1.1.1 SLIQ: phương châm quản lý được áp dụng sáng tạo và hiệu quả tại Khu DTSQ Cát Bà
SLIQ là phương châm do Ủy ban Con người và Sinh quyển Việt Nam phát hiện và được tiên phong áp dụng và cải tiến tại Khu DTSQ Cát Bà cho mục tiêu bảo tồn và phát triển bền vững14 . SLIQ đã được phản ánh sinh động qua các kết quả hoạt động thực tiễn hiệu quả của Khu DTSQ Cát Bà.
a. Tư duy hệ thống (S) và Phòng thí nghiệm học tập PTBV Khu DTSQ Cát Bà
Hơn cả một khái niệm học thuật, Tư duy hệ thống đã được vận dụng sáng tạo trong quá trình lập kế hoạch quản lý tài nguyên và phát triển bền vững tại Khu DTSQ Cát Bà. Từ năm 2007, UNESCO/MAB đã chính thức lựa chọn Cát Bà là nơi thí điểm thực hiện sáng kiến ‘Sử dụng các Khu DTSQ như những Phòng thí nghiệm học tập về Phát triển bền vững’. Theo MAB Việt Nam “tư duy hệ thống là cách tiếp cận toàn cảnh trước khi đi sâu phân tích các mối liên hệ giữa các thành phần. Tư duy hệ thống là công cụ hữu hiệu giúp các nhà quản lý và hoạch định chính sách có những giải pháp thích hợp trước các vấn đề thực tế vốn luôn luôn vận động, phức tạp và thay đổi theo không gian và thời gian” (Trí 2011).
Một quy trình, phương pháp luận về ứng dụng tư duy hệ thống trong bảo tồn, phát triển Khu DTSQ đã được nghiên cứu, xây dựng và vận dụng vào quản lý Khu DTSQ Cát Bà (Sơ đồ 12, theo Bosch and Nguyen 2012). Cốt lõi của quy trình này là sự am hiểu chung của tất cả các bên liên quan về hiện trạng và diễn biến của hệ thống Khu DTSQ, bao gồm các vấn đề, nguyên nhân và hệ quả biện chứng, các điểm đòn bẩy hệ thống và lối quản lý thích ứng, không ngừng đổi mới.
14 SLIQ là từ cụm viết tắt tiếng Anh của các khái niệm, phương pháp như Tư duy hệ thống (S- Systems Thinking), Quy hoạch
Sơ đồ 16: Quy trình Phòng thí nghiệm học tập cho Phát triển bền vững (Bosch và nnk 2012)
Quy trình Phòng thí nghiệm học tập cho Phát triển bền vững được áp dụng thí điểm tại Khu DTSQ Cát Bà bao gồm bảy bước (Bosch và nnk 2012), như:
1. Xác định các vấn đề liên quan: các bên liên quan cùng nhau hội thảo tìm ra các vấn đề và rào cản chính (xã hội, kinh tế, môi trường) đối với sự phát triển bền vững của Khu DTSQ.
2. Đào tạo năng lực, hiểu biết về Tư duy hệ thống: hội thảo, tập huấn và chia sẻ kiến thức về lý thuyết và phương pháp tư duy hệ thống cho các bên liên quan giúp họ xây dựng năng lực sử dụng cách tiếp cận tư duy hệ thống vào công tác cũng như vận hành Khu DTSQ.
3. Xây dựng Mô hình hệ thống sơ bộ: sử dụng các công cụ của Khoa học tư duy hệ thống như sơ đồ nhân quả, mô hình xác xuất hệ thống BBN để thể hiện bức tranh tổng thể về các mối quan hệ và động lực tạo ra các sự phát triển cũng như rào cản đối với Khu DTSQ.
4. Xác định các“điểm đòn bẩy”: đây là những điểm mấu chốt từ đó có thể áp dụng các can thiệp quản lý giúp giải quyết tận gốc và bền vững các vấn đề đang nảy sinh trong công tác bảo tồn, phát triển Khu DTSQ.
