CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ TẠI CỤC HẢI QUAN ĐỒNG NAI
2.1 Tổng quan về Cục Hải quan Đồng Nai
2.1.4 Tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan Đồng Nai
2.1.5.1 Thuận lợi, khó khăn
* Thuận lợi:
Cục Hải quan Đồng Nai luôn xác định ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện công tác cải cách, hiện đại hóa hải quan là nhiệm vụ trọng tâm giúp nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về hải quan, do đó ngay từ khi mới thành lập đơn vị năm 1994, Cục Hải quan Đồng Nai luôn nỗ lực nghiên cứu, phát triển chương trình, phần mềm ứng dụng trong quản lý, đến nay đang vận hành 33 chương trình với 15 chương trình tự xây dựng và vươn lên trở thành một trong những đơn vị tiên phong của ngành Hải quan trong ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tạo thuận lợi cho doanh nghiệp. Cục Hải quan Đồng Nai là một trong những đơn vị tiên phong của ngành hải quan triển khai chính thức hệ thống VNACCS/VCIS (hệ thống thông quan tự động/một cửa quốc gia) từ tháng 4/2014, đến nay 07 Chi cục Hải quan trực thuộc đều đã áp dụng hệ thống này. Việc vận hành hệ thống này dẫn tới những thay đổi lớn về quy trình thủ tục và tổ chức bộ máy thực hiện nghiệp vụ hải quan với mục tiêu giảm thủ tục, giấy tờ trong bộ hồ sơ hải quan, rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá cho doanh nghiệp.
Song song với việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, Cục Hải quan Đồng Nai còn luôn chú trọng công tác hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, trụ sở làm việc nhằm góp phần tạo văn minh công sở, tạo vị thế tốt hơn cho cơ quan hải quan. Trong giai đoạn 2005-2013, đơn vị đã xây dựng hoàn thiện và đƣa vào sử dụng trụ sở các đơn vị trực thuộc: Chi cục Hải quan Nhơn Trạch, công trình Trung tâm Dữ liệu – CNTT; gần đây nhất năm 2012 là công trình trụ sở Chi cục Hải quan Bình Thuận đƣợc thiết kế, xây dựng hiện đại, khang trang, phục vụ hiệu quả cho nội bộ và các doanh nghiệp tại tỉnh Bình Thuận.
Đƣợc sự quan tâm của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, cuối năm 2013 Cục Hải quan Đồng Nai đã hoàn tất và đƣa vào vận hành máy soi container tại địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung ICD Tân Cảng- Long Bình. Đây đƣợc xem là máy soi
hiện đại nhất Việt Nam giai đoạn hiện nay, có khả năng soi chiếu cùng lúc 02 container/lần với công suất 23 container/giờ, tạo điều kiện thuận lợi rất lớn cho cơ quan hải quan cũng nhƣ cộng đồng doanh nghiệp trong việc rút ngắn thời gian kiểm tra, thông quan hàng hóa.
Năm 2014, đã hoàn thành và đƣa vào hoạt động công trình Trung tâm lưu trữ Cục Hải quan Đồng Nai với thiết kế hiện đại, tạo thành một tổng thể kiến trúc hài hòa cùng trụ sở hiện tại của Hải quan Đồng Nai, góp phần quan trọng cho việc tiếp tục hiện đại hóa và xây dựng công sở khang trang, sạch đẹp, tạo thuận lợi hơn cho hoạt động của đơn vị.
Cục Hải quan Đồng Nai đặc biệt chú trọng công tác xây dựng lực lƣợng Hải quan tinh thông về nghiệp vụ, vững vàng về phẩm chất chính trị, đủ về số lƣợng.
Thời gian quan, đơn vị đã chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức các lớp đào tạo nhằm nâng cao trình độ chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học cho đội ngũ cán bộ công chức, đồng thời luôn khuyến khích, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ, đặc biệt vừa qua đã phối hợp với trường Đại học uy tín của Hàn Quốc để cử cán bộ tham gia khoá đào tạo sau đại học chuyên ngành khoa học Logistic và tiếng Hàn Quốc để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và chuẩn bị cho tương lai khi sân bay Long Thành đi vào hoạt động...Đến nay trình độ nguồn nhân lực của Cục Hải quan Đồng Nai đã nâng cao rõ rệt với 49 cán bộ công chức (CBCC) có trình độ thạc sỹ (chiếm trên 15,5% biên chế), 33 công chức có trình độ cử nhân tiếng Anh, 26 công chức có trình độ cử nhân Tin học, 47 công chức có trình độ cao cấp lý luận chính trị. Đây là nguồn nhân lực quan trọng cho sự phát triển của đơn vị, giúp việc thực hiện nhiệm vụ đƣợc hiệu quả hơn.
