CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ
1.2. Mục tiêu và nội dung, phương pháp và công cụ quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu
1.2.2. Nội dung quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa phương tiện thuộc khu vực nhà nước
Thực hiện việc quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu được tiến hành theo quy định tại Điều 81 Luật Đấu thầu hiện hành với các nội dung sau đây:
- Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu:
14
Việc ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu là các hoạt động của quá trình truyền bá văn bản, chính sách về đấu thầu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự.
- Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu:
Áp dụng cho các Trung tâm có chức năng đào tạo, cấp chứng chỉ về hoạt động đấu thầu nhằm quản lý chặt chẽ chất lượng đào tạo của các Trung tâm có chức năng đào tạo, cấp chứng chỉ đấu thầu.
- Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu:
Áp dụng đối với các Trung tâm có chức năng đào tạo, cấp chứng chỉ về hoạt động đấu thầu nhằm quản lý chặt chẽ chất lượng đầu ra của các học viên tham gia khóa học về đấu thầu.
- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu.
Là hoạt động được tiến hành thường xuyên trong một khoảng thời gian nhất định nhằm rà soát, đánh giá tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu tại một địa phương, đơn vị từ đó rút ra kinh nghiệm trong công tác quản lý để có những chính sách, giải pháp phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
- Quản lý hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu về đấu thầu trên phạm vi cả nước.
Là việc xây dựng, quản lý và phát hành Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử về đấu thầu và hệ thống mạng đấu thầu quốc gia do Cục Quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật này và quy định của pháp luật có liên quan.
Theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra đấu thầu được tiến hành đối với tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu để thực hiện gói thầu thuộc dự án quy định của Luật Đấu thầu hiện hành. Tổ chức và hoạt động của thanh tra đấu thầu được thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra.
15
Nhà thầu dự thầu có quyền kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà thầu và những vấn đề liên quan trong quá trình đấu thầu tới bên mời thầu, chủ đầu tư và người có thẩm quyền. Đối với kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà thầu thì người có thẩm quyền giải quyết kiến nghị của nhà thầu trên cơ sở Báo cáo của Hội đồng tư vấn về giải quyết kiến nghị theo quy định của Luật Đấu thầu.
Việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu được thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu bị xử lý theo một hoặc các hình thức sau đây: Cảnh cáo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu, về hình sự nếu hành vi đó cấu thành tội phạm, ngoài việc bị xử lý theo các hình thức trên còn bị đăng tải trên tờ báo về đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu. Chính phủ quy định cụ thể việc xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu.
- Hợp tác quốc tế về đấu thầu.
Hợp tác quốc tế về đấu thầu là hoạt động có vai trò quan trọng để xây dựng và phát triển công tác đấu thầu của mỗi quốc gia. Thông qua việc Xây dựng và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, điều ước hoặc thoả thuận quốc tế về đấu thầu. Tổ chức thực hiện giao dịch, tiếp xúc, giới thiệu và tham gia thẩm định các dự án đầu tư, liên doanh liên kết với nước ngoài trong các lĩnh vực đấu thầu. Triển khai thực hiện một số chương trình, dự án phù hợp từ nguồn viện trợ, tài trợ của các nước, các tổ chức liên chính phủ và phi chính phủ trong lĩnh vực đầu tư.
Trên cơ sở những vấn đề trên, luận văn quan niệm: Quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm hàng hóa, phương tiện là sự tác động có tổ chức, có mục đích của nhà nước lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm đảm bảo cho công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa được công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế cao.
Hoạt động quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm hàng hóa, phương tiện bao gồm những nội dung sau:
* Ban hành, phổ biến, hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu và Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
16
Giai đoạn này bao gồm các công đoạn: lập HSMT, sơ tuyển nhà thầu, phê duyệt HSMT, mời thầu. Các công đoạn được thực hiện theo trình tự nhất định, một số công đoạn có thể được bỏ qua tùy thuộc vào từng gói thầu cụ thể.
Thứ nhất là lập HSMT. Hồ sơ mời thầu bao gồm các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, phạm vi cung cấp, số lượng, chất lượng vật tư được xác định thông qua đặc tính, thông số kỹ thuật, tiêu chuẩn công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, thời gian bảo hành, yêu cầu về môi trường và yêu cầu cần thiết khác. Đối với các gói thầu đã thực hiện sơ tuyển, trong hồ sơ mời thầu không cần quy định tiêu chuẩn đánh giá về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu song cần yêu cầu nhà thầu khẳng định lại các thông tin về năng lực và kinh nghiệm mà nhà thầu đã kê khai trong hồ sơ dự sơ tuyển.
