Phần III. NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI KHU DỰ TRỮ SINH QUYỂN CÁT BÀ
2. Những phát hiện chính
2.2 Lập kế hoạch và các yếu tố đầu vào
- Đánh giá chung:
Đa số các ý kiến của những người tham gia cho rằng thiết kế phân vùng KDTSQ Cát Bà là phù hợp (75,4%), chỉ có một số cho rằng phân vùng chưa phù hợp (24,6%), chủ yếu tập trung vào phần mở rộng tại vùng lõi (Sơ đồ 8).
hoàn thành sắp xếp các bè, sau đó sẽ xử lý phao xốp (các hộ cam kết thay thế phao nhựa trong 2013).
4. Quản lý chất thải hiện chưa đạt hiệu quả cao:
Các vấn đề môi trường hiện tại bao gồm: xử lý nước thải, rác thải nhất là khu du lịch và trên vùng biển, khu nuôi lồng bè còn hạn chế; bảo vệ môi trường biển chưa tốt: hút cát từ rạn san hô, đổ cát nuôi tu hài hủy diệt tầng đáy, san lấp vịnh, lồng bè quá mức, chưa quan trắc mẫu dưới đáy vịnh; chất thải từ sinh hoạt, du lịch..
Sơ đồ 8: Đánh giá về sự phù hợp của các phân vùng Khu DTSQ - Vùng Lõi còn bất cập phân vùng:
Mặc dù đa số người tham gia cho rằng vùng Lõi Khu DTSQ đã được thiết kế hợp lý (58,7%, xem Sơ đồ 9), nhiều ý kiến cho rằng vùng Lõi hiện còn chưa phù hợp (41,3%), còn tạo ra những khó khăn nhất định cho dân cư. Một số ghi nhận bao gồm: quy hoạch bảo tồn chồng chéo với quy định giao đất mặt nước (khoảng 16 hộ Cái Viềng 2 nằm trong vùng mở rộng của Vườn Quốc gia Cát Bà).
Biểu đồ 9: Sự phù hợp của thiết kế vùng Lõi Khu DTSQ Cát Bà
Vùng lõi của Khu DTSQ quần đảo Cát Bà (8.500 ha) được chia làm 2 vùng (C1, C2 – bản đồ 2):
Vùng lõi Đông Nam có diện tích 6.900 ha (5.300 ha nội địa và 1.600 ha mặt biển); Vùng lõi phía Tây Bắc có diện tích 1.600 ha (1.200 ha nội địa và 400 ha mặt biển). Đây là khu vực dành riêng cho bảo tồn đa dạng sinh học, giám sát các hệ sinh thái, cho phép các hoạt động nghiên cứu, giáo dục có thể triển khai không ảnh hưởng tới đa dạng sinh học của khu vực. Nhiệm vụ chính của Vùng lõi là bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên còn tương đối nguyên vẹn, bảo tồn các nguồn gen động vật quý hiếm, các loài đặc hữu của Khu DTSQ. Vùng Lõi C2 và phần lân cận phía Tây Bắc của xã Phù Long là nơi phân bố hầu hết diện tích rừng ngập mặn của quần đảo Cát Bà được quan tâm bảo tồn, đồng thời cũng là nơi diễn ra các hoạt động sinh kế (nuôi trồng hải Tuy nhiên, hầu hết các ý kiến đều cho rằng BĐKH chưa được cân nhắc trong việc thiết kế các phân vùng Khu DTSQ, điều này có liên hệ tới thời điểm lập hồ sơ 2004. Các ý kiến cho rằng trong lần rà soát định kỳ bắt buộc 10 năm sắp tới (2014) cần xem xét tính toán đến yếu tố này.
Sơ đồ 10: Phân vùng Khu DTSQ quần đảo Cát Bà - Vùng Đệm được thiết kế với sự phù hợp cao:
Có tới 84,8% số người tham gia cho rằng vùng Đệm của Khu DTSQ Cát Bà đã được thiết kế phù hợp (Biểu đồ 9). Tuy nhiên một số ý kiến nêu lên những bất cập nhất định của vùng này như:
Khu dân cư xã Việt Hải và Khu dân cư VQG Cát Bà nằm trong vùng lõi gây khó khăn nhất định đến công tác bảo tồn KDTSQ.
