Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.5. Chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý thu thuế của Chi cục Thuế
Chỉ tiêu về số thuế phát sinh: Chỉ tiêu phản ánh số thuế GTGT, TNDN phát sinh phải nộp trong kỳ, là cơ sở để cơ quan thuế xây dựng và giao dự toán thu ngân sách hàng năm.
Chỉ tiêu về số thuế đã nộp: Đây là chỉ tiêu đánh giá tình hình thực hiện nghĩa vụ của doanh nghiệp đối với NSNN, qua đó đánh giá được ý thức chấp hành pháp luật thuế của doanh nghiệp và hiệu quả quản lý thuế của cơ quan thuế.
Chỉ tiêu về số thuế còn nợ: Chỉ tiêu này phản ánh công tác quản lý thu thuế có hiệu quả hay không có hiệu quả từ đó đưa ra giải pháp quản lý thu thuế tốt hơn.
Chỉ tiêu về kết quả xử lý sau kiểm tra: Chỉ tiêu này phản ánh số thuế truy thu, xử phạt đối với doanh nghiệp từ đó để thấy rõ những vi phạm cơ bản của các doanh nghiệp, là cơ sở để cơ quan thuế quản lý thuế hiệu quả hơn, ngăn chặn các vi phạm chính sách thuế của doanh nghiệp.
Số liệu trên các chỉ tiêu này được đánh giá dựa trên hệ thống báo cáo kế toán, báo cáo thống kê, báo cáo thanh tra, kiểm tra và trên các ứng dụng tại Chi cục thuế huyện Sông Lô.
Chương 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN SÔNG LÔ
3.1. Tình hình cơ bản của huyện Sông Lô 3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Sông Lô là huyện mới được tách từ huyện Lập Thạch theo nghị định số 09/NĐ-CP ngày 23/12/2008 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Lập Thạch thành 2 huyện Lập Thạch và huyện Sông Lô.
Theo đó, huyện Sông Lô có diện tích là 150,32 km2 và vị trí địa lý như sau:
phía Đông giáp huyện Lập Thạch, phía Tây giáp huyện Phù Ninh và thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp huyện Lập Thạch và thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang.
Về tổ chức hành chính: Huyện Sông Lô có 17 đơn vị hành chính bao gồm 16 xã và 1 thị trấn, huyện lỵ đặt tại thị trấn Tam Sơn. Các thị trấn, xã gồm có: Bạch Lưu, Cao Phong, Đôn Nhân, Đồng Quế, Đồng Thịnh, Đức Bác, Hải Lựu, Lãng Công, Nhạo Sơn, Nhân Đạo, Như Thuỵ, Phương Khoan, Quang Yên, Tân Lập, Tứ Yên, Yên Thạch và thị trấn Tam Sơn.
Sông Lô là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, cách thành phố Vĩnh Yên khoảng 25 km và cách thủ đô Hà Nội khoảng 80km và cách sân bay quốc tế nội bài khoảng 55km vì vậy trong tương lai huyện có nhiều cơ hội và khả năng thực hiện giao thương kinh tế với các khu vực lân cận, đặc biệt với thành phố Vĩnh Yên và với thủ đô Hà Nội.
3.1.1.2. Điều kiện đi ̣a hình
Địa hình của huyện thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, đồi núi khá phức tạp, đó là những núi cấu tạo bằng đá cứng phong hóa chậm như quaczit,
amphibolit, gownai 2 mica và granit kết hợp với hình bằng đứt gãy nên núi có hình bằng đi, thấp xuống. Phần lớn địa hình cao 11 - 30m, xen kẽ 1 số đồi cao 200-300m. Địa hình bị chia cắt bởi dòng sông Lô qua hầu hết các xã của huyện với chiều dài 28 km. Địa hình của huyện có nhiều đồi như bát úp, kích thước không lớn, có dạng vòm đường nét mềm mại.
