CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy tại Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an
4.2.6. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm những sai phạm trong công tác đấu thầu mua phương tiện phòng cháy, chữa cháy
Theo Báo cáo của Bộ Công an và Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì việc xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu thời gian qua chủ yếu là phạt cảnh cáo, yêu cầu nghiêm túc kiểm điểm, yêu cầu rút kinh nghiệm, với hình phạt như vậy chưa mang tính răn đe. Kiến nghị không cho cá nhân, tổ chức thường xuyên để xảy ra vi phạm pháp luật về đấu thầu mà mức vi phạm chưa đến truy cứu trách nhiệm hình sự.
Hiện tại, các quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong đấu thầu hiện hành còn mang nặng tính hình thức như phạt cảnh cáo, yêu cầu bồi thường, phạt tiền, v.v… chưa có tính răn đe đối với cá nhân, tổ chức tham gia đấu thầu. Luật đấu thầu sửa đổi giao Chính phủ quy định chi tiết về xử lý vi phạm; do vậy, kiến nghị chế tài xử lý sai phạm cần bãi bỏ chế tài xử lý phạt “cảnh cáo, rút kinh nghiệm, nghiêm túc kiểm điểm” vì hình thức phạt này không mang tính răn đe; đồng thời phải có quy định cụ thể về mức phạt tiền tương ứng với từng trường hợp sai phạm và phải tăng nặng các khung hình phạt so với quy định hiện hành để đảm bảo có tính răn đe.
Đề nghị đăng tải thông tin đối với cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về đấu thầu; đăng tải hình phạt đối với từng cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về đấu thầu
71 trên trang thông tin điện tử về đấu thầu.
Pháp luật về đấu thầu hiện hành và pháp luật về đấu thầu sửa đổi chưa có quy định đối với cá nhân, tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát về hoạt động đấu thầu có sai phạm nhưng không phát hiện được sai phạm hoặc phát hiện sai phạm nhưng cố tình bao che, báo cáo không trung thực. Do vậy, kiến nghị Chính phủ bổ sung chế tài xử lý vi phạm đối với cá nhân, tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát về đấu thầu này. Bộ Công an cũng như Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ cần thành lập nhiều hơn các cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất đối với các chủ đầu tư, hạn chế các cuộc thanh tra, kiểm tra có kế hoạch trước.
Chính phủ nghiên cứu tách cơ quan thanh tra, kiểm tra độc lập, không trực thuộc chủ đầu tư hoặc không chịu sự quản lý của Chủ đầu tư.
Quá trình kiểm tra, thanh tra về đấu thầu nhằm mục tiêu phát hiện những mặt tích cực cần nhân rộng, những điểm hạn chế, tồn tại cần khắc phục, đồng thời sẽ là căn cứ để có văn bản nhắc nhở cho các đơn vị thực hiện đúng quy định của pháp luật. Ngoài ra, qua các hoạt động kiểm tra này, Bộ Công an và Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ sẽ xây dựng và hoàn thiện quy trình tổ chức các hoạt động kiểm tra để hướng dẫn cho các đơn vị trong việc triển khai thực hiện.
Do đặc thù của nền kinh tế Việt Nam hiện nay là chỉ các cuộc mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước thì mới phải tuân thủ các quy định về đầu tư và đấu thầu, Luật Đấu thầu đã đi vào thực thi lâu tuy nhiên vẫn còn không ít những sai phạm xảy ra, nhiều nơi còn thực hiện chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách. Chính vì thế mà công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các sai phạm trong đấu thầu càng có vai trò quan trọng. Nhà nước cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong đấu thầu để hạn chế những tiêu cực có thể xảy ra. Để công tác thanh tra, kiểm tra có hiệu quả thì trước hết cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu, để Luật Đấu thầu thực sự trở thành căn cứ pháp lý vững chắc nhất trong công tác quản lý đấu thầu của nhà nước. Song song với đó là việc giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà, tăng cường sự tự chủ, sáng tạo của các đơn vị. Nhà nước cần xóa bỏ những thủ tục không cần thiết, chính những sự can thiệp quá sâu đó lại tác
72
động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ. Nhà nước và các cơ quan chức năng cần thành lập các tổ thanh tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn những sai phạm và xử lý thích đáng. Bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu cần xử lý tốt các đơn thư, tố cáo đối với hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực sự yên tâm là có một bộ máy quản lý tốt. Trong thời gian qua, trong lĩnh vực đấu thầu xảy ra nhiều vụ thất thoát, lãng phí tiền của Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng công trình chính vì vậy cần quan tâm tới các cán bộ tham gia giám sát, chú ý hơn nữa tới việc nâng cao trình độ cho các tổ chức tư vấn giám sát.
Thực tế cho thấy trong thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy ra cũng có sai sót, gây thất thoát, lãng phí nguồn Ngân sách hạn hẹp của Nhà nước, trong nhiều trường hợp công luận có những ý kiến, phát hiện hoàn toàn chính xác, có phần khách quan hơn những phản ảnh trực tiếp của cơ quan giám sát. Vì vậy, nhà nước và các cơ quan tổ chức tiến hành công khai, minh bạch hơn nữa hoạt động đấu thầu để tất cả cùng theo dõi, giám sát. Hiện nay, tờ báo thông tin về đấu thầu và trang website đấu thầu, hệ thống dữ liệu điện tử là công cụ hữu hiệu trong việc đảm bảo kịp thời các thông tin liên quan đến đấu thầu. Tuy nhiên, các thông tin cần đăng tải theo một quy tắc thích hợp, đầy đủ và phù hợp hơn để có thể dễ dàng tìm hiểu các thông tin liên quan đến đấu thầu. Khi các thông tin được công khai, minh bạch, buộc những người tham gia phải tuân thủ theo các quy định, góp phần đưa hoạt động đấu thầu đi vào nề nếp đảm bảo sự công bằng cho các nhà thầu, tính cạnh tranh giữa các nhà thầu được nâng cao, đảm bảo hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn. Bởi xét cho cùng nguồn vốn của Nhà nước cũng là vốn của toàn dân, họ cũng có quyền được theo dõi, giám sát.
73 KẾT LUẬN