TT I. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHỦ NGHĨA MÁC-
V.3 Nghiệp vụ công tác Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể
2.4. Một số đánh giá và vấn đề đặt ra
- Ưu điểm
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của Trường Cán bộ quản lý văn hóa, thể thao và du lịch giai đoạn 2010-2015 có những ưu điểm như sau:
Đối với những lớp trong kế hoạch nhà trường đã chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng từ cuối năm trước nên việc triệu tập học viên đi bồi dưỡng luôn đúng thời gian quy định, đảm bảo về nội dung chương trình và thời gian đào tạo; học viên sắp xếp được công việc chuyên môn để học tập và đạt kết quả khá tốt. Những lớp ngoài kế hoạch, nhà trường phối hợp tốt với đối tác để xây dựng kế hoạch, chương trình học tập phù hợp với nhu cầu của cơ quan, đơn vị hay địa phương đặt hàng.
Đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức, quản lý các lớp đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường có trình độ chuyên môn, tác phong làm việc chuyên nghiệp, thái độ chu đáo, chuẩn mực, tận tình đã để lại rất nhiều thiện cảm tốt đẹp cho học viên, giảng viên, lãnh đạo các Cục, Vụ chức năng và các địa phương nơi phối hợp tổ chức lớp học.
Công tác tổ chức, quản lý lớp được thực hiện theo quy trình khoa học, các nội quy, quy chế được ban hành nên việc quản lý lớp chặt chẽ, bài bản, giúp cán bộ quản lý lớp cũng như học viên chủ động, tự giác trong sắp xếp công việc tham gia khóa học.
Lãnh đạo Phòng Đào tạo, bồi dưỡng, Trung tâm Ngoại ngữ, công nghệ truyền thông, Trung tâm Liên kết đào tạo, bồi dưỡng với chức năng, nhiệm vụ được giao đã thể hiện rất tốt vai trò, trách nhiệm của mình trong việc chủ động tìm kiếm đối tác hợp tác nên ngoài những lớp trong kế hoạch Bộ giao đã liên kết, phối hợp với các Cục, Vụ, Viện, các địa phương và trường đại học mở nhiều lớp theo phương thức xã hội hóa góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, tạo thêm nguồn thu, vị thế và uy tín nhà trường được khẳng định đồng thời nâng cao kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ cán bộ, công chức.
Biên soạn 2 bộ tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức văn hóa – xã hội xã khu vực trung du miền núi và khu vực phường, thị trấn. Mở 4 lớp thí điểm tại các tỉnh Sơn La, Cao Bằng, Lào Cai, Huế). Qua hoạt động biên soạn và giảng dạy thí điểm đội ngũ cán bộ, giảng viên Nhà trường nâng cao trình độ nghiên cứu và giảng dạy và trở thành lực lượng nòng cốt giảng dạy các lớp dành cho đối tượng cán bộ, công chức văn hóa – xã hội xã, phường, thị trấn.
Sự đổi mới Chương trình Bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Chương trình Lý luận Chính trị - Hành chính vào năm 2014 nhận được sự hưởng ứng tích cực của học viên. Chương trình mới đã giảm nhẹ phần lý thuyết, tăng thời lượng cho thảo luận và bài tập. Điều đó làm tăng tính thiết thực của chương trình, đáp ứng được yêu cầu vận dụng vào thực tế công việc của người học.
Từ năm 2011 thực hiện phân cấp đào tạo, Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Chuyên viên chính, Chương trình Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành chính nhà trường được lựa chọn ủy quyền chứng chỉ và cấp bằng đã tạo nhiều thuận lợi và cơ hội học tập cho cán bộ, công chức, viên chức trong điều kiện vừa làm, vừa học.
Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành bước đầu được đổi mới theo hướng chuyên sâu từng lĩnh vực chuyên môn cụ thể phù hợp hơn với nhu cầu từng vị trí công tác của cán bộ, công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
Đội ngũ giảng viên của nhà trường cơ bản đáp ứng tiêu chuẩn trình độ, chất lượng giảng dạy từng bước được nâng cao thông qua hoạt động thẩm định bài giảng. Có ý thức học tập nâng cao trình độ, bước đầu đã áp dụng phương pháp giảng dạy tích cực, chuyển từ dạy cái mình biết sang dạy cái học viên cần, biết sử dụng và khai thác công nghệ thông tin vào hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, nhiệt tình, trách nhiệm, không ngại khó và luôn mong muốn được đóng góp vào hoạt động chung của toàn trường.