5. Xây dựng các Mô hình quản lý có cân nhắc xác xuất hệ thống: đây là khâu ứng dụng tiến bộ khoa học hệ thống (tính xác xuất hệ thống) trong việc kiểm nghiệm sự phù hợp của các giải pháp quản lý ngay từ trước khi chúng được áp dụng vào thực tiễn. Mục tiêu là giúp tìm ra cách làm hiệu quả nhất cho việc giải quyết các vấn đề mấu chốt đã được xác định từ bước trước.
6. Thực hiện: Thực hiện các giải pháp đã được cân nhắc kỹ lưỡng trên vào giải quyết các vấn đề.
7. Rà soát, rút kinh nghiệm: thực chất đây là công tác giám sát quá trình thực hiện, xác định các nguyên nhân dẫn đến thành công hoặc thất bại, xác định các vấn đề mới xuất hiện, và học hỏi lẫn nhau. Việc giám sát, đúc rút kinh nghiệm cần được làm thường xuyên, liên tục và đảm bảo thông tin kịp thời, thông suốt trong các bên liên quan.
Xuất phát từ quan điểm Tư duy hệ thống, các ghi nhận tại Khu DTSQ Cát Bà đã cho thấy sự am hiểu chung ngày càng gia tăng của các bên liên quan như nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp, tổ chức xã hội và dân cư về sự gắn kết giữa phát triển kinh tế (du lịch, thủy sản) với bảo vệ môi trường, trách nhiệm cộng đồng, biến đổi khí hậu vv.
b. Quy hoạch cảnh quan (L)
Nổi bật trong công tác bảo tồn và sắp xếp phát triển chính là nguyên lý quy hoạch cảnh quan theo 03 vùng linh hoạt đã được thực hiện thành công tại Khu DTSQ Cát Bà, với sự đồng thuận, đánh giá cao của những người tham gia như phân tích ở phần 2.1.
Các công tác chuẩn bị đã được thực hiện để tiến tới một quy hoạch không gian tổng thể cho Khu DTSQ Cát Bà (bao gồm quy hoạch không gian biển). Quy chế quản lý Khu DTSQ quần đảo Cát Bà – quy chế được ban hành đầu tiên cho Khu DTSQ tại Việt Nam có hiệu lực thực thi cấp tỉnh là văn bản hướng dẫn quan trọng cho công tác điều phối, sắp xếp các hoạt động bảo tồn và phát triển trong phạm vi Khu DTSQ Cát Bà. Thực tế cho thấy Quy chế đã góp phần tăng cường bảo vệ cho vùng Lõi (phần lớn bao trùm VQG Cát Bà), đồng thời đưa các quy định tăng cường bảo tồn, bảo vệ các giá trị thiên nhiên ra cả các vùng đệm và chuyển tiếp.
Khu DTSQ Cát Bà được đánh giá cao về sự sắp xếp hài hòa trong cảnh quan bảo tồn và phát triển bền vững (MAB Việt Nam). Công tác quản lý phân vùng được làm sớm ngay từ khi Khu DTSQ được công nhận. Việc quy hoạch ngành đã được quan tâm bên trong và xung quanh Khu DTSQ, như quy hoạch khu vực phát triển du lịch, khu dịch vụ hậu cần nghề cá, khu neo đậu, tránh trú bão, khu nuôi trồng thủy sản, bảo tồn biển, Vườn quốc gia vv (xem bảng 5).
Bảng 5: Bố trí phân vùng và sắp xếp các hoạt động trong Khu DTSQ
Phân vùng/Sắp xếp hoạt động Lõi Đệm Chuyển tiếp BẢO TỒN
Bảo tồn Vườn VQG Có Có
Bảo tồn biển Có Có Có
Bảo tồn các giá trị địa chất, văn hóa Có Có Có
Quản lý tài nguyên bền vững: trồng rừng, rừng ngập
mặn, khoán bảo vệ rừng Có Có Có
Bảo vệ rừng và động vật hoang dã dựa vào cộng đồng:
các tổ tuần tra bảo vệ rừng, gác voọc, PCCC rừng Có Có Có PHÁT TRIỂN
Du lịch Không Có Có
Du lịch sinh thái Có Có Có
Nuôi biển có quy hoạch Không Có Có
Thủy sản bền vững Không Có Có
Sử dụng tài nguyên bền vững: khai thác nhựa thông
bền vững Không Có Có
Nông thôn mới, làng văn hóa Không Có Có
TRỢ GIÚP
Trợ giúp nghiên cứu, giáo dục không làm ảnh hưởng
tới môi trường Có Có Có
Mối quan hệ giữa VQG Cát Bà và Khu DTSQ Cát Bà
Có thể thấy sự đan xen, quan hệ chặt chẽ giữa VQG Cát Bà và Khu DTSQ quần đảo Cát Bà. Qua đối chiếu diện tích phân vùng như ở Bảng 5 và 6 dưới có thể thấy cách tiếp cận Khu DTSQ là bao gồm hơn và có tầm ảnh hưởng trải rộng hơn trên phương diện cảnh quan bảo tồn và phát triển kinh tế - xã hội (Diện tích VQG Cát Bà là 16.196,8 ha trong khi Khu DTSQ là 21.241 ha).