Thứ hai là sơ tuyển nhà thầu. Bên mời thầu lập hồ sơ mời sơ tuyển trình chủ đầu tư phê duyệt. Hồ sơ mời sơ tuyển phải bao gồm thông tin chỉ dẫn về gói thầu và các yêu cầu đối với nhà thầu như: yêu cầu về năng lực kỹ thuật, yêu cầu về năng lực tài chính, yêu cầu về kinh nghiệm. Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển được xây dựng theo tiêu chí “đạt”, “không đạt”.
Sau khi lập hồ sơ mời sơ tuyển, BMT đăng thông báo mời sơ tuyển qua các phương tiện phổ biến như Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử về đấu thầu. Hồ sơ mời sơ tuyển được cung cấp miễn phí cho các nhà thầu sau 03 ngày làm việc, kể từ ngày đăng tải đầu tiên thông báo mời sơ tuyển và được kéo dài đến thời điểm hết hạn nộp hồ sơ dự sơ tuyển. Khi tiếp nhận hồ sơ dự sơ tuyển do các nhà thầu nộp, BMT quản lý theo chế độ “hồ sơ mật” sau đó được mở công khai ngay sau thời điểm đóng sơ tuyển. Việc đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển do bên mời thầu thực hiện theo tiêu chuẩn đánh giá nêu trong hồ sơ mời sơ tuyển. BMTchịu trách nhiệm trình CĐT phê duyệt kết quả sơ tuyển và thông báo bằng văn bản về kết quả sơ tuyển đến các nhà thầu tham dự sơ tuyển để mời tham gia đấu thầu.
* Tổ chức thực hiện đấu thầu
Bên mời thầu tiến hành các công đoạn: phát hành HSMT, HSYC, tiếp nhận, sửa đổi HSMT, HSYC (nếu có), mở thầu.
17
Bên mời thầu bán HSMT, HSYC tới thời điểm trước khi đóng thầu cho các nhà thầu trong danh sách trúng sơ tuyển, các nhà thầu được mời tham gia đấu thầu hạn chế hoặc các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu rộng rãi (không qua sơ tuyển). Trường hợp HSMT, HSYC cần sửa đổi sau khi phát hành thì phải thông báo đến các nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu mười ngày trước thời điểm đóng thầu. Còn đối với trường hợp nhà thầu cần làm rõ HSMT, HSYC thì phải gửi văn bản đề nghị đến bên mời thầu để xem xét và xử lý. Bên mời thầu sẽ gửi công văn bản làm rõ hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu đã nhận HSMT, HSYC, hoặc trong trường hợp cần thiết, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để trao đổi về những nội dung trong HSMT, HSYC mà các nhà thầu chưa rõ. Nội dung trao đổi phải được bên mời thầu ghi lại thành biên bản và lập thành văn bản làm rõ HSMT, HSYC gửi các nhà thầu.
Sau đó, bên mời thầu tiếp nhận, quản lý HSMT, HSYC đã nộp theo chế độ quản lý hồ sơ mật. HSDT, HSĐX được gửi đến bên mời thầu sau thời giờ điểm đóng thầu đều được coi là không hợp lệ và được gửi trả lại cho nhà thầu theo nguyên trạng. Bất kỳ tài liệu nào được nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự thầu đã nộp, nhà thầu phải có văn bản đề nghị và BMT chỉ chấp nhận nếu nhận được văn bản đề nghị của nhà thầu trước thời điểm đóng thầu, văn bản đề nghị rút HSDT phải được gửi riêng biệt với HSDT, HSĐX.
Việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu theo ngày, giờ, địa điểm quy định trong HSMT, HSYC trước sự chứng kiến của những người có mặt và không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu được mời. Bên mời thầu có thể mời đại diện của các cơ quan có liên quan đến tham dự lễ mở thầu. Bên mời thầu tiến hành mở lần lượt HSDT, HSĐX của từng nhà thầu có tên trong danh sách mua HSMT, HSYC, đăng ký tham gia đấu thầu và nộp HSDT, HSĐX trước thời điểm đóng thầu theo thứ tự chữ cái tên của nhà thầu. Biên bản mở thầu cần được đại diện bên mời thầu, đại diện các nhà thầu và đại diện các cơ quan tham dự ký xác nhận.