Có thể nói giai đoạn (2010-2015) là những năm đánh dấu bước trưởng thành của đội ngũ giảng viên Nhà trường. Điều đó khẳng định qua việc các giảng viên đã tham gia giảng dạy ở hầu hết các lĩnh vực. Nếu như trước đây việc giảng dạy chỉ tập trung vào một số giảng viên với 1-2 chuyên đề thì đến nay hầu hết các giảng viên đã tham gia giảng dạy với số lượng chuyên đề tăng lên, có những giảng viên đã đảm nhận được 5-6 chuyên đề. Tính đến thời điểm hiện tại các giảng viên của Trường đã đảm nhiệm toàn bộ các chuyên đề Chương trình bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên, Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức văn hóa-xã hội xã, phường, thị trấn và một
số chuyên đề Chương trình Đào tạo, bồi dưỡng Trung cấp Chính trị- Hành chính, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý ngành, kiến thức lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học...cho đối tượng học viên từ Trung ương đến địa phương toàn Ngành.
Giảng viên thỉnh giảng gắn bó lâu năm với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường, họ là những người vừa có kiến thức chuyên môn vừa có kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý và xử lý tình huống cụ thể nên thu hút được sự quan tâm của người học.
Học viên của các khóa đào tạo, bồi dưỡng đều là cán bộ, công chức, có vị trí nhất định, được đào tạo cơ bản, có tuổi đời và kinh nghiệp hoạt động thực tiễn phong phú nên họ luôn sàẵn sang, tích cực tham gia cùng hoạt động giảng dạy của giảng viên.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị dung cho dạy và học cơ bản được đầu tư, sửa chữa đáp ứng yêu cầu tối thiểu cho việc tổ chức lớp học tại Trường.
Năm 2010 ngôi nhà 5 tầng mới khánh thành và đưa vào sử dụng, có thêm 7 phòng học, 6 phòng làm việc đã khắc phục tình trạng thiếu phòng như trước đây. Đội ngũ những người làm công tác phục vụ lớp luôn tận tình, chu đáo.
- Hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm cơ bản nêu trên, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của Nhà trường còn bộc lộ những mặt hạn chế:
Nguồn kinh phí Bộ cấp hàng năm dành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng không ổn định, có chiều hướng giảm trong hai năm trở lại đây đã ảnh hưởng rất lớn tới công tác mở lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức của Ngành. Số lớp giảm đồng nghĩa với việc giảm cơ hội được học tập, bổ sung, cập nhật kiến thức mới của cán bộ, công chức và chưa thực hiện đúng, đủ theo quy định tại Nghị định số 18/2010/NĐ-CP về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, mỗi cán bộ công chức một năm phải “bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng năm, thời gian thực hiện là 01 tuần/01 năm; một tuần được tính bằng 05 ngày học, một ngày học 08 tiết”.11
Việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của lãnh đạo Bộ còn chậm, có những năm hết quý I mới được phê duyệt làm cho hoạt động của nhà trường bị động, chậm tiến độ.
Nhân lực làm công tác tổ chức, quản lý lớp của phòng Đào tạo, bồi dưỡng, của Trung tâm Liên kết đào tạo, bồi dưỡng còn thiếu.
11 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5 tháng 03 năm 2010 về Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Khảo sát nhu cầu phục vụ cho xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng mới chỉ ở phạm vi ý kiến chủ quan của lãnh đạo các cơ quan, đơn vị và địa phương thông qua làm việc trực tiếp hoặc Hội nghị xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng do nhà trường tổ chức vào đầu mỗi năm.
Để chương trình học thực sự đáp ứng đúng đối tượng là chính những người đang trực tiếp công tác ở những vị trí, việc làm cụ thể thì nhà trường cần tổ chức thêm hình thức khảo sát nhu cầu khác để thu thập thông tin đầy đủ, đúng mong muốn của người học.
Công tác biên soạn tài liệu hỗ trợ học tập cho học viên chưa được quan tâm. Một số chương trình đào tạo, bồi dưỡng còn nặng về lý luận, thiếu các kỹ năng tác nghiệp, thiếu những bài tập tình huống và kinh nghiệm xử lý công việc; Chưa xây dựng được nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng đối tượng cán bộ, công chức theo vị trí, việc làm của Ngành.
Phương pháp xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhiệm vụ chính trị hàng năm, hay do “đơn đặt hàng” của các đơn vị, của địa phương được làm lâu nay ở Trường chủ yếu bằng cách xin ý kiến trực tiếp lãnh đạo quản lý các Cục, Vụ chức năng, hoặc có sự bàn bạc thống nhất giữa Nhà trường và “đối tác đặt hàng”. Cách làm này cũng đạt hiệu quả nhất định, nhưng mang tính chủ quan, chưa phản ánh được nhu cầu thực sự của đối tượng người học.
Kết cấu, nội dung chương trình của một số lớp học còn trùng lặp ở một vài chuyên đề, sự thiếu phong phú về các chuyên đề, đặc biệt là các chuyên đề mang tính quốc tế, hội nhập. Để tránh tình trạng này nhà trường cần làm tốt công tác tham mưu cho lãnh đạo Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đồng thời cần thu thập thông tin về nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng toàn diện hơn, tiếp cận đa đối tượng để xác định nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, chính xác hơn.
