2. Nội dung thực hiện của đề án
2.2. Thực trạng chính sách đầu tư phát triển KH&CN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2000– 2014
2.2.4 Tính công bằng của chính sách
Việc tiếp cận với các nguồn vốn, đặc biệt là vốn NSNN đầu tư cho hoạt động KH&CN chưa thực sự bình đẳng cho mọi tổ chức, cá nhân. Các đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu KHCN sử dụng NSNN được giao chủ yếu cho các tổ chức, cá nhân thuộc các đơn vị KH&CN của Nhà nước thực hiện. Việc lựa chọn các đề tài, nhiệm vụ vẫn nhiều khi vẫn theo cơ chế xin – cho, dựa vào nhiều mối quan hệ. Các tổ chức, cá nhân khác làm KH&CN không thuộc Nhà nước hầu như không được tham gia thực hiện những đề tài, nhiệm vụ do NSNN cấp vì vậy không tạo ra môi trường cạnh tranh giữa các tổ chức. Do đó việc sử dụng NSNN có thể không hiệu quả và không tạo áp lực đối với các đơn vị KH&CN thuộc nhà nước nâng cao năng lực nghiên cứu.
Đánh giá chung
* Những thành tựu
Chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư phát triển KH&CN đã thúc đẩy quá trình huy động vốn, nhất là việc phân bổ nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư cho phát triển KH&CN tạo điều kiện thực hiện các nhiệm vụ KH&CN phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH của tỉnh.
Các đề tài, dự án nghiên cứu ứng dụng KH&CN được đầu tư từ NSNN tại Lạng Sơn được tập trung vào 4 mảng đề tài chính: mảng đề tài về nông, lâm, nghiệp và thủy lợi; mảng đề tài xã hội nhân văn; mảng đề tài công nghiệp, xây dựng, địa chính và thống kê; mảng đề tài bảo vệ môi trường, quản lý KH&CN. Các đề tài, dự án này đóng góp tích cực trong việc cung cấp luận cứ khoa học về các chủ trương, chính sách giúp lãnh đạo các cấp, các ngành có quyết định đúng đắn trong quá trình đầu tư, xây dựng các giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng quản lý và điều hành; chuyển giao ứng dụng tiến bộ KH&CN, nâng cao chất lượng sản phẩm, sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Từ năm 2011 đến nay được bổ sung thêm nguồn vốn đầu tư phát triển.
Đã có 06 dự án được đầu tư từ nguồn kinh phí này, trong đó có 05 dự án đã hoàn thành và đi vào hoạt động. Thông qua các dự án này, năng lực quản lý nhà nước trong các hoạt động KH&CN được nâng lên rõ rệt, đáp ứng được yêu cầu của quản lý nhà nước trong việc kiểm soát chất lượng, kiểm định các phương tiện đo trong danh mục bắt buộc phải kiểm định theo quy định của Bộ Khoa học và Công nghệ. Nhiều phòng thí nghiệm, phòng kiểm định ở các tổ chức KH&CN được đầu tư trang thiết bị tiên tiến giúp cho việc phân tích, thí nghiệm phục vụ công tác nghiên cứu đạt kết quả; năng lực kiểm định được mở rộng ở nhiều lĩnh vực: dược, mỹ phẩm, vật liệu xây dựng, Taximet....
Cơ chế quản lý tài chính cũng được đổi mới phù hợp hơn với hoạt động NCKH. Trong những năm gần đây, cơ chế quản lý tài chính hoạt động KH&CN chuyển biến tích cực theo kinh tế thị trường. Cơ chế quản lý mới không ngừng nâng cao quyền tự chủ tài chính cho các Viện, trường, các tổ
chức KH&CN. Các đơn vị này được áp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với hoạt động của mình. Nhiều Nghị định, Thông tư ra đời hướng dẫn cụ thể việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN.
Ví dụ, Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 của Chính phủ về chuyển đổi các tổ chức KH&CN công lập sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm;
Nghị định 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 của Chính phủ về thành lập doanh nghiệp KH&CN được đánh giá cao và đây là một bước đi tất yếu và cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức KH&CN. Với cơ chế mới, các tổ chức KH&CN có điều kiện nâng cao hiệu quả đầu tư cho KH&CN, từng bước xã hội hóa hoạt động KH&CN, góp phần đưa nhanh tiến bộ khoa học và kỹ thuật vào phục vụ phát triển KT-XH trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế.
