Chương 2: ĐẢNG LÃNH ĐẠO HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO VĂN HÓA CỦA VIỆT NAM VỚI LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU) TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2014
2.1. Chủ trương và sự chỉ đạo ngoại giao văn hóa của Đảng từ năm
2.2.1. Những điều kiện mới và chủ trương của Đảng
Quan hệ Việt Nam – EU giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014 tiếp tục được thúc đẩy trên nhiều mặt. Hai bên đã chính thức ký Hiệp định Đối tác và
Hợp tác Toàn diện (PCA) và chính thức khởi động đàm phán Hiệp định Thương mại Tự do Việt Nam - EU vào tháng 6. Quan hệ hợp tác nhiều mặt giữa Việt Nam và các đối tác hàng đầu trong EU như Anh, Pháp, Đức, và đặc biệt là Italia đều được đẩy mạnh. Italia đã chính thức công nhận quy chế kinh tế thị trường của Việt Nam.
Năm 2010, Việt Nam và EU đã ký tắt Hiệp định đối tác và hợp tác toàn diện (PCA) Việt Nam và EU. Năm 2012, Hiệp định này được ký chính thức, thay thế Hiệp định khung về hợp tác năm 1995. PCA ghi một dấu mốc mới,
“một bước nhảy vọt về chất trong quan hệ đối tác song phương” ngày càng sâu rộng giữa Việt Nam - EU, bởi nó bao gồm rất nhiều lĩnh vực, từ quyền con người, môi trường và biến đổi khí hậu, khoa học và công nghệ, giao thông vận tải, du lịch, năng lượng, đến giáo dục và văn hóa,… PCA tạo cơ sở pháp lý để đẩy mạnh quan hệ hợp tác đối tác bình đẳng, lâu dài, ổn định và hợp tác toàn diện giữa Việt Nam và EU.
EU tiếp tục là nhà cung cấp viện trợ không hoàn lại lớn nhất của Việt Nam và đứng thứ hai trong cung cấp nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Thông qua các kế hoạch chiến lược hợp tác song phương, nguồn ODA của EU dành cho Việt Nam, chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực, như phát triển nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, y tế, giáo dục, hỗ trợ kỹ thuật, cải cách hành chính, tư pháp, ngân hàng, tài chính và hội nhập kinh tế quốc tế.
Các chương trình hợp tác phát triển giúp Việt Nam thúc đẩy cải cách toàn diện và phát triển bền vững, góp phần tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội và trong quá trình đạt các Mục tiêu Phát triển thiên niên kỷ (MDGs).
Về hợp tác chuyên ngành, quan hệ hai bên đã mở rộng sang nhiều lĩnh vực, như văn hóa, giáo dục - đào tạo, biến đổi khí hậu, khoa học - công nghệ, an ninh - quốc phòng… Đó là những dẫn chứng cho thấy quan hệ đối tác và hợp tác toàn diện Việt Nam - EU ngày càng đi vào thực chất và hiệu quả.
Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI đã thông qua nhiều văn kiện quan trọng, đề ra đường lối và chính sách đối ngoại của Việt Nam trong thời kỳ phát triển mới. Về tổng quan, đường lối đối ngoại của Đại hội XI là sự tiếp nối đường lối đối ngoại của các Đại hội trước trong thời kỳ Đổi Mới, được khởi xướng từ Đại hội VI năm 1986. Đồng thời, đường lối này có những phát triển mới phù hợp với nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa trong giai đoạn Việt Nam hội nhập sâu rộng vào khu vực và thế giới. Sau hơn 20 năm Đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu nổi bật về nhiều mặt và hội nhập ngày càng sâu rộng vào đời sống quốc tế. Đại hội Đảng lần thứ XI đề ra định hướng đối ngoại “chủ động, tích cực hội nhập quốc tế”. Đây là bước phát triển mới, đầy quyết tâm của Đảng và Nhà nước phù hợp với tình hình thế giới khi toàn cầu, hội nhập ngày càng cao. Định hướng này đã đặt lên vai ngành ngoại giao những nhiệm vụ mới hết sức nặng nề.