Chưa xây dựng được lực lượng giảng viên giảng dạy ở những lớp có trình độ cao như Chuyên viên chính, lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành và một số lớp theo vị trí, việc làm. Đội ngũ giảng viên cơ hữu thiếu kinh nghiệm thực tiễn, vẫn còn tình trạng kiêm nhiệm, thiếu ổn định, giờ thực giảng dạy của giảng viên chưa cao.
Chưa có cơ chế cụ thể để gắn kết trách nhiệm đối với đội ngũ giảng viên thỉnh giảng. Do vậy, việc mời giảng viên thỉnh giảng còn manh mún, dựa trên cơ sở quan hệ cá nhân của phòng Đào tạo – Bồi dưỡng và Lãnh đạo Nhà trường nên trong sắp xếp lịch giảng đôi khi bị động, phụ thuộc.
Tình trạng một giảng viên giảng cùng một vấn đề cho một đối tượng ở các năm như nhau làm giảm tính đa dạng, hấp dẫn của khóa học.
Đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng mới được thực hiện phát phiếu đánh giá cho học viên sau khi kết thúc lớp học, chưa thực hiện đánh giá chất lượng khóa đào tạo, bồi dưỡng thông qua ý kiến của người sử dụng cán bộ công chức, chưa đánh giá mức độ giải quyết công việc của học viên trước và sau khi được đào tạo, bồi dưỡng.
Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hạn chế nên hàng năm Nhà trường chưa tổ chức được các cuộc Hội thảo, Hội nghị nhằm nâng cao chất lượng cũng như xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong toàn Ngành để làm cơ sở xây dựng chương trình, tài liệu chuẩn, sát với thực tế.
Trang thiết bị phục vụ cho hoạt động giảng dạy và học tập cuả Nhà trường hiện trong tình trạng thiếu, kém chất lượng do quá thời gian sử dụng. Nhìn chung, công suất sử dụng của các phòng học chưa nhiều, thực trạng cơ sở vật chất còn quá khiêm tốn so với yêu cầu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cạnh tranh hiện nay. Để phục vụ tốt hơn cho việc dạy và học nhà trường cần có kế hoạch đầu tư mua đồng bộ các trang thiết bị mới.
Mối quan hệ giữa Nhà trường với các đơn vị, cơ quan trực thuộc Bộ chưa chặt chẽ, chưa gắn được công tác đào tạo, bồi dưỡng của Nhà trường với việc sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng của các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ.
Một số cán bộ, công chức thiếu tinh thần tự giác trong học tập, còn hiện tượng nghỉ học, coi việc đi học chỉ là đối phó, cốt có bằng cấp, chứng chỉ để đủ điều kiện được đề bạt, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương.
2.4.2. Nguyên nhân của ưu điểm và hạn chế - Nguyên nhân của những ưu điểm:
Từ năm 2010 đến năm 2015 đất nước ta trong tiến trình giao lưu, hội nhập với các nước trong khu vực và quốc tế đã mang lại nhiều cơ hội trao đổi, học tập kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của các nước có nền hành chính phát triển như: Singapore, Trung Quốc, Nhật Bản, Mỹ, Pháp để áp dụng vào điều kiện thực tiễn của đất nước nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của một nhà nước của dân, do dân và vì nhân dân phục vụ. Nắm bắt được yêu cầu, đòi hỏi trong quá trình đổi mới và hội nhập của đất nước, của ngành nhà trường đã bổ sung nội dung kiến thức, kỹ năng về hội nhập quốc tế vào trong chương trình giảng dạy, đổi mới phương pháp giảng dạy từ truyền thụ một chiều sang phương pháp tích cực lấy học viên làm trung tâm, tăng thời gian thảo luận và làm việc nhóm, giải quyết tình huống thực tiễn.
Ngay sau khi Nghị định số 18/2010/NĐ-CP và một số văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính ban hành, Cấp Ủy, Ban giám hiệu nhà trường đã nhanh chóng nắm bắt, chỉ đạo triển khai kịp thời, nhà trường đã tổ chức thành công các lớp bồi dưỡng trên tất cả các lĩnh vực văn hóa, thể thao, gia đình và du lịch, các lớp kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, chuyên viên chính, lớp Trung, Cao cấp Lý luận Chính trị-Hành chính, đặc biệt việc mở các lớp bồi dưỡng theo ngạch, theo vị trí, vị làm đã đáp ứng đúng nhu cầu cá nhân cán bộ, công chức cũng như nhu cầu của cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ.
Ngoài ra các lớp ngoại ngữ - tin học được đổi mới nội dung và phương pháp phù hợp hơn với từng đối tượng người học.
