gặp tại Chi cục Hải quan Gia Lâm là đồ thủ công mỹ nghệ….
Đặc thù công việc kiểm tra thực tế hàng hóa rất phức tạp, trừu tượng, đòi hỏi trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kỹ thuật cao, tổng hợp những kiến thức, kinh nghiệm về nhiều lĩnh vực hàng hóa khác nhau. Có những loại hàng hóa không thể kiểm tra bằng phương pháp thủ công, quan sát bằng mắt
thường và bằng kinh nghiệm chủ quản…mà phải kiểm tra trên các phương tiện máy móc, thiết bị mới có thể có kết quả chính xác. Do vậy, Chi cục cũng đã hết sức tạo điều kiện từng bước mua sắm trang thiết bị, máy móc để hỗ trợ bộ phận kiểm hóa hoàn thành tốt công việc.
Kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa
Số lượng tờ khai và tỷ lệ phân luồng kiểm tra thực tế năm 2012
Do máy tính phân luồng đỏ: 858/11.726 chiếm tỷ lệ 7,32 % Do Chi cục:
Xanh → Đỏ: 184 tờ khai chiếm tỷ lệ 1,56 % Vàng → Đỏ: 69 tờ khai chiếm tỷ lệ 0,58 %
Số lượng tờ khai kiểm tra phát hiện có vi phạm: 19 vụ áp sai mã thuế, đã lập biên bản chứng nhận.
Tổng số tiền thuế ấn định tăng: 97.837.685 đồng
Phân luồng tờ khai
Luồng xanh: 7.667 Luồng vàng: 2.912 Luồng đỏ: 1.147
Tờ khai chuyển luồng
Xanh → Vàng : 93 Xanh → Đỏ: 184 Vàng → Đỏ: 69
Số tờ khai theo các luồng qua các năm
Nội
dung Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ Luồng xanh 14.172 83,4% 5.183 30% 10.942 57,5% 7.667 65,38% Luồng vàng 900 5,3% 10.233 53% 5.918 31,1% 2.912 24,63% Luồng đỏ 1.926 11,3% 3175 17% 1.269 11,4% 1.147 9,79% Biểu đồ Phân tích