Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB trên địa bàn thị xã Phú Thọ
3.5.3. Một số giải pháp khắc phục
Để nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường và GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và sự phát triển nền kinh tế địa phương trên địa bàn thị xã Phú Thọ nói riêng và tỉnh Phú Thọ nói chung, tôi đề xuất một số giải pháp sau:
3.5.3.1. Các giải pháp chung a. Về chính sách bồi thường
Tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng để khắc phục các tồn tại, mâu thuẫn trong quá trình thực hiện, bổ sung các quy định liên quan đến chính sách bồi thường đảm bảo được các yếu tố: thống nhất, phù hợp và đồng bộ từ Trung ương đến địa phương. Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp tục rà soát để sửa đổi, ban hành các quy định về thực hiện các chính sách về bồi thường, quy trình về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường đảm bảo các quy định của pháp luật và điều kiện cụ thể của địa phương.
b. Bồi thường về đất và tài sản trên đất bị thu hồi
Về cơ bản chính sách bồi thường đã được phần lớn người dân khi bị thu hồi đất chấp nhận nhưng cũng có lúc, có nơi giá đất, giá vật kiến trúc, hoa màu được bồi thường vẫn còn thấp so với giá thị trường. Vì vậy, cần phải có các quy định để việc xác định giá đất và giá tài sản trên đất linh hoạt đảm bảo việc bồi thường đất và tài sản trên đất bị thu hồi sát với giá thị trường. Phải xây dựng các khu tái định cư đồng thời với việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để giải quyết chỗ ở cho người thu hồi đất không còn nhà ở, giải quyết hài hoà các lợi ích trước, trong và sau giải phóng mặt bằng cho người có đất bị thu hồi.
Trong quá trình giải phóng mặt bằng phải chú trọng đến tính nhân văn, tính lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo, dân tộc của khu vực thu hồi đất.
c. Chính sách hỗ trợ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Cần có các giải pháp đồng bộ để người bị thu hồi đất có cuộc sống tốt hơn trước khi thu hồi đất, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, ổn định. Cần có những chính sách hỗ trợ, tạo môi trường cho người bị thu hồi đất sớm ổn định cuộc sống như: hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề bằng tiền hoặc bằng đào tạo trong các trường, trung tâm dạy nghề để được làm việc trong các dự án trên đất thu hồi của họ.
d. Nâng cao năng lực của các tổ chức thực hiện công tác GPMB.
Tiếp tục hoàn thiện nâng cao năng lực cho Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư về con người, trang thiết bị và kinh phí để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng. Thường xuyên trau dồi đạo đức, tập huấn nâng cao trình độ cho cán bộ tham gia công tác giải phóng mặt bằng để đảm bảo tính trung thực chính xác của việc xác định giá trị bồi thường cho người bị thu hồi đất từ lúc kiểm kê, họp xét bồi thường và lập dự toán bồi thường, giải quyết kịp thời các vướng mắc trong quá trình thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện làm kéo dài thời gian giải phóng mặt bằng và tiến độ thực hiện dự án.
Tăng cường sự phối hợp của chính quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong việc giải thích, vận động nhân dân, đoàn viên, hội viên thực hiện việc nhận tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng bàn giao đất thu hồi cho nhà nước.
e. Giải quyết dứt điểm những tồn đọng trong việc thực hiện chính sách thu hồi đất
Tập trung giải quyết dứt điểm các khiếu nại, kiến nghị đề nghị của nhân dân đối với việc thu hồi đất nhằm đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi đất và tính nghiêm minh của pháp luật. Thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đối với các trường hợp cố tình chống đối không nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng cho nhà nước để không làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng của người bị thu hồi đất ở các công trình sau. Tuy nhiên, việc cưỡng chế thu hồi đất phải được nghiên cứu kỹ có sự tư vấn của các cơ quan chuyên môn và cơ quan bảo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
vệ pháp luật nhằm tránh xảy ra những việc làm vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội của địa phương.