Nói chung huyện Sông Lô nằm trong vùng núi và vùng trung du của tỉnh Vĩnh Phúc tạo nên hai nhóm cảnh quan. Nhóm đồng bằng sông Lô thuận lợi cho phát triển kinh tế và nhóm cảnh quan đồi núi thấp mang đặc điểm chung của vùng trung du miền núi phía Bắc, dân cư sống phân tán hơn, tốc độ đô thị hoá chậm hơn nhóm đồng bằng.
3.1.1.3. Khí hậu
Giống như nhiều tỉnh thành khác thuộc khu vực Bắc Bộ, Vĩnh Phúc nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm mưa nhiều, lượng mưa trung bình từ 1.500mm đến 1.800mm, tập trung chủ yếu vào các tháng 6, tháng 7 và tháng 8 nên thường gây ra hiện tượng úng lụt ở các vùng trũng vào mùa mưa và gây ra hạn hán tại nhiều vùng đồi núi vào mùa khô. Nhiệt độ trung bình đo được ở đây khoảng 23,5oC-250C và có sự chênh lệch nhiệt độ lớn giữa mùa hạ và mùa đông, độ ẩm trung bình 84%, số giờ nắng trung bình trong năm là 1.400 giờ đến 1.700 giờ/năm.
Tóm lại, Sông Lô có khí hậu đặc trưng là nóng, ẩm mưa nhiều vào mùa hè, khô hanh lạnh về mùa đông, thích hợp với nhiều loại cây trồng tạo điều kiện phát triển nền sản xuất nông nghiệp đa dạng. Song cần có biện pháp phòng chống úng lụt, khô hạn kịp thời và xác định cơ cấu cây trồng hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất và mức sống của nhân dân.
3.1.1.4. Tài nguyên
- Nguồn nước mặt khá dồi dào, hệ thống các ao, hồ đập thuỷ lợi, thuận lợi cho nhu cầu cấp nước sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp. Tuy vậy do địa hình huyện Sông Lô tương đối phức tạp, vấn đề giữ nước đảm bảo tưới tiêu
chủ động cho sản xuất nông nghiệp và thuỷ sản của huyện vẫn gặp khó khăn nhất là những năm thời tiết có biến động thất thường về lượng mưa.
- Nước ngầm: Nguồn nước ngầm (chưa có khảo sát để đánh giá về trữ lượng cụ thể). Nguồn nước ngầm gần mặt đất do dân tự khoan, đào giếng khai thác có chất lượng khá tốt, trữ lượng ổn định phục vụ trực tiếp cho nhu cầu nước sinh hoạt của dân cư các xã trong huyện.
- Tài nguyên khoáng sản: trên địa bàn huyện Sông Lô: cát, sỏi có trữ lượng lớn nhưng mới chỉ khai thác thủ công là chủ yếu, chưa có khai thác theo qui mô công nghiệp. Khoáng sản kim loại gồm có quặng đồng, thiếc, sắt rải rác không nhiều và chưa được thăm dò để đánh giá chính xác trữ lượng.
Khoáng sản phi kim loại có cao lanh, đất sét đồi với trữ lượng khá lớn có thể khai thác phát triển sản xuất gạch ốp lát cao cấp ở qui mô công nghiệp.
3.1.2. Điều kiê ̣n kinh tế - xã hội huyê ̣n Sông Lô 3.1.2.1. Tình hình đất đai
Huyện có tổng diện tích đất tự nhiên là 150,32 km2 bao gồm hai nhóm chính là đất phù sa ven sông Lô và đất đồi núi. Tài nguyên đất của huyện được đánh giá như sau :
(1) Đất phù sa
- Đất phù sa màu nâu nhạt, trung tính ít chua, được sông Lô bồi đắp hàng năm. Đất trung tính, ít chua, có kết cấu viên dạng tơi xốp, giàu dinh dưỡng, phù hợp với sản xuất cây màu và cây công nghiệp ngắn ngày, cần chú ý mùa vụ gieo trồng để tránh ngập úng vào mùa mưa.
- Đất phù sa không được bồi có màu nâu nhạt, trung tính, ít chua, glây trung bình hoặc glây mạnh, địa hình thấp, thành phần cơ giới nặng, độ PH từ 6,6 - 7,5.