Sơ đồ 11: Đánh giá sự phù hợp của thiết kế vùng Đệm Khu DTSQ Cát Bà
Vùng đệm của Khu DTSQ quần đảo Cát Bà (7.741 ha) được chia làm 2 vùng: Vùng đệm trung tâm (vùng Việt Hải) có diện tích 141 ha và Vùng đệm bao quanh cả 2 Vùng lõi có diện tích 7.600 ha (4.800 ha phần đảo và 2.800 ha phần biển). Các vùng đệm góp phần hạn chế các hoạt động của con người giúp cho việc bảo tồn đa dạng sinh học ở Vùng lõi. Các hoạt động phát triển kinh tế, khai thác hợp lý tài nguyên, phát triển du lịch sinh thái, nghiên cứu, giáo dục, đào tạo… được triển khai. Nâng cao mức sống người dân Vùng đệm là yếu tố quan trọng đảm bảo cho bảo tồn thành công ở Vùng lõi. Nhiệm vụ chính là phục hồi hệ sinh thái rừng, nghiên cứu cơ cấu phục vụ yêu cầu bảo tồn, tuyên truyền giáo dục kết hợp dịch vụ du lịch sinh thái. Vùng
Sơ đồ 12: Sự phù hợp của thiết kế vùng Chuyển tiếp Khu DTSQ Cát Bà
Vùng chuyển tiếp Khu DTSQ Cát Bà có diện tích 10.000 ha, gồm 2 Vùng chuyển tiếp: Phía Bắc (Gia Luận) có diện tích 1.300 ha (1.000 ha đất liền và 300 ha mặt biển); phía Nam có diện tích 8.700 ha (4.500 ha đất liền và 4.200 ha mặt biển). Nơi tập trung đông cộng đồng dân cư địa phương, cần được khuyến khích phát triển các loại hình kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển bền vững, tăng thu nhập cho người dân.
2.2.2 Kế hoạch quản lý và Mục tiêu BĐKH
- Bảo tồn Đa dạng sinh học là một mục tiêu trong Kế hoạch/Kế hoạch điều phối
Công tác điều phối các hoạt động quản lý phục vụ bảo tồn và phát triển Khu DTSQ quần đảo Cát Bà đã được đẩy mạnh, thông qua các cuộc họp giao ban, khảo sát kiểm tra tình hình thực hiện Quy chế quản lý Khu DTSQ và tham vấn, hướng dẫn các dự án mới đầu tư vào Khu DTSQ.
Năm 2012, đã tham vấn, hướng dẫn 15 dự án, hoạt động, đề án tại Khu DTSQ Cát Bà, trong đó có nhiều dựa án quan trọng như Đề án trình UNESCO công nhận quần đảo Cát Bà là Di sản thiên nhiên thế giới, Dự án xây dựng cảng cửa ngõ quốc tế, hoạt động di dời 02 cá thể voọc cái bị cô lập vào khu bảo tồn nghiêm ngặt bên trong VQG Cát Bà, vv... Ban quản lý KDTSQ Cát Bà cũng đã duy trì các hỗ trợ tập huấn nâng cao năng lực cho lực lượng Kiểm lâm về nghiệp vụ tuần tra, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng với sự hỗ trợ của lực lượng công an, quân đội cấp huyện và thành phố.
Một số kế hoạch, đề án liên quan đến Bảo tồn Khu DTSQ được nêu trong Bảng 6.
- Nội dung Thích ứng BĐKH trong Kế hoạch quản lý
Đa số các ý kiến cho rằng nội dung thích ứng BĐKH đã được đề cập đến trong các Kế hoạch quản lý của các bên liên quan (Khu DTSQ, VQG, huyện, xã) với đầu tư của nhà nước hoặc hỗ trợ của các tổ chức quốc tế, Phi chính phủ (UNESCO/MAB/BREES, SIDA/MCD, Oxfam, McNight, GEF, JICA, Công ty Điện lực Muenster (Đức), vv..).
Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng sự quan tâm đến nội dung BĐKH trong các kế hoạch sẵn có đệm B2 là nơi tập trung khu dân cư xã Việt Hải, một số hộ dân là công nhân lâm trường trước đây vẫn đang sinh sống tại phân khu dịch vụ hành chính của VQG Cát Bà (vùng Đệm B1 của KDTSQ).
- Vùng chuyển tiếp: Khó khăn tồn đọng từ công tác quy hoạch
Đa số các ý kiến cho rằng vùng Chuyển tiếp được thiết kế phù hợp (82,6%, xem Biểu đồ 10), tuy nhiên nhiều ý kiến của các bên liên quan (tập trung ở vùng Chuyển tiếp xã Phù Long) cho rằng vùng này còn chưa phù hợp do những tồn tại của đợt Quy hoạch mở rộng VQG năm 2006.
2.2.3 Sự tham gia của các bên liên quan
Khu DTSQ Cát Bà có sự tham gia rộng rãi của các bên liên quan trong cộng đồng, nhất là sự liên kết 5 bên, gồm người dân, doanh nghiệp, nhà khoa học, nhà quản lý và các tổ chức dân sự/phi chính phủ.
Cộng đồng dân cư các xã đảo Cát Bà nhiều năm qua cũng đã và đang sát cánh cùng các cấp chính quyền và tổ chức xã hội, phi chính phủ trong lĩnh vực bảo tồn, bảo vệ rừng và đa dạng sinh học, thích ứng biến đổi khí hậu. (Xem bảng 6).
Bảng 4: Một số chương trình, dự án có sự tham gia của các bên liên quan tại Khu DTSQ quần đảo Cát Bà
Kế hoạch và sự tham gia Cơ quan bảo tồn
Cơ quan
NN khác Dân
cư Doanh
nghiệp NGO
Đề án Phát triển bền vững Khu DTSQ quần đảo Cát Bà X X X X X
Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng (VQG và huyện,
xã) X X X
Kế hoạch hoạt động quản lý Khu DTSQ (BQL Khu
DTSQ) X X X X X
Dự án vùng đệm nhằm nâng cao nhận thức và đời
sống cộng đồng X X X X X
Kế hoạch PCCC rừng (VQG, huyện, xã) X X X X
Đề án Quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học của TP Hải
Phòng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 X X X X
Kế hoạch hành động ứng phó với tác động của BĐKH và nước biển dâng trên địa bàn TP Hải Phòng đến năm
2015 X X X X X
Quản lý tổng hợp vùng bờ X X X X
Kế hoạch PCLB và GNTT X X X
Kế hoạch Bảo vệ MT thường niên X X X X X
Kế hoạch sắp xếp lồng bè X X X
KH BV NLTS ven bờ X X X X
Tổ BVR, Giao khoán BVR, Dự án bảo tồn vo ọc X X X X
Quỹ Phát triển bền vững KDTSQ X X X X X
Nhãn hiệu chứng nhận KDTSQ Cát Bà X X X X X
- Cơ cấu quản lý Khu DTSQ quần đảo Cát Bà
Ban quản lý Khu DTSQ quần đảo Cát Bà được thành lập từ năm 2005, do một Phó chủ tịch UBND thành phố làm Trưởng ban và các thành viên là lãnh đạo các ban, ngành có liên quan của thành phố như Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Khoa học và Công nghệ; Sở Tài nguyên và Môi trường; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Cát Hải, Giám đốc Vườn quốc gia Cát Bà và Viện Tài nguyên và Môi trường biển. Các thành viên, trong Ban quản lý hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm. Ban quản lý có Văn phòng Thường trực đặt tại Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn và Văn Phòng đại diện đặt tại huyện Cát Hải với 03 cán bộ chuyên trách, trong đó có 01 ủy viên thường trực.