3.5.3.2. Các giải pháp cụ thể
a. Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về bồi thường GPMB
- Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng trên các phương tiện thông tin đại chúng và trực tiếp để người bị thu hồi đất hiểu rõ và tự giác phối hợp với Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư thực hiện quy định của pháp luật và chính sách trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Tăng cường vai trò của cấp uỷ và chính quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, tổ trưởng nhân dân và đại diện của người bị thu hồi đất phối hợp với Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và vận động thuyết phục nhân dân, đoàn viên, hội viên thực hiện tốt các quy định của pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Tổ chức thực hiện việc thu hồi đất phải lắng nghe ý kiến của nhân dân để giải quyết các kiến nghị, đề nghị hợp tình, hợp lý tránh cứng nhắc, đặt mình vào vị trí của người bị thu hồi đất để thông cảm, chia sẻ với các khó khăn, thiệt thòi và bức xúc của người dân khi bị thu hồi đất để có biện pháp tạo điều kiện ổn định cuộc sống, sinh hoạt và sản xuất cho nhân dân. Đồng thời xử lý nghiêm đối với những đối tượng cố tình gây cản trở cho việc thu hồi đất của nhà nước.
b. Xác định chính xác đối tượng và điều kiện được bồi thường
- Đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết việc chuyển nhượng, cho tặng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc xác định đối tượng được bồi thường hoặc không được bồi thường về đất.
- Trước khi kiểm kê đất đai và tài sản trên phạm vi thu hồi đất, tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng cần phối hợp chặt chẽ với địa phương, yêu cầu các chủ sử dụng đất cung cấp đầy đủ các giấy tờ về quyền sử dụng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
đất nhằm xác định chính xác ranh giới sử dụng đất hợp pháp của từng hộ để xác định chủ sử dụng đất, diện tích và loại đất được bồi thường.
c. Xây dựng giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp với thị trường - Đối với bồi thường, hỗ trợ về đất:
+ Thực hiện việc rà soát để điều chỉnh, bổ sung việc phân loại đường phố, khu vực, vị trí đất cho đất phù hợp với điều kiện cụ thể của từng khu vực, nhất là các khu vực mới được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
+ Điều tra khảo sát để xây dựng khung giá đất của địa phương phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường, có chính sách áp dụng giá đất linh hoạt đối với các khu vực nhậy cảm có lợi thế cao tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục quốc lộ..., có sự chênh lệch hợp lý giữa giá đất phi nông nghiệp và đất nông nghiệp để tránh mâu thuẫn khi bồi thường, hỗ trợ khi bồi thường.
- Đối với bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi:
+ Rà soát phân loại chi tiết hơn trong việc phân cấp, phân loại vật kiến trúc để dễ áp giá bồi thường, trường hợp có biến động mặt bằng giá cả phải được cập nhật điều chỉnh để có được giá bồi thường phù hợp.
+ Quy định cụ thể điều kiện và mức bồi thường, hỗ trợ đối với các công trình không nằm trong phạm vi thu hồi đất nhưng bị ảnh hường, giảm giá trị sử dụng do việc phải phá dỡ một phần và do xây dựng các công trình của nhà nước.
d. Khắc phục mâu thuẫn của các chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi về nhà ở, việc làm, đời sống sinh hoạt cho người bị thu hồi đất
- Tổng kết, đánh giá việc thực hiện các chính sách hỗ trợ trên địa bàn thị xã đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh các chế độ chính sách hỗ trợ bất hợp lý tại địa phương, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo đề xuất các Bộ, ngành tham mưu cho Chính phủ điều chỉnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
- Thực hiện tốt việc đào tạo chuyển đổi nghề và ưu tiên bố trí việc làm cho người bị thu hồi đất. Mở rộng các mô hình dịch vụ, sản xuất tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn thị xã thu hút lao động là người bị thu hồi đất.
- Thực hiện tốt chính sách khuyến công, khuyến nông, có chính sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế đối với các dự án tạo được nhiều việc làm cho người bị thu hồi đất.
e. Nâng cao năng lực của tổ chức thực hiện công tác GPMB
- Tiếp tục kiện toàn, nâng cao năng lực của Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư về con người, trang thiết bị. Thành lập Tổ thẩm định bồi thường giải phóng mặt bằng thị xã chuyên trách công tác thẩm định Phương án bồi thường của các công trình.
- Đào tạo cán bộ làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng nắm vững các chế độ chính sách về bồi thường, có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm để việc xác dịnh giá trị bồi thường đúng pháp luật, trung thực, khách quan, công bằng và giải quyết các kiến nghị, thắc mắc của nhân dân trong quá trình thực hiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn