Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHỐNG
3.1. Quan điểm chung đối với việc chống gian lận thương mại qua giá trong hoạt động nhập khẩu của cơ quan Hải quan Việt Nam
3.2.6. Một số giải pháp cụ thể
Theo Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đjai hóa hải quan giai đoạn 2016 – 2020 đã được Bộ Tài chính phê duyệt, ngành Hải quan thực hiện một số giải pháp cụ thể như sau:
* Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa hải quan, tạo thuận lợi thương mại, chú trọng đơn giản hóa thủ tục hải quan theo hướng minh bạch, công khai, thuận tiện và thống nhất, phù hợp với các chuẩn mực quốc tế về hải quan, tại thuận lợi hơn nữa cho hoạt động XNK, quá cảnh hàng hóa, phương tiện vận tải;
giảm chi phí, thời gian của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hải quan …
* Tiếp tục mở rộng Cơ chế một của quốc gia (NSW) và kết nối chính thức Cơ chế một cửa ASEAN (ASW) là một nhiệm vụ quan trọng. Theo đó, chú trọng nâng cấp, phát triển Cổng thông tin một cửa quốc gia (https://vnsw.gov.vn) đáp ứng yêu cầu kết nối với hệ thống thông tin của các Bộ, Ngành tham gia vào NSW để xử lý các thủ tục hành chính, kết nối NSW với NSW của các nước thành viên ASEAN.
* Tham gia thực hiện cấp Giấy phép rời cảng điện tử (e-Port Clearance) cho tàu biển xuất cảnh từ nước ta, Giấy chứng nhận kiểm dịch đối với sản phẩm thủy sản xuất khẩu điện tử trên Cổng thông tin một cửa quốc gia để trao đổi với đối tác xuất khẩu của Việt Nam thông qua các thỏa thuận song phương, đa phương.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
* Duy trì và nâng cao chất lượng vận hành Hệ thống VNACCS/VCIS và các hệ thống CNTT phục vụ thực hiện thủ tục hải quan điện tử, thanh toán điện tử, các thủ tục hành chính trên NSW ổn định, an toàn 24/7; các lĩnh vực thông quan, quản lý thu thuế, quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan, điều tra chống buôn lậu, thống kê hải quan và các ứng dụng văn phòng khác.
* Mở rộng ứng dụng CNTT trong các lĩnh vực nghiệp vụ hải quan liên quan tới miễn, giảm, hoàn thuế; kết nối hệ thống với các doanh nghiệp kinh doanh cảng;
tiếp nhận và xử lý thông tin trước về hành khách và hàng hóa trên các chuyến bay thương mại; ứng dụng công nghệ mới trong quản lý và giám sát hải quan như: Ứng dụng công nghệ định vị vệ tinh trong giám sát container hàng hóa XNK vận chuyển chịu sự giám sát hải quan, ứng dụng công nghệ tem điện tử trong quản lý xuất nhập khẩu rượu, …
* Nâng cao năng lực thu nhập, phân tích, xử lý thông tin, hỗ trợ ra quyết định phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của cơ quan Hải quan các cấp trên nền tảng ứng dụng các hệ thống CNTT tích hợp.
* Nâng cao năng lực công tác quản lý rủi ro (QLRR) là một giải pháp quan trọng để cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho hoạt động XNK. Áp dụng QLRR đầy đủ, hiệu quả trong các lĩnh vực nghiệp vụ hải quan theo các quy định, trong đó tập trung triển khai và hoàn thiện quy trình áp dụng QLRR trong lựa chọn soi chiếu container hàng hóa nhập khẩu trước khi làm thủ tục hải quan tại các cửa khẩu cảng biển và sân bay quốc tế; hoàn thiện hệ thống phân luồng kiểm tra trong thực hiện thủ tục hải quan; xây dựng, triển khai áp dụng QLRR trong lựa chọn kiểm tra sau thông quan trên cơ sở nghiên cứu, xây dựng cơ chế kết nối thông tin QLRR giữa giai đoạn thực hiện thủ tục hải quan và sau thông quan, …
* Nâng cao chất lượng quản lý, đánh giá tuân thủ của doanh nghiệp, trên cơ sở tập trung hoàn thiện cơ chế thu thập, quản lý thông tin hồ sơ doanh nghiệp; tổ chức quản lý, theo dõi, cập nhật tình hình hoạt động của doanh nghiệp; thiếp lâp, cơ chế
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
hỗ trợ doanh nghiệp tuân thủ pháp luật, qua đó nhằm nâng cao ý thức và năng lực tuân thủ của doanh nghiệp.
* Tiếp tục đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Hải quan; nâng cao trình độ giảng viên; tổ chức và sắp xếp lại công tác đào tạo của Ngành cho thống nhất; tăng cường hợp tác đào tạo quốc tế.
* Hoàn chỉnh hệ thống văn bản về kiểm tra sau thông quan.
Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về KTSTQ đảm bảo sự phù hợp, đồng bộ với chuẩn mực pháp lý quốc tế và sự thống nhất với các văn bản pháp luật quốc gia. Cụ thể:
- Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để làm rõ khái niệm, bản chất của KTSTQ phù hợp với định nghĩa về kiểm toán hải quan trong chuẩn mực của WCO tại Công ước Kyoto. Việc sửa đổi, bổ sung khái niệm KTSTQ thành kiểm toán hải quan tạo cơ sở pháp lý cho cơ quan hải quan xác định các phương pháp và nguyên tắc tiến hành KTSTQ dựa trên phương pháp và nguyên tắc kiểm toán nói chung theo quy định của Ủy ban thông lệ kiểm toán quốc tế IAPC [5] như: Nguyên tắc chính trực, khách quan và độc lập; nguyên tắc bí mật; nguyên tắc đảm bảo kỹ năng và khả năng; dẫn chứng bằng tài liệu; kiểm tra khảo sát hệ thống kiểm soát nội bộ;
thu thập và xét đoán bằng chứng kiểm toán; báo cáo kiểm toán...
- Sửa đổi, bổ sung quy định về KTSTQ tại cơ quan hải quan với đối tượng kiểm tra gồm cả sổ sách kế toán của doanh nghiệp để có thể xác định tính chân thực của quá trình giao dịch và phản ánh đúng bản chất của kiểm toán hải quan.
- Sửa đổi bổ sung quy định tại Luật quản lý thuế để phù hợp với Luật Hải quan về thẩm quyền ban hành quyết định kiểm tra thuế tại trụ sở cơ quan quản lý thuế và trình tự thủ tục tương ứng; sửa đổi thẩm quyền ban hành quyết định và thời hạn kiểm tra đối với trường hợp kiểm tra thuế tại trụ sở người nộp thuế.
- Xây dựng và bổ sung các quy định pháp luật về chuẩn mực KTSTQ để hạn chế những khoảng trống pháp lý trong điều chỉnh quan hệ pháp luật về KTSTQ
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
như: bổ sung điều khoản xác định nội dung, phạm vi, đối tượng KTSTQ; xây dựng chuẩn mực quy định về trách nhiệm của công chức hải quan ở khâu thông quan;
chuẩn mực về tiêu chuẩn công chức KTSTQ; xác định yếu tố lỗi cố ý và lỗi vô ý của doanh nghiệp xuất nhập khẩu trong quá trình tiến hành thủ tục hải quan phát hiện ở khâu sau thông quan; bổ sung chuẩn mực về KTSTQ đối với một số nội dung liên quan số thuế phải nộp như trị giá hải quan, mã số, thuế suất, xuất xứ, gia công, sản xuất xuất khẩu, nhập đầu tư...; bổ sung quy định về ưu đãi hải quan khi người khai hải quan đáp ứng tiêu chí tuân thủ pháp luật; bổ sung chuẩn mực KTSTQ trong thực hiện cơ chế một cửa quốc gia và một sửa ASEAN về trình tự thủ tục và kỹ thuật ứng dụng hệ thống thông tin, quản lý rủi ro..
Thứ hai, giải pháp triển khai, thi hành pháp luật về KTSTQ bằng việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về kiểm tra sau thông quan, nâng cao nhận thức về hoạt động KTSTQ của cơ quan hải quan.
* Xây dựng lực lượng kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu.
Đào tạo cán bộ nghiệp vụ cho công tác kiểm tra thông quan: Kiểm tra sau thông quan là một chuyên ngành hẹp được hình thành theo yêu cầu chống gian lận thương mại của ngành Hải quan và trên cơ sở ứng dụng các kiến thức cơ bản của nhiều chuyên ngành khác. Quá tình thực hiện một cuộc kiểm tra sau thông quan là một quá trình vận dụng một cách sáng tạo nhuần nhuyễn và có hệ thống kiến thức kế toán, kiểm toán, thương mại, luật pháp, điều tra… Vì vậy nếu không được đào tạo, không nắm vững các kiến thức chuyên ngành có liên quan thì nhân viên kiểm tra sau thông quan không thể hoàn thành nhiệm vụ. Quan điểm của Tổ chức Hải quan Thế giới về vấn đề này như sau:” Nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan phải do các kiểm toán viên, các cán bộ hải quan đã qua đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành thực hiện”.
Trong môi trường hoạt động của Hải quan hiện đại vẫn phải tiếp tục cuộc đấu tranh với các hiện tượng gian lận thương mại nói chung và gian lận thương mại qua
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
giá nói riêng. Nhưng với nguồn tài lực có hạn cơ quan Hải quan không thể tiến hành kiểm tra toàn bộ hàng hoá nhập khẩu mà phải chọn lọc ra những lô hàng có nghi vấn để kiểm tra. Mâu thuẫn cần giải quyết ở đây là phải tách được những lô hàng gian lận ra khỏi những lô hàng khai báo trung thực để đảm bảo tính công bằng.
Từ nay đến 2020 tập trung cao độ cho việc đào tạo đội ngũ cán bộ kiểm tra sau thông quan, bao gồm đào tạo các kiến thức cơ bản cho toàn lực lượng, đào tạo chuyên sâu cho một bộ phận để làm nòng cốt trong hoạt động nghiệp vụ và đào tạo chuyên gia, giảng viên để đào tạo lại cho các cán bộ khác của đơn vị.
Nội dung đào tạo cơ bản gồm các kiến thức về kế toán, thương mại, thanh toán, điều tra, thanh tra thuế, nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, tin học, ngoại ngữ. Đối tượng là 100% cán bộ kiểm tra sau thông quan.
Nội dung đào tạo chuyên sâu, đào tạo chuyên gia gồm các kiến thức trên ở trình độ cao và các nghiệp vụ khác chưa yêu cầu tất cả mọi cán bộ đều phải biết, như kiểm toán, giám định tài liệu, công nghệ thông tin.
Nâng cao năng lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin của công chức kiểm tra sau thông quan, làm cho thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin trở thành hoạt động thường xuyên của đơn vị, thói quen hàng ngày của mọi công chức; kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích thông tin tích lũy được trong từng công chức không ngừng được nâng cao.
* Xây dựng cẩm nang kiểm tra sau thông quan.
Một trong những mặt yếu nhất của lực lượng kiểm tra sau thông quan hiện nay là kỹ năng nghiệp vụ. Để sớm giúp cho đội ngũ cán bộ kiểm tra sau thông quan có khả năng đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ và đảm bảo sự thống nhất trong áp dụng pháp luật và tác nghiệp nghiệp vụ. Trong 2008 nên xây dựng một cẩm nang về nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan và tiếp tục bổ sung trong các năm sau. Cẩm nang này được xây dựng dưới hình thức hỏi đáp các vấn đề nghiệp vụ. Câu hỏi là những tình huống thực tế đã gặp hoặc có thể dự báo là nhất định sẽ gặp khi thực hiện kiểm tra. Trả lời là những giải pháp, biện pháp, cách thức đã áp dụng có kết quả trên thực tế. Tình
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
huống có thể là tình huống ở Việt Nam hoặc tình huống mà Hải quan nước khác đã gặp. Cẩm nang sẽ tập trung nhiều vào các kỹ năng kiểm tra sổ sách, chứng từ kế toán, kiểm tra hệ thống các tài khoản hạch toán.
* Hoàn chỉnh phần mềm quản lý hàng gia công và sản xuất-xuất khẩu, xây dựng các phần mềm hỗ trợ kiểm tra sau thông quan.
Một trong những yếu kém nổi bật hiện nay của hải quan là quản lý hàng gia công, sản xuất-xuất khẩu, mà khâu yếu nhất là thanh khoản nguyên liệu nhập khẩu.
Trong nhiều nguyên nhân có nguyên nhân là chưa có một công cụ quản lý phù hợp đặc điểm của loại hình này là chủng loại nguyên liệu rất đa dạng, phức tạp, qui mô của các hợp đồng rất lớn.
Đặc điểm của hoạt động kiểm tra sau thông quan là khối lượng công việc, hồ sơ của mỗi cuộc kiểm tra thường lớn, làm thủ công vừa tốn nhân lực, vừa chậm và không chính xác. Vì vậy, cần có các phần mềm phục vụ cho các cuộc kiểm tra.
Nội dung giải pháp là: Nghiên cứu đề nghị hoàn chỉnh lại phần mềm quản lý hàng gia công và sản xuất-xuất khẩu, yêu cầu đưa vào áp dụng đại trà. Xây dựng các phần mềm hỗ trợ kiểm tra sau thông quan.
Tóm lại, các biện pháp chống gian lận qua giá có thể được thực hiện bằng cách triển khai một chiến lược gồm ba yếu tố: Cải thiện hệ thống và thủ tục trong phạm vi tổ chức, hoàn thiện luật và quy định trong khuôn khổ pháp luật quốc gia nhằm tạo điều kiện cho việc thực hiện Hiệp định trị giá WTO, và cải thiện tính chuyên nghiệp của nguồn nhân lực trong tổ chức liên quan đến việc thực hiện Hiệp định trị giá WTO (Tổ chức thương mại thế giới). Để làm được ba yếu tố này thì cơ quan Hải quan phải có các
Thứ nhất, tạo cho cơ quan Hải quan một cơ cấu pháp lý phù hợp nhằm thiết lập các hệ thống hiệu quả, hiệu lực.
Thứ hai, rà soát và chuẩn bị một khuôn khổ pháp lý phù hợp bằng cách ban hành các đạo luật và quy định mới hoặc sửa đổi bổ sung những đạo luật, quy định
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
hiện hành nhằm tạo điều kiện cho công tác nghiệp vụ của ngành Hải quan được thuận lợi.
Thứ ba, phát triển nguồn nhân lực: Nâng cao sự hiểu biết của các công chức Hải quan cửa khẩu về Hiệp định và phát triển chuyên môn về xử lý dữ liệu; Nâng cao sự hiểu biết về các giao dịch điển hình mỗi thị trường/ngành; Nâng cao sự hiểu biết về hàng hóa và thương mại quốc tế thông qua giáo dục và đào tạo.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế