Thực hiện và giám sát

Phần III. NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI KHU DỰ TRỮ SINH QUYỂN CÁT BÀ

2. Những phát hiện chính

2.3 Thực hiện và giám sát

- Hiệu quả thực thi pháp luật liên quan đến quản lý Khu DTSQ

Đa số các ý kiến trả lời đều cho rằng công tác thực thi pháp luật đã được quan tâm tăng cường bởi các cơ quan chức năng các cấp, nhất là từ khi Khu DTSQ được UNESCO công nhận. Ý thức chấp hành luật pháp bảo vệ KDTSQ của người dân đã và đang ngày càng được nâng cao hơn, số lượng người dân khai thác rừng trái phép đã giảm đáng kể do nâng cao nhận thức và trách nhiệm bảo vệ Khu DTSQ và chuyển đổi nghề qua các hoạt động dịch vụ, sản xuất nông ng- hiệp, thủy sản.

Sơ đồ 14: Quy hoạch nuôi biển cho quần đảo Cát Bà (phần màu đỏ: khu quy hoạch mới giúp hạn chế tác động đến khu vực bảo tồn)

2.3.2 Sự phối hợp thực tế và điều phối quản lý phát triển vì mục tiêu bảo tồn

- Sự điều chỉnh thực tế về quy mô, mức độ, hình thức các hoạt động phát triển (thủy sản, du lịch) để không ảnh hưởng mục tiêu bảo tồn

- Đã có sự tham vấn rộng rãi khi lập quy hoạch ngành, đề tài, đề án, dự án có liên quan đến KDTSQ;

Hội thảo, trao đổi để điều chỉnh vì bảo tồn đa dạng sinh học, giám sát về BĐKH.

- Phòng cháy chữa cháy rừng: Tháng 5/2012, Huyện ủy huyện Cát Hải, VQG Cát Bà và các xã đã có cuộc họp giao ban kiện toàn lại BCĐ PCCC.

- Bảo vệ môi trường biển và thực hiện quy hoạch lồng bè: BQL vịnh và VQG đã và đang có những nỗ lực đáng ghi nhận về việc bảo vệ môi trường biển, sắp xếp lồng bè.

- Xã có kế hoạch phối hợp với VQG hàng năm, hàng quý, các xã giáp ranh phối hợp chống cháy rừng - Truyền thông/trao đổi thông tin về quản lý và BĐKH; Nghiên cứu và giám sát và chia sẻ thông tin

về các giá trị và mối đe dọa

- Kết hợp Kiểm lâm, Biên phòng, Công an để bảo vệ rừng, kiểm ngư

- Phối hợp với các tổ chức quốc tế và dân sự xã hội UNESCO, MCD, dự án voọc - Phối hợp với doanh nghiệp: du lịch, nông sản.

- Với sự trợ giúp của các dự án và nhà nước: cán bộ và nhân dân các xã đã được thông tin về BĐKH ở các mức độ khác nhau. Các dự án gần đây như: UNESCO/BREES, SIDA/MCD, GEF vv.

2.3.3 Quản lý tài nguyên bền vững

Các giải pháp và công cụ quản lý tài nguyên ghi nhận được tại Khu DTSQ Cát Bà:

a. Quy hoạch, phân vùng:

Trong bố cục 3 vùng Khu DTSQ, các quy hoạch không gian, sử dụng đất và các quy hoạch khác đã được lồng ghép: Quy hoạch NTTS trên biển; xây dựng Cụm lồng bè an toàn, văn hóa, thân thiện môi trường: Đã tổ chức, sắp xếp lồng bè xong khu vực vịnh bến Bèo, vụng Trà Báu, xã Gia Luận, di chuyển hết các bè ở vịnh Cát Bà về khu quy hoạch, hiện đang sắp xếp bè tại vịnh Lan Hạ.

b. Bảo vệ, bảo tồn đa dạng sinh học trên cả ba phân vùng của Khu DTSQ

- Diện tích rừng trên phạm vi quần đảo Cát Bà (12.102,9 ha, bao gồm 9.931,6 ha rừng đặc dụng và 3.834,6 ha rừng phòng hộ) đã được chăm sóc, phục hồi và bảo vệ tốt9 . Trong VQG Cát Bà hiện còn lưu giữ được hơn 1.000 ha rừng nguyên sinh thường xanh trên đảo đá vôi được bảo vệ nghiêm ngặt. Các tổ chức quốc tế cũng đã quan tâm hỗ trợ hiệu quả trong công tác bảo tồn, bảo vệ rừng và đa dạng sinh học, như dự án bảo tồn voọc Cát Bà (CHLB Đức), JICA (Nhật Bản), AFAP (Australia), SIDA (Thụy Điển), vv..

- Phòng chống cháy rừng, tuần tra bảo vệ rừng: đã thành lập các Ban chỉ đạo và tổ xung kích bảo vệ rừng và phòng chống cháy rừng tại các xã và VQG Cát Bà. Ban chỉ đạo PCCC và BVPT rừng các xã gồm Ban chỉ đạo và tổ xung kích BVR các xã (khoảng 14 người gồm CA xã + dân quân), hàng tháng có báo cáo về BCĐ BVPTR huyện; tuần tra 4-6 buổi/tháng cho từng khu rừng. Kinh phí hỗ trợ tuần rừng: 40-50.000đ/người/ngày; mua thông tin 500.000đ/tin. Trang bị cho Đội xung kích BVR: 1 bộ quần áo/năm. Khó khăn: không có phương tiện tuần tra, ngay cả khi có tin báo. Hiệu quả của các mô hình này được đánh giá cao như số lượng cháy rừng giảm đáng kể (năm 2012 chỉ có 02 vụ cháy nhỏ). Tuy nhiên, cũng có ý kiến cho rằng, “người dân không có trong thành phần [tổ BVR], chưa tự giác bảo vệ động vật hoang dã [chim di cư]

nên hoạt động thực sự chưa hiệu quả”.

Hộp 3: Nghiên cứu khoa học ở VQG Cát Bà

Từ năm 2008-2012: 05 đề tài đã được thành phố quan tâm đầu tư thực hiện tại VQG Cát Bà: 1.

Phục hồi rừng trên núi đá vôi; 2. Nhân giống cọ Hạ Long, di thực cọ Hạ Long; 3. Đánh giá hiện trạng và phân bố Sơn dương; 4. Bảo tồn các loài bướm quý hiếm; 5. Điều tra hiện trạng, phân bố các loài gỗ quý. Năm 2012 -2015: Bảo tồn Sơn dương (Bộ NN-PTNT đầu tư);

- Từ 2007: Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh, giảm thiểu BĐKH: ~ 300 ha, trồng: 41,6 ha, băng xanh 3km, băng trắng 9km; Trồng rừng ngập mặn: 58,4 ha (2009), Standard Bank: 5000 cây, Chi cục Môi trường HP: điều tra, đánh giá rạn san hô Cát Bà, tuyên truyền về MT cho bà con.

- Công tác nghiên cứu khoa học được quan tâm hỗ trợ đã đưa lại kết quả là các loài mới liên tục được phát hiện và ghi nhận cho Cát Bà: Tuế Hạ Long (Cycas tropophylla, ghi nhận năm 1999);

Cua hang (Tiwaripotamon edostylus, Ng & Yeo 2001, Dơi mũi xám lớn (Hipposideros grandis, năm 2006); Thạch sùng mí Cát Bà (Goniurosaurus catbaensis, năm 2009); Thằn lằn bóng phê-nô