* Khó khăn:
Bên cạnh những thuận lợi còn có những khó khăn, vướng mắc như sau:
- Văn bản, chính sách liên quan đến thủ tục hải quan thay đổi thường xuyên tạo ra nhiều khó khăn trong triển khai thực hiện tại các đơn vị thuộc và trực thuộc, kể cả công tác rà soát văn bản tại đơn vị cũng như công tác xử lý, giải đáp vướng mắc, thắc mắc của cá nhân và doanh nghiệp.
- Dịch vụ logistics, cơ sở hạ tầng vận tải trên địa bàn còn hạn chế; đầu tƣ hạ tầng công nghệ thông tin không đồng bộ giữa các cơ quan quản lý nhà nước chuyên
ngành, ngân hàng thương mại; năng lực giám định của các cơ quan giám định trong và ngoài ngành,...cũng ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác hỗ trợ trong quá trình làm thủ tục, thời gian kê khai, nộp thuế của doanh nghiệp.
- Đặc điểm địa bàn quản lý rộng lớn, địa hình phức tạp, các doanh nghiệp chế xuất nằm rải rác và xen lẫn với các doanh nghiệp KCN; các cảng chuyên dùng nằm trải dài không liên kết tạo khó khăn cho công tác kiểm soát hải quan; công tác phối hợp giữa các đơn vị trong và ngoài ngành vẫn còn hạn chế gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm tra, kiểm soát chống buôn lậu, gian lận thương mại.
- Đơn vị có địa bàn quản lý rộng, phân tán (địa bàn quản lý gồm hai tỉnh Đồng Nai và Bình Thuận), mức độ tăng trưởng và khối lượng công việc mà đơn vị phải đảm nhiệm hàng năm đều tăng. Cụ thể: số lƣợng tờ khai năm 2012 tăng 11%, năm 2013 tăng 16%, năm 2014 tăng 23%, năm 2015 tăng 14%; triển khai hệ thống thông quan điện tử theo mô hình xử lý tập trung; tổ chức thực hiện Luật xử phạt vi phạm hành chính, Luật quản lý thuế, Luật Hải quan; hỗ trợ cung cấp thông tin cho người nộp thuế, theo dõi nợ thuế và tham mưu về cưỡng chế thuế, thanh tra thuế, thu thập quản lý thông tin về người nộp thuế và thực hiện QĐ cưỡng chế thi hành QĐ hành chính thuế; thành lập Đội Nghiệp vụ số 3 Chi cục Hải quan Long Thành, Đội Thủ tục phương tiện vận tải xuất nhập cảnh (XNC).
Chỉ tiêu biên chế của Cục Hải quan tỉnh Đồng Nai đƣợc Tổng cục Hải quan phân bổ hiện nay chƣa đủ để đáp ứng nhu cầu công việc của đơn vị do từ năm 2012 đến nay, tại Cục Hải quan tỉnh Đồng Nai số lƣợng cán bộ công chức chuyển công tác hoặc xin nghỉ việc tương đối nhiều (23 trường hợp) nhưng Tổng cục chưa tổ chức tuyển dụng để bổ sung vào những chỗ trống này. Hiện nay, cán bộ công chức tại các Chi cục Hải Quan phải làm cả ngày thứ Bảy, cán bộ công chức tại các Phòng, Ban tham mưu phải kiêm nhiệm nhiều công việc cùng lúc nên với số biên chế nhƣ hiện nay tạo ra áp lực công việc lớn, thiếu biên chế để bố trí khi có công chức đi học, tập huấn nghiệp vụ do Tổng cục tổ chức hoặc nghỉ chế độ (nghỉ không lương, nghỉ phép, nghỉ thai sản…).