Ban quản lý Khu DTSQ Cát Bà có chức năng là tổ chức phối hợp hoạt động của các sở, ngành liên quan, của các cấp chính quyền địa phương và cộng đồng, trong đó Vườn quốc gia Cát Bà là nòng cốt; thực hiện nhiệm vụ tham mưu giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý Khu Dự trữ sinh quyển quần đảo Cát Bà theo các quy định của luật pháp Việt Nam và theo hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ủy ban UNESCO Việt Nam và Ủy ban Quốc gia về Con người và
Sinh quyển (MAB) Việt Nam.
Một số nhiệm vụ cụ thể của Ban quản lý Khu DTSQ Cát Bà bao gồm:
• Lựa chọn những mục tiêu và giải pháp nhằm quản lý bền vững nguồn tài nguyên trong Khu DTSQ (bao gồm tài nguyên đất, nước, sinh vật, hệ sinh thái, di sản thiên nhiên, di sản văn hóa...);
• Phối hợp giáo dục nhằm nâng cao nhận thức trong cộng đồng về bảo tồn thiên nhiên, thực hiện các chương trình hành động cụ thể đối với bảo tồn thiên nhiên và di sản văn hóa trong Khu DTSQ; phối hợp với các cơ quan chức năng xử lý các trường hợp vi phạm, xâm hại tài nguyên thiên nhiên và di sản văn hóa trong Khu DTSQ.
Quy chế quản lý Khu dự trữ sinh quyển quần đảo Cát Bà được ban hành kèm theo Quyết định số 1497/QĐ-UB ngày 8/7/2005 tạo hành lang pháp lý có hiệu lực thực thi ở cấp tỉnh giúp điều chỉnh, hướng dẫn các hoạt động bảo tồn và phát triển tại khu vực.
2.2.4 Các đầu tư phục vụ quản lý
- Đủ số lượng nhân viên cho các công tác bảo tồn, phòng chống, giảm nhẹ thiên tai
- Có bố trí ngân sách PCLB và giảm nhẹ thiên tai, TKCN, các hoạt động BVMT trong kế hoạch hàng năm tại các cấp huyện, xã. Tuy nhiên không thỏa đáng, rất ít. Tất cả các xã đều phản ánh thiếu bộ đàm, áo phao, áo mưa, loa đài vv.. phục vụ trực bão, tìm kiếm cứu nạn. Riêng về ngân sách chi khoán bảo vệ rừng, năm 2012, VQG Cát Bà đã giao khoán bảo vệ rừng đến 210 hộ với tổng diện tích giao khoán bảo vệ rừng là: 5.971,9 ha. Số kinh phí nhận giao khoán bảo vệ rừng đối với những diện tích rừng cụ thể được phê duyệt tại Quyết định 1972/QĐ-UB của UBND thành phố Hải Phòng là: 100.000đ/ha/năm đối với rừng ngập mặn, rừng phòng hộ ven biển, ven sông; và 200.000đ/ha/năm đối với rừng đặc dụng, rừng phòng hộ khu vực đồi núi.
- Đủ thông tin quản lý về BĐKH: kênh thông tin của huyện, loa đài của xã, dân quân trực vv..
Tuy nhiên,
- Công tác dự báo thiên tai còn hạn chế.
- Không có, hoặc rất ít ngân sách cho BĐKH;
- Nông thôn mới 19 tiêu chí: chưa lồng ghép BĐKH, giảm nhẹ thiên tai
- Theo các ý kiến ghi nhận được: Cơ chế quản lý Khu DTSQ ở cấp quốc gia chưa hoàn thiện, chưa có văn bản pháp luật cấp nhà nước quy định cụ thể về Khu DTSQ. Hiện tại ở cấp TW, Ủy ban UNESCO/ MAB Việt Nam là cơ quan hướng dẫn chuyên môn, Ban quản lý từng KDTSQ hoàn toàn do đặc thù địa phương. Ban quản lý KDTSQ Cát Bà có bố trí các biên chế chuyên trách giúp việc, làm việc tại Văn phòng BQL Khu DTSQ Cát Bà, và Văn phòng đại diện tại huyện Cát Hải, tuy nhiên số lượng còn ít (03 người) làm hạn chế khả năng điều phối quản lý Khu DTSQ.