* Những hạn chế
Chính sách về huy động và sử dụng vốn đầu tư cho KH&CN chưa thực sự có hiệu quả, nguồn vốn đầu tư từ NSNN còn thấp, không đảm bảo theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII và các nguồn vốn khác đầu tư còn hạn chế
Các hướng ưu tiên cho KH&CN như công nghệ sinh học, công nghệ cao, công nghệ sạch đã được chú ý nhưng chưa thành chương trình trọng điểm, mới chỉ dừng lại ở một số đề tài, dự án riêng biệt, nhỏ lẻ, chưa gắn bó hữu cơ, mục tiêu mờ nhạt và chưa đủ sức thuyết phục. Bên cạnh đó việc đề xuất các đề tài KH&CN có nhiều bất cập, hạn chế. Các đề tài, nhiệm vụ NCKH chưa thực sự gắn với nhu cầu của xã hội, thiếu sự tham gia của những đối tượng sẽ sử dụng kết quả nghiên cứu khoa học như các doanh nghiệp, nhiều khi phụ thuộc vào chủ quan cá nhân của các cơ quan quản lý KH&CN. Chất lượng các đề tài đưa vào tuyển chọn thấp, nhiều đề tài chỉ như những công việc nghiệp vụ của ngành.
Biện pháp khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động KH&CN thiếu cụ thể, phạm vi hỗ trợ hẹp nên ít phát huy được hiệu quả. Chưa đủ kích thích doanh nghiệp tham gia đầu tư cho nghiên cứu khoa học và đổi mới công nghệ. Một số chính sách không còn phù hợp nhưng cũng chưa được thay thế, sửa đổi.
Cơ chế phân công, phân cấp quản lý hoạt động KH&CN còn nhiều hạn chế. Phân công chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý còn chồng chéo, chưa rõ ràng. Ví dụ trong trường hợp đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp dịch vụ KH&CN thì vừa phải đăng ký theo Luật Doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và đầu tư, vừa phải đăng ký theo Luật Khoa học công nghệ tại Sở KH&CN.
Chưa tách bạch rõ ràng chức năng quản lý nhà nước về KH&CN với chức năng hoạt động KH&CN. Cơ quan quản lý nhà nước vừa là người xây dựng chiến lược, kế hoạch KH&CN vừa là người trực tiếp triển khai tổ chức thực hiện các nhiệm vụ KH&CN dẫn đến tình trạng không tập trung hoàn thành các nhiệm vụ được giao do đó ngân sách cấp để thực hiện các nhiệm vụ KH&CN được sử dụng không hiệu quả.
Cơ chế quản lý tài chính mặc dù đã được đổi mới theo hướng khoán kinh phí nhưng vẫn còn nhiều vướng mắc gây khó khăn cho các nhà khoa học.
Hiện nay, cơ chế quản lý tài chính đối với các đề tài dự án KH&CN được thực hiện theo thông tư 93/2006/TTLT/BTC-BKH&CN về khoán kinh phí của đề tài và dự án KH&CN sử dụng NSNN và thông tư 44/2007/TTLT/BTC-BKH&CN về định mức xây dựng và phân bổ dự toán đối với đề tài, dự án KH&CN sử dụng NSNN. Mặc dù đã có nhiều sửa đổi so với cơ chế quản lý tài chính trước đây đối với hoạt động nghiên cứu, ứng dụng, chuyên giao khoa học công nghệ vẫn bộc lộ một số vướng mắc. Mặt khác, tuy là khoán kinh phí nhưng một số phần vẫn yêu cầu giao nộp hóa đơn
chứng từ để hoàn thiện thủ tục thanh toán. Điều này gây rườm rà, mất thời gian cho những người làm nghiên cứu. Bên cạnh đó thủ tục thanh quyết toán cũng là vấn đề gây khó khăn đối với những người nghiên cứu do phần lớn hoạt động KH&CN được thực hiện theo hình thức đề tài và trong nhiều trường hợp đề tài kéo dài nhiều năm nhưng thời gian quyết toán lại phụ thuộc vào năm ngân sách. Chính vì vậy gây lúng túng trong việc quyết toán tài chính, đặc biệt là với những đề tài nghiên cứu ứng dụng, mục tiêu cuối cùng là sản phẩm KH&CN nên khó có thể quyết toán theo năm tài chính.