18
Sau khi mở thầu, bên mời thầu phải ký xác nhận vào từng trang bản gốc của tất cả các HSDT, HSĐX và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ mật. Việc đánh giá HSDT, HSĐX phải tiến hành theo bản sao. Nhà thầu phải chịu trách nhiệm về tính chính xác và phù hợp giữa bản sao và bản gốc cũng như niêm phong của hồ sơ dự thầu.
Đánh giá HSDT, HSĐX.
Việc đánh giá HSDT, HSĐX được tiến hành theo tiêu các yêu cầu nêu trong HSMT, HSYC, trình tự đánh giá cụ thể như sau: đánh giá sơ bộ, đánh giá chi tiết, xếp hạng HSDT, HSĐX theo giá đánh giá.
Trước hết là đánh giá sơ bộ. Bên mời thầu sẽ tiến hành kiểm tra tính hợp lệ của HSDT, HSĐX, bao gồm các nội dung như: Tính hợp lệ của đơn dự thầu; tính hợp lệ của liên danh (nếu có); có một trong các loại giấy tờ theo yêu cầu của HSMT, HSYC; số lượng bản chính; bản sao HSDT, HSĐX; sự hợp lệ của bảo đảm dự thầu; các phụ lục, tài liệu kèm theo HSDT, HSĐX. Bên mời thầu sẽ loại bỏ HSDT, HSĐX không đáp ứng các điều kiện tiên quyết đã được quy định trong HSMT, HSYC. Về đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, bên mời thầu sẽ đánh giá theo tiêu chuẩn về năng lực và kinh nghiệm nêu trong HSMT, HSYC đối với gói thầu không tiến hành sơ tuyển. Đối với gói thầu đã qua sơ tuyển, cần cập nhật các thông tin mà nhà thầu kê khai ở thời điểm sơ tuyển nhằm chuẩn xác khả năng đáp ứng yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu.
Sau đó, bên mời thầu tiến hành đánh giá chi tiết HSDT, HSĐX. Đầu tiên là đánh giá về mặt kỹ thuật. Bên mời thầu đánh giá theo tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật được quy định trong HSMT, HSYC. Trong quá trình đánh giá, bên mời thầu có quyền yêu cầu nhà thầu giải thích, làm rõ về những nội dung chưa rõ, khác thường trong HSDT, HSĐX. Chỉ những HSDT được chủ đầu tư phê duyệt đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật mới được mở tiếp HSĐX về tài chính và xác định giá đánh giá.
Việc xác định giá đánh giá được tiến hành theo tiêu chuẩn đánh giá đã được ghi trong hồ sơ mời thầu.
HSDT có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất.
19
Trình duyệt, thẩm định, kiểm tra, phê duyệt và thông báo kết quả.
BMT phải lập báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu gửi cơ quan thẩm định hoặc Hội đồng thẩm định thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu; sau khi có báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư xem xét phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.
Sau khi chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, bên mời thầu tiến hành thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu đến các nhà thầu tham gia đấu thầu.
Thương thảo hoàn thiện hợp đồng và kí hợp đồng:
Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu phải dựa trên các cơ sở sau đây: Kết quả đấu thầu được duyệt; Mẫu hợp đồng đã điền đủ các thông tin cụ thể của gói thầu; Các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu;
Các nội dung nêu trong hồ sơ dự thầu và giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu trúng thầu; Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thiện hợp đồng giữa bên mời thầu và nhà thầu trúng thầu.
Kết quả thương thảo, hoàn thiện hợp đồng là cơ sở để chủ đầu tư và nhà thầu tiến hành ký kết hợp đồng.
* Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu:
Kiểm tra, thanh tra hoạt động đấu thầu là việc làm thường xuyên của cơ quan quản lý nhà nước. Phải chủ động thực hiện việc thanh tra nhằm ngăn chặn, ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong quá trình thực hiện đấu thầu. Thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật, kiểm tra, thanh tra khi có khiếu nại. Nhà nước cần tổ chức các cơ quan chuyên trách, có đủ năng lực để đảm đương công việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong đấu thầu, đồng thời giải quyết các tranh chấp hay khiếu nại, tố cáo phát sinh trong đấu thầu. Để đảm bảo tính khách quan, cơ quan có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra cần có sự hoạt động độc lập tương đối với các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu.
Bộ Công an có cơ quan chuyên môn có chức năng thanh tra, kiểm tra, quản lý đấu thầu. Hàng năm, Bộ sẽ tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra đột xuất, định kỳ về công tác đấu thầu của các đơn vị trong Bộ Công an.