- Đất dốc tụ ven đồi không bạc màu được hình thành ở ven đồi núi thấp, tạo nên những cánh đồng nhỏ, hẹp dạng bậc thang.
- Đất phù sa xen giữa vùng đồi núi, dọc theo ven suối tạo thành những cánh đồng dài, nhỏ hẹp, độ PH cao, thành phần cơ giới nhẹ, khả năng giữ nước tốt, thuận lợi cho việc thâm canh tăng vụ.
(2) Đất đồi núi
- Đất Feralitic biến đổi do trồng lúa nước không bạc màu.
- Đất Feralitic màu nâu vàng phát triển trên nền phù sa cổ.
- Đất Feralitic màu vàng hoặc đỏ phát triển trên phiến thạch sét. Đây là loại đất phù hợp với trồng rừng cho năng suất cao, ở những vùng đất dốc dưới 200 thích hợp cho phát triển cây ăn quả, cây công nghiệp...
- Đất Feralitic vàng đỏ hoặc vàng xám phát triển đá Macma chua có đặc điểm đất chua, tầng đất mặt mỏng, thích hợp cho phát triển lâm nghiệp.
- Đất Feralitic vàng đỏ hoặc vàng xám phát triển đá sa thạch Quaczit cuội kết, dăm kết.
- Đất Feralitic trên núi.
Đánh giá chung về mặt thổ nhưỡng:
- Nhóm đất Địa Thành với nhiều loại đất và trên nhiều địa hình khác nhau, xen kẽ giữa vùng đồi núi thấp và những cánh đồng nhỏ hẹp rất hợp với việc phát triển rừng để bảo vệ môi trường sinh thái và trồng các loại cây công nghiệp lâu năm và cây ăn quả có giá trị kinh tế như: mía nguyên liệu...Đây sẽ là thế mạnh của huyện khi phát triển các cây công nghiệp.
- Nhóm đất Thủy thành phân bố tương đối tập trung rất thuận lợi cho xây dựng các công trình hạ tầng dân dụng, các khu công nghiệp và trồng cây lương thực, cây rau quả có giá trị kinh tế cao.
3.1.2.2. Tình hình dân số, lao động
Tổng dân số toàn huyện tính đến 2009 là 88.626 người, trong đó dân số thành thị là 3.032 người, chiếm tỷ lệ 3,42% dân số toàn huyện. Mật độ phân bố dân số trung bình là 590 người/km2, số người trong độ tuổi lao động là 46.998 người, chiếm gần 53% trong tổng dân số.
Công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình luôn được các cấp, các ngành quan tâm nên đạt hiệu quả khá. Tỷ lệ sinh con thứ 3 giảm 0,3%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2009 ước là 1,1% (KH đề ra dưới 0,83%).
Cơ cấu nam luôn thấp hơn nữ, trong năm 2009 nam chiếm 49,1%, nhưng độ chênh lệch này sẽ giảm dần qua các năm. Do đặc thù là một huyện miền núi nên tỷ lệ dân số nông nghiệp còn rất cao, chiếm 96,6%, cơ cấu dân đô thị chiếm 3,4% dân số toàn huyện (thấp nhất trong tỉnh Vĩnh Phúc) và chỉ từ năm 2008 mới bắt đầu có dân đô thị, như vậy tỷ lệ dân nông nghiệp cao hơn hẳn so với dân đô thị. Dự báo trong vòng 12 năm tới cùng với việc phát triển mạnh các khu công nghiệp của tỉnh, tốc độ đô thị hóa về dân số của huyện sẽ rất cao (ước thấp nhất là 2,7%/năm).
Lực lượng lao động chiếm gần 53% dân số, trong đó lao động nữ chiếm 52,2% và tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm gần 3,2% trong lao động so với tổng lao động đang làm việc. Trong những năm qua, huyện đã chú trọng giải quyết việc làm bằng nhiều hình thức khác nhau, tuy nhiên tỷ trọng lao động không có việc làm thường xuyên vẫn cao khoảng 4,5%.
Chất lượng lao động trong các ngành phi nông nghiệp tăng dần lên do nhu cầu phát triển công nghiệp và các ngành dịch vụ- thương mại. Tỷ lệ lao động được đào tạo nghề (bao gồm cả ngắn hạn và dài hạn) năm 2009 đạt 38%.
Như vậy, nguồn lao động của Sông Lô tuy khá dồi dào, lực lượng lao động trẻ, khoẻ, chịu khó, thông minh, nhanh nhạy tiếp thu cái mới nhưng lực lượng lao động qua đào tạo thấp nên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu về trình độ lao động khi huyện phát triển các khu, cụm công nghiệp trong giai đoạn tới.
3.1.2.3. Tình hình phát triển kinh tế của huyện Sông Lô
* Lợi thế so sánh
- Là huyện miền núi vừa mới được tách ra từ huyện Lập Thạch cũ nên các điều kiện về tài nguyên thiên nhiên, cơ sở hạ tầng... gần như chưa được đầu tư xây dựng và phát triển. Đây là một trong những thuận lợi cho huyện
trong việc quy hoạch phát triển các ngành kinh tế cũng như quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
- Đường Xuyên Á được xây dựng sẽ tạo ra cho huyện Sông Lô có rất nhiều điều kiện để phát triển theo hướng hướng ngoại giao lưu kinh tế với thành phố Việt Trì và huyện Phù Ninh của tỉnh Phú Thọ.
- Người dân Sông Lô có tinh thần đoàn kết, cần cù, chịu khó, thông minh sáng tạo trong lao động sản xuất nên có khả năng tiếp thu nhanh công nghệ, khoa học kỹ thuật tiên tiến.
- Sông Lô có nguồn nhân lực khá dồi dào, là thị trường lao động đông đảo và là thị trường có nhu cầu tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ lớn nên đây là yếu tố quyết định việc phát triển nền kinh tế thị trường hàng hoá của huyện.
- Huyện có quỹ đất khá lớn để phát triển các ngành phi nông nghiệp, đặc điểm thổ nhưỡng khá phong phú, phù hợp với nhiều loại cây trồng như cây công nghiệp, cây nguyên liệu, thuận lợi cho đa dạng hoá nông nghiệp, phát triển các làng nghề.
- Sông Lô có lợi thế phát triển các loại hình dịch vụ như dịch vụ du lịch, dịch vụ vận tải, đặc biệt là vận tải đường sông, dịch vụ đào tạo nghề…
- Huyện Sông Lô mới được thành lập nên đang được sự quan tâm ưu tiên (trong đó có các chính sách ưu tiên về mở rộng đô thị và phát triển KT- XH huyện Sông Lô) và sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh Vĩnh Phúc, các cấp, các ngành Trung ương. Đồng thời số lượng cán bộ quản lý trẻ chiếm ưu thế có tính năng động và sáng tạo cao, đoàn kết, có trách nhiệm và đặc biệt biết vận dụng sáng tạo đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong phát triển kinh tế xã hội của huyện.
* Hạn chế và thách thức phát triển
Sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của Sông Lô trong tương lai mặc dù có nhiều lợi thế, nhưng bên cạnh đó huyện đang đứng trước những khó khăn và thử thách sau:
- Hạn chế:
+ Nằm cách thành phố Vĩnh Yên khoảng 25 km và cơ sở hạ tầng giao thông còn hạn chế nên việc thu hút đầu tư nước ngoài, thu hút lao động kỹ thuật cao và phát triển các ngành dịch vụ (ngân hàng, tài chính, thương mại...) sẽ gặp nhiều bất lợi.
+ Kinh tế chậm phát triển, điểm xuất phát thấp chủ yếu là dựa vào nông nghiệp, lực lượng lao động nông nghiệp và nông dân chưa qua đào tạo nghề chiếm tỷ lệ quá cao gây trở ngại cho phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa và nâng cao đời sống vật chất cho người dân.
