PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ
2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Trị
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém về quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Trị
Chưa có biện pháp để bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu một cách thỏa đáng. Đây là một vấn đề rất quan trọng vì nếu không quan tâm bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu thì dễ dẫn đến tình trạng lạm thu (vì cứ tập trung tăng thu đối với những cơ sở kinh doanh đã quản lý được), mất nguồn thu (vì các hộ kinh doanh cá thể không thể chịu đựng mức thuế liên tục tăng sẽ chuyển sang kinh doanh không ổn định hoặc xin nghỉ kinh doanh nhưng thực tế vẫn kinh doanh lén lút gây thất thu). Ngoài ra do việc chưa quan tâm bồi dưỡng nguồn thu nên phần lớn các cơ sở sản xuất kinh doanh không có điều kiện để tái đầu tư, hiện đại hóa công nghệ, mở rộng sản xuất, tạo thêm nhiều sản phẩm cho xã hội, điều đó càng thu hẹp nguồn thu ngân sách.
Các chế tài về thuế còn hạn chế, chưa đủ sức răn đe việc vi phạm pháp luật về thuế, sự phối hợp giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật và cơ quan thuế trong một số trường hợp xử lý vi phạm chưa được chặt chẽ, chưa thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật. Một thời gian dài chưa coi trọng đúng mức công tác tuyên truyền giao dục, giải thích chính sách thuế để nâng cao sự hiểu biết, tự giác tuân thủ pháp luật của đối tượng nộp thuế. Xử lý các vi phạm của các tổ chức, cá nhân trong việc sử dụng đất, thuê đất cũng như huy động vốn để thực hiện dự án không đúng quy định. Chưa có sự
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
79
phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan và địa phương trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý và xử phạt đối với các đối tượng vi phạm.
Trong giai đoạn 2016 - 2018 do những tác động bất lợi của nền kinh tế đã làm cho nhiều doanh nghiệp gặp phải rất nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh, một số doanh nghiệp phải tạm ngừng, nghỉ kinh doanh hay thậm chí là phá sản. Do đó chỉ tiêu giao nộp thuế của các doanh nghiệp khó hoàn thành và ảnh hưởng đến số thu nộp vào NSNN hàng năm.
Đội ngũ cán bộ quản lý thu ngân sách còn yếu, một số cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN trình độ hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ và tinh thần trách nhiệm còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thu hiện đại và yêu cầu cải cách hành chính trong quản lý thu. Một số trường hợp chưa tận tuỵ, công tâm, khách quan giữa quyền lợi Nhà nước và quyền lợi người nộp thuế nên chưa trở thành người bạn đồng hành đáng tin cậy của các doanh nghiệp trong quá trình thực hiện các Luật thuế.
Những vấn đề về chính sách thu đối với các khoản thu từ đất và nhà hiện nay khá phức tạp và quy định ở nhiều văn bản pháp lu ật khác nhau, dẫn đến việc quản lý nhà nước về công tác thu cũng như công tác hành thu của cơ quan Thuế còn gặp nhiều khó khăn; không những gây khó khăn cho cán bộ thu mà còn gây khó khăn cho cả người dân khi nộp thuế.
Nguồn thu các khoản từ đất hiện nay chưa thật sự bền vững, do các khoản thu như tiền sử dụng đất chỉ thu một lần khi nhà nước giao đất ở; tuy nhiên sau mỗi năm thì quỹ đất lại giảm dần dẫn đến trong tương lai gần thì tỷ lệ thu tiền sử dụng đất sẽ giảm. Việc áp giá tính thuế sử dụng đất phi nông nghiệp trong chu kỳ ổn định 5 năm; các xã phường có số thuế sử dụng đất phi nông nghiệp quá ít đã vận động người nộp thuế nộp trước số thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 5 năm (hầu hết các đơn vị đã nộp đủ 5 năm. Mặt khác, theo dự thảo Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật số 106/2016/QH2013, áp dụng từ ngày 01/7/2016, miễn thuế đối với hộ gia đình, cá nhân có số thuế sử dụng phi nông nghiệp phải nộp hàng năm dưới 50.000 đồng đã ảnh hưởng công tác quản lý nguồn thu NSNN
UBND tỉnh, Sở Tài chính chưa thường xuyên rà soát, bổ sung danh mục, điều chỉnh mức thu đối với các khoản thu phí trên địa bàn theo định kỳ, thường là khi trung
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
80
ương có thay đổi hoặc khi có vấn đề nổi cộm xảy ra trên địa bàn thì mới chỉ đạo rà soát, dẫn đến việc sửa đổi bổ sung các văn bản pháp lý về quy định thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của địa phương chưa kịp thời.
Các cấp chính quyền địa phương cũng chưa thật sự quan tâm đến công tác thu phí, lệ phí, xem đây là khoản thu nhỏ nên thiếu quan tâm chỉ đạo thực hiện.
Các đơn vị được giao nhiệm vụ trực tiếp thu các khoản phí, phí chưa chủ động trong việc rà soát kiến nghị sửa đổi bổ sung những vấn đề chưa hợp lý trong quá trình thực hiện, chưa tận dụng hết những điều kiện thuận lợi của đơn vị mình để tăng cường khai thác nguồn thu…
Trình độ nhận thức của xã hội về thuế còn thấp, đại bộ phận người dân chưa hiểu rõ lợi ích của công tác thuế, chưa thấy được việc thực hiện nghĩa vụ thuế là trách nhiệm của mọi công dân; ý thức chấp hành pháp luật về thuế của các đối tượng nộp thuế còn thấp, tính trạng trốn thuế, gian lận thuế, nợ đọng thuế diễn ra khá phổ biến vừa thất thu thuế vừa không công bằng trong xã hội.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
81