Với tinh thần đó, những nội hàm mới của đường lối đối ngoại của Đại hội Đảng lần thứ XI như “chủ động, tích cực hội nhập quốc tế”, “xây dựng cộng đồng ASEAN”, “là thành viên có trách nhiệm của cộng đồng quốc tế”,
“triển khai đồng bộ, toàn diện các hoạt động đối ngoại”… đã được ngoại giao Việt Nam dần đưa vào thực tiễn.
Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng chủ trương:“Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế; vì lợi ích quốc gia, dân tộc, vì một nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh”
[51]. Báo cáo Chính trị xác định: “Nhiệm vụ của công tác đối ngoại là giữ vững môi trường hòa bình, thuận lợi cho đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ;
nâng cao vị thế của đất nước; góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới”[51].
Trướ c những diễn biến phức tạp, khó lường của tình hình thế giới và sự chống phá của các thế lực thù địch đối với sự nghiệp cách mạng Việt Nam, vai trò lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động ngoại giao văn hóa đang được đặt ra ngày càng cấp bách hơn . Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định:
“Bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất của Đảng, sự quản lý tập trung của Nhà nước đối với hoạt động đối ngoại. Phối hợp chặt chẽ hoạt động đối ngoại của Đảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân; giữa ngoa ̣i giao chính tr ị với ngoa ̣i giao kinh tế và ngoa ̣i giao văn hóa , giữa đối ngoại với quốc phòng, an ninh” [51; tr.139].
Như vậy, đây là lần đầu tiên trong văn kiện Đảng, cụm từ “ngoại giao văn hóa” đã xuất hiện, được xác định có vị trí ngang bằng với ngoại giao chính trị và ngoại giao kinh tế. Đây là một chủ trương mới trong chính sách phát triển văn hóa và chính sách đối ngoại của Đảng. Chủ trương mới này đã thực sự tạo ra một bước ngoặt cho hoạt động ngoại giao văn hóa trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Chủ thể của hoạt động đối ngoại được xác định trong chủ trương này bao gồm cả chủ thể nhà nước (ngoại giao truyền thống, ngoại giao nhà nước), chủ thể nhân dân (ngoại giao nhân dân).
Thực hiê ̣n chủ trương “Nâng cao hiệu quả các hoạt động đối ngoại, tiếp tục đưa các mối quan hệ quốc tế vào chiều sâu trên cơ sở giữ vững độc lập, tự chủ, phát huy tối đa nội lực, giữ gìn và phát huy bản sắc dân tộc; chủ động ngăn ngừa và giảm thiểu tác động tiêu cực của quá trình hội nhập quốc tế”
[51], nội dung ngoại giao văn hóa cần được tiếp tục đ ổi mới, xác định cụ thể cho từng khu vực, địa bàn, từng đối tượng, tùy theo mối quan hệ của Việt Nam với các nước theo từng giai đoạn.
Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 9/6/2014 về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước đã khẳng định, văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, chính trị, xã hội và yêu cầu phải chủ động hội nhập quốc tế về văn hóa. Nghị quyết số 33 đã đặt ra những yêu cầu, nhiệm vụ cho công tác hợp tác quốc tế về văn hóa, nâng tầm vóc, vị trí và vai trò của văn hóa đối ngoại lên một tầm cao mới. Nghị quyết đặt ra yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế về văn hóa, tăng cường và mở rộng hợp tác văn hóa, đa dạng các hình thức văn hóa đối ngoại, đưa quan hệ quốc tế về văn hóa đi vào chiều sâu và đạt hiệu quả thiết thực đồng thời tiếp nhận có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại để làm giàu thêm cho văn hóa dân tộc một cách bài bản, khoa học, đúng quy luật khách quan với các bước đi phù hợp.
Như vậy, trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014, ngoại giao văn hóa đã chính thức được Đảng xác định là một trong ba nội dung quan trọng của nền ngoại giao Việt Nam, góp phần vào nâng cao vị thế Việt Nam trên trường quốc tế. Sự xác định này của Đảng là tiền đề cho sự ra đời của hàng loạt các chương trình về ngoại giao văn hóa của Nhà nước cũng như các Bộ, Ban, ngành khác.