Đối với các đề tài nghiên cứu KH&CN thì việc kiểm tra về nội dung khoa học cũng chưa được coi trọng đúng mức. Chưa có cơ chế ràng buộc trách nhiệm về kết quả thực hiện các đề tài, nhiệm vụ và dự án KH&CN do Nhà nước cấp kinh phí cũng như hiệu quả kinh tế - xã hội đối với các chủ nhiệm đề tài, dự án sử dụng vốn NSNN. Cơ chế nghiệm thu đề tài hoặc dự án KH&CN thông qua hội đồng nghiệm thu công khai nhưng thực tế vẫn mang tính hình thức. Chủ nhiệm đề tài thường là lãnh đạo đầu ngành nên khi nghiệm thu vẫn còn nhiều trường hợp nể nang dẫn đến đánh giá chưa khách quan. Công việc sau nghiệm thu hầu như không được quan tâm, chủ nhiệm đề tài, cơ quan chủ trì cũng như cơ quan quản lý không có kế hoạch, biện pháp cụ thể để triển khai áp dụng vào thực tiễn. Trách nhiệm của các chủ nhiệm đề tài, cơ quan chủ trì trong việc triển khai kết quả nghiên cứu cũng không rõ ràng dẫn đến không kích thích được những người làm nghiên cứu thực sự. Đề tài đem lại lợi ích thiết thực cũng giống như đề tài không có tác dụng thực tiễn, không có người sử dụng.
Đầu tư cho các tổ chức KH&CN chỉ chú trọng cho đầu tư cơ sở vật chất mà không quan tâm đến phần con người dẫn đến hiện tượng nhiều thiết bị hiện đại được mua sắm nhưng lại không có khả năng khai thác đầy đủ các tính năng, tác dụng của máy móc thiết bị mới làm cho việc sử dụng nguồn vốn trở nên
kém hiệu quả.
* Nguyên nhân của hạn chế
Phát triển KH&CN chưa trở thành ý thức của mọi tổ chức, doanh nghiệp cũng như người dân, tức là chưa thực hiện được xã hội hóa về KH&CN. Do đó chưa tạo ra sự quan tâm của xã hội nói chung và các cấp quản lý nói riêng trong đầu tư và xây dựng chính sách đầu tư cho lĩnh vực này.
Việc tổng kết thực tiễn quá trình thực hiện các văn bản mà tỉnh đã ban hành để kịp thời điều chỉnh, bổ sung hòa thiện chưa được thực hiện định kỳ.
Những vấn đề nảy sinh trong hoạt động KH&CN cũng chưa được nghiên cứu thỏa đáng để có những chính sách phù hợp với tình hình mới.
Hạn chế về các định mức hỗ trợ, danh mục hỗ trợ… không đủ kích thích các doanh nghiệp đầu tư cho nghiên cứu KH&CN và đổi mới công nghệ dẫn đến các doanh nghiệp không quan tâm, thậm chí nhiều doanh nghiệp không biết tới các chính sách ưu đãi về đầu tư phát triển KH&CN của tỉnh.
Lạng Sơn chủ trương đẩy mạnh phát triển công nghiệp, khuyến khích và thu hút các doanh nghiệp đến đầu tư tại Lạng Sơn. Tuy nhiên đa phần các doanh nghiệp ở Lạng Sơn có quy mô nhỏ, nhận thức về vai trò của ứng dụng KH&CN đối với tăng năng suất, nâng cao sức cạnh tranh của nhiều doanh nghiệp còn hạn chế. Chính vì vậy các doanh nghiệp còn lúng túng trong tiếp cận với thị trường công nghệ, đầu tư đổi mới công nghệ. Bên cạnh đó hệ thống tài chính tiền tệ chưa phát triển đủ mạnh để các doanh nghiệp có thể tự huy động được nguồn vốn để đầu tư phát triển KH&CN.
Đội ngũ cán bộ KH&CN, cán bộ quản lý KH&CN còn thiếu những người có trình độ cao.