Theo Viện Điều tra và Quy hoạch rừng - FIPI (2006), “Vai trò của VQG Cát Bà với Khu DTSQ là mối quan hệ 2 mặt của một vấn đề”, được biểu hiện qua các mặt như: VQG Cát Bà là vùng lõi của Khu DTSQ thế giới (lõi C1 và C2), VQG Cát Bà là trung tâm đa dạng sinh học trên cả đảo và biển của KDTSQ, Vùng Đệm B1 (phần tiếp giáp VQG của các xã) và B2 (xã Việt Hải) của Khu DTSQ cũng phù hợp với vùng đệm của VQG Cát Bà. Nếu không bảo vệ, bảo tồn tốt VQG Cát Bà thì Khu DTSQ cũng bị ảnh hưởng trực tiếp
“và ngược lại nếu Khu DTSQ không thực hiện đúng theo qui chế hoạt động thì VQG cũng khó ổn định và phát triển bền vững” (FIPI 2006).
Bảng 6 : So sánh cơ cấu phân vùng VQG Cát Bà và Khu DTSQ Cát Bà
Trong diện tích VQG Trong diện tích Khu DTSQ
Phân khu bảo vệ NN 4.914,6 ha Lõi (8.500 ha)
Phân khu phục hồi sinh thái I (trên
cạn, đảo lớn Cát Bà) 4.606,4 ha Phân khu phục hồi sinh thái II (khu
vực Đầu Bê), III (Rừng ngập mặn Cái Viềng) và IV (biển)
6.582,7 (ha) Đệm (7.741 ha)
Phân khu hành chính 93,1 ha
Vùng đệm VQG Không tính vào diện tích
VQG Được tính vào trong diện tích
vùng Đệm/Chuyển tiếp KDTSQ
Trong diện tích VQG Trong diện tích Khu DTSQ
Khu dân cư Không tính vào diện tích
VQG Vùng Chuyển tiếp (10.000 ha)
Tổng diện tích 16.196,8 ha 26.241 ha
Về sự bao gồm trong cách tiếp cận bảo tồn và phát triển: Cơ cấu phân vùng mang tính linh hoạt và bao gồm cả tự nhiên và con người của Khu DTSQ đã tạo điều kiện cho sự tham gia rộng rãi của các bên liên quan trong quản lý tài nguyên như sẽ được phân tích tại phần c. dưới đây. So sánh với bối cảnh chung về các vấn đề quản lý khu bảo tồn như đã nêu tại phần 3.1.1 có thể thấy rằng cách tiếp cận Khu DTSQ đã giải quyết cơ bản về khung quy chế quản lý vùng đệm (vốn chưa hoàn thiện trong hệ thống quy định của các khu bảo tồn); đồng thời thiết kế Khu DTSQ cũng tạo ra các điều kiện bao gồm tất cả các bên liên quan trong đó có cộng đồng địa phương (vốn sinh sống trong vùng đệm và vùng chuyển tiếp của Khu DTSQ).
Cơ cấu phân vùng Lõi – Đệm – Chuyển tiếp của Khu DTSQ cũng thể hiện rõ nét hơn sự phù hợp với các nguyên lý cảnh quan, liên vùng sinh thái-nhân văn – vấn đề mà các khu bảo tồn thường giải quyết chưa tốt (nhỏ, biệt lập, thiếu qui hoạch liên ngành, liên tỉnh).
c. Điều phối liên ngành và sự vào cuộc của cộng đồng và các bên liên quan (I)
Câu chuyện Thợ săn trở thành người bảo vệ rừng cho thấy bài học về sự tham gia hiệu quả của các bên liên quan: Thành công của dự án bảo tồn voọc Cát Bà như đã trình bày ở phần 3.3 trên đây không chỉ phản ánh sự chuyển biến tích cực trong công tác tuyên truyền nhận thức bảo tồn mà còn đánh dấu sự tham gia ngày càng mạnh mẽ, thiết thực và hiệu quả của cộng đồng địa phương và các tổ chức dân sự xã hội, phi chính phủ cùng với các cấp ngành nhà nước trong công tác quản lý tài nguyên Khu DTSQ Cát Bà.
Công việc quản lý các khu dự trữ sinh quyển thực chất là điều phối và tận dụng tối đa các văn bản, nguồn nhân lực và tài chính hiện có tại địa phương” phục vụ bảo tồn và phát triển bền vững Khu DTSQ (Trí 2011).
Sự tham gia rộng rãi của các bên liên quan vào quá trình quản lý Khu DTSQ Cát Bà đã được khuyến khích mạnh mẽ và mang lại hiệu quả ngay từ sau Khu DTSQ được công nhận (xem Bảng 5). Các cơ chế khuyến khích sự phối hợp liên ngành và sự tham gia của người dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội vào quản lý tài nguyên đã được hình thành và dần hoàn thiện ở các cấp độ, như Luật bảo vệ môi trường, Nghị định về đánh giá tác động môi trường (trong đó quy định dự án sử dụng từ 20ha đất trong Khu DTSQ phải có tham vấn các ban ngành liên quan và cộng đồng địa phương), cơ chế Ban chỉ đạo Bảo vệ và Phát triển rừng, Ban chỉ đạo Phòng chống lụt bão và Tìm kiếm cứu nạn, Phòng cháy và chữa cháy rừng, Quỹ PTBV Khu DTSQ Cát Bà, Nhãn hiệu chứng nhận Khu DTSQ Cát Bà, các sáng kiến hỗ trợ của các tổ chức Phi chính phủ (tổ tuần tra bảo vệ rừng, người/hộ dân gác voọc, tổ tuần tra bảo vệ nguồn lợi thủy sản ven bờ…).
Bảng 7: So sánh mức độ sự tham gia trực tiếp của các bên trong Cơ cấu quản lý VQG/KBT và các cấp chính quyền
Bên liên quan theo cơ cấu
quản lý VQG Khu DTSQ
Các tổ chức quốc tế liên quan IUCN UNESCO/MAB
Các bộ ngành trung ương Bộ NN-PTNT Ủy ban QG UNESCO/MAB
Ban quản lý Trực tiếp Trực tiếp
UBND tỉnh/thành phố Trực tiếp
Sở NN-PTNT Trực tiếp (quản lý ngành) Trực tiếp (cơ quan thường trực) Sở VH-TT-DL Gián tiếp (theo liên quan ngành) Trực tiếp (Phó BQL KDTSQ) UBND huyện Cát Hải Gián tiếp (theo liên quan ngành) Trực tiếp (Phó BQL KDTSQ)
Bên liên quan theo cơ cấu
quản lý VQG Khu DTSQ
Các sở ngành khác (8, gồm, KH- ĐT, Tài chính, KH-CN, TN-MT, Xây dựng, Ngoại vụ, IMER, VQG)
Gián tiếp (theo liên quan ngành) 10 sở ngành là thành viên trực tiếp của BQL KDTSQ
Dân cư, doanh nghiệp, hiệp hội Gián tiếp (Ngoài VQG) Bao gồm trong KDTSQ ( vùng đệm, vùng chuyển tiếp)
d. Kinh tế chất lượng (Q)
Chương trình Kinh tế chất lượng đã được triển khai tại Khu DTSQ Cát Bà từ năm 2006, với phương châm phát triển một nền kinh tế có chất lượng cao gắn với giá trị gia tăng từ sự nổi tiếng của danh hiệu quốc tế. Các lĩnh vực phát triển kinh tế chất lượng đã triển khai bao gồm: phát triển dịch vụ du lịch bền vững, có trách nhiệm; khôi phục, phát triển các nông sản, sản phẩm đặc sản của Khu DTSQ (mật ong, nước mắm, cam Gia Luận); quy hoạch, triển khai các mô hình nuôi trồng thủy sản, hải sản an toàn gắn với dịch vụ du lịch., vv. Một số mô hình khuyến nông đã được Ban quản lý Khu DTSQ Cát Bà quan tâm hỗ trợ, như: Trồng tre lấy măng, Rau an toàn, Cây dược liệu Hoàng cung trinh nữ, Ba kích, Gấc xuất khẩu, Hoa chất lượng, Phục tráng Cam Gia Luận…
Xuyên suốt quá trình Kinh tế chất lượng là sự nghiên cứu, xây dựng, áp dụng ‘bộ quy chuẩn’ theo tiêu chí của Nhãn hiệu chứng nhận Khu dự trữ sinh quyển thế giới quần đảo Cát Bà (đã được Cục Sở hữu trí tuệ bảo hộ). Việc phát huy, và tăng cường kiểm tra chất lượng các sản phẩm, dịch vụ đã được gắn nhãn là hoạt động cần thiết để bảo vệ thương hiệu Khu DTSQ, góp phần bền vững gia tăng giá trị từ sự nổi tiếng của danh hiệu cho địa phương.
Một số kinh nghiệm từ xây dựng Nhãn hiệu chứng nhận Khu DTSQ Cát Bà cho thấy kết quả bước đầu đã góp phần gia tăng giá trị sản phẩm, tăng hấp dẫn du khách (mật ong, khu resort nghỉ dưỡng, vv..), tuy nhiên cũng cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền quảng bá về nhãn hiệu, tăng cường kiểm tra giám sát chất lượng các đơn vị, sản phẩm đã chứng nhận để đảm bảo uy tín của Nhãn hiệu và hiệu quả thực tế của việc gắn nhãn. Cũng cần tăng cường kiểm soát quy mô và chất lượng các hoạt động sản xuất, kinh doanh theo hướng đáp ứng các tiêu chí Nhãn hiệu chứng nhận KDTSQ, đảm bảo bền vững về kinh tế và sinh thái. Điều này sẽ góp phần hạn chế các vấn đề xâm hại các khu bảo tồn thường đối mặt từ các hoạt động phát triển du lịch, thủy sản, nông nghiệp như đã nêu trong phần 2.1.2.
1.1.2 Những thành tựu quản lý khác
- Công tác tuyên truyền quảng bá trong và ngoài nước đã được thành phố và BQL Khu DTSQ Cát Bà chú trọng, đầu tư.
- Sự chủ động, tích cực trong giao lưu, hợp tác chia sẻ thông tin, kinh nghiệm quản lý, bảo tồn với các khu vực trong mạng lưới trong nước, khu vực và quốc tế: Khu DTSQ Cát Bà có quan hệ hợp tác với nhiều trường đại học, viện nghiên cứu, các tổ chức quốc tế và các khu DTSQ nước ngoài như Hàn Quốc, Australia, Phillipines, Phần Lan, Thụy Điển, Pháp, Đức, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Hiệp hội Khoa học hệ thống Quốc tế (ISSS), UNESCO, IUCN vv..
1.2 Những vấn đề còn tồn tại
- Vẫn còn hiện tượng xâm hại rừng và tài nguyên: khai thác trầm Huyết Giác, lấy đá cảnh, cây cảnh, săn bắt động vật, săn chim di cư. Công tác quản lý và bảo vệ rừng tại vùng đệm và chuyển tiếp chưa thường xuyên do thiếu nhân sự, kinh phí, phương tiện tuần tra. Điều này phần nào cũng xuất phát từ nguyên nhân đời sống nhân dân còn nghèo, ý thức về giữ gìn các giá trị đa dạng sinh học chưa cao, thiếu việc làm ổn định vv.. Những vấn đề này phù hợp với ghi nhận về các tồn tại chung của các khu bảo tồn như đã nêu tại phần 2.1.2; điểm khác biệt có lẽ nằm ở mức độ và quy mô của vấn đề này tại Cát Bà. Tuy nhiên điều này đã đặt ra một thách thức chưa-được-giải-quyết-triệt-để cho Khu DTSQ Cát Bà.