Nhận thức về công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức tại các cơ quan, đơn vị và các địa phương ngày càng được nâng cao thể hiện rõ ở nhu cầu học các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành, kỹ năng theo vị trí, việc làm, đào tạo Trung cấp Lý luận Chính trị của cán bộ, công chức ngày càng tăng.
Tên trường được lược bỏ từ “bồi dưỡng”, chức năng, nhiệm vụ của nhà trường được quy định đầy đủ, chặt chẽ. Cơ cấu tổ chức bộ máy hoàn thiện theo lộ trình hướng tới xây dựng, phát triển nhà trường trở thành Học viện trong tương lai đã tạo điều kiện thuận lợi hơn trong việc giao kết với các trường, cơ sở khác trong đào tạo, bồi dưỡng.
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng luôn được xác định là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của nhà trường nên từ cấp ủy, Ban giám hiệu đến mỗi cán bộ, giảng viên, người lao động trong toàn trường luôn ý thức trách nhiệm trong việc trong việc xây dựng hình ảnh Nhà trường bằng chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng.
Nhà trường luôn bám sát những văn bản chỉ đạo, hướng dẫn mới về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ tài chính và của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch để xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình học tập phù hợp với tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức và tiêu chuẩn trình độ, kỹ năng của Ngành đề ra.
Đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức, quản lý khóa đào tạo, bồi dưỡng thạo việc, tận tâm, yêu nghề, trách nhiệm cao với nhiệm vụ được giao. Dù công việc khá vất vả vì thường xuyên di chuyển nhưng họ vẫn bố trí thời gian để học tập nâng cao trình độ với mục đích để phục vụ nhà trường tốt nhất.
Xuất phát từ thực tiễn giảng dạy và yêu cầu của người học trong tình hình hội nhập, giao lưu quốc tế việc đổi mới nội dung chương trình học tập của lớp Trung, Cao cấp Lý luận Chính trị - Hành chính, lớp Bồi dưỡng kiến thức chương trình chuyên viên, chuyên viên chính là tất yếu. Chương trình áp dụng từ năm 2013 trở về trước lạc hậu, giữa các chương trình có sự trùng lặp về kiến thức không phù hợp trong tình hình mới.
Từ năm 2010 công tác phát triển đội ngũ giảng viên cơ hữu cả về số lượng và chất lượng được lãnh đạo Nhà trường quan tâm đã khích lệ tinh thần, củng cố niềm tin để giảng viên yên tâm với nghề và yêu nghề hơn. Về phía giảng viên đã phát huy tinh thần chủ động, tự giác nâng cao phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn, khả năng sư phạm nhằm hoàn thành trọng trách được giao.
- Nguyên nhân của những hạn chế:
Lãnh đạo Bộ thực sự chưa quan tâm tới mong muốn, nỗ lực của tập thể lãnh đạo, cán bộ, giảng viên nhà trường trong quá trình phấn đấu đưa nhà trường phát triển lên thành Học viện, vẫn còn tồn tại quan điểm coi Trường chỉ là bộ “khung”.
Còn chồng chéo về nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng giữa Nhà trường với các Cục, Vụ, Viện thuộc Bộ nên kinh phí đào tạo, bồi dưỡng phân tán, Trường bị hạn chế trong nguồn lực để mở lớp, để biên soạn chương trình trợ giúp học viên, xây dựng nội dung chương trình các lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý ngành phù hợp vị trí, việc làm, triển khai nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động đào tạo bồi dưỡng.
Rất ít giảng viên được giảng đúng chuyên ngành đào tạo nên hàm lượng kiến thức có được từ việc tự nghiên cứu chuyên đề đã đăng ký rất hạn chế, cộng thêm việc thiếu kiến thức thực tiễn, ít giờ giảng càng làm cho đội ngũ giảng viên cảm thấy thiếu tự tin trong khi đối tượng người học là cán bộ đi học, có trình độ, kỹ năng chuyên môn, đòi hỏi giảng viên phải là chuyên gia của vấn đề mà họ trao đổi với học viên thì mới có tính thuyết phục cao. Số lượng chuyên đề mỗi giảng viên nghiên cứu giảng dạy ở nhiều lĩnh vực khác nhau nên khó có thể chuyên sâu.
Nhận thức từ phía người học, không ít cán bộ, công chức có quan niệm đi học để “giữ chỗ”, để thăng tiến, để chuyển ngạch, một nghĩa vụ phải học … chứ không vì mục đích nâng cao trình độ và năng lực. Nhận thức này đã gây nên tâm lý thụ động ảnh hưởng đến quá trình tiếp nhận kiến thức, kỹ năng. Nhiều cơ quan, đơn vị cử cán bộ, công chức đi học