+ Một số nguồn tài nguyên chưa được khảo sát, đánh giá đầy đủ và chưa có qui hoạch khai thác cụ thể đã hạn chế phần nào đến khả năng khai thác và sử dụng tài nguyên trên địa bàn huyện. Với nguồn tài nguyên như hiện nay không đáp ứng đủ để sản xuất với quy mô lớn vì vậy trong thời gian tới cần có các biện pháp để khảo sát, đánh giá hợp lý nguồn tài nguyên này trên cơ sở đó sẽ tiến hành khai thác và sản xuất với quy mô lớn đáp ứng được nhu cầu của huyện và các vùng lân cận.
+ Khí hậu một số năm gần đây biến đổi thất thường: nắng nóng kéo dài, lũ lụt, thiên tai, ô nhiễm làm phát sinh dịch bệnh, sâu bọ phá hoại mùa màng, ảnh hưởng tới sản xuất, môi trường và sức khoẻ người dân.
+ Nền kinh tế tuy đã đạt được sự phát triển đáng kể, nhưng hiện nay còn mất cân đối trên nhiều mặt như thiếu vốn đầu tư, sự phát triển kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng, thiếu hụt thông tin..v.v. Đây là hạn chế lâu dài cần phải khắc phục từng bước.
- Thách thức:
+ Hệ thống hạ tầng cơ sở của huyện chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển theo hướng hiện đại, đặc biệt hiện toàn huyện chưa có khu công nghiệp, cụm công nghiệp được hình thành, nền kinh tế có thể nói là thuần nông do vậy trong thời gian tới để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực
huyện cần trú trọng đầu tư hạ tầng cơ sở phục vụ phát triển công nghiệp nhằm thu hút đầu tư bên ngoài.
+ Khi thành lập huyện Sông Lô thì hầu hết lao động của các xã là lao động nông nghiệp vì vậy việc chuyển một bộ phận dân số sang lao động phi nông nghiệp thì vấn đề đào tạo và đào tạo lại cho lực lượng lao động này tương đối phức tạp, khiến họ khó có cơ hội chuyển nghề nên vấn đề đào tạo nguồn nhân lực và giải quyết việc làm là bài toán khó cho huyện Sông Lô. Do vậy, dân số, lao động vừa là một tiềm năng lớn cho việc phát triển kinh tế của huyện nhưng vừa là một thách thức gay gắt đối với việc đào tạo, giải quyết việc làm và nâng cao đời sống nhân dân.
Mặc dù huyện có những khó khăn và thuận lợi trong việt phát triển KT- XH nhưng điều cốt yếu cần phải thống nhất quan điểm rằng những lợi thế so sánh, những hạn chế và thách thức cho việc phát triển KT-XH huyện Sông Lô được trình bày ở trên chỉ có tính chất tương đối. Có nghĩa là lợi thế so sánh nếu không biết khai thác tận dụng, hoặc khai thác tận dụng thiếu khoa học nhiều khi sẽ biến thành những bất lợi. Ngược lại, những hạn chế không phải là vĩnh viễn, nếu biết khắc phục nó sẽ trở thành lợi thế phát triển.
3.1.3. Đánh giá chung về đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội huyê ̣n Sông Lô Cùng với sự phát triển chung của tỉnh Vĩnh Phúc, huyện Sông Lô đã đạt được những thành tựu quan trọng. Kinh tế - xã hội của huyện liên tục phát triển, cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật được cải thiện; nhiều công trình mới được xây dựng, từng bước phát huy hiệu quả. Nhìn chung, với lợi thế về mặt vị trí địa lý, đất đai, nguồn tài nguyên khoáng sản,... và các yếu tố khác đã tạo cho Sông Lô một thế đứng vững chắc để phát triển kinh tế - xã hội ổn định, bền vững.
Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi đó cũng còn có nhiều yếu tố hạn chế như: Sông Lô là một huyện miền núi của tỉnh Vĩnh Phúc nên điều kiện thu hút đầu tư còn gặp nhiều hạn chế. Tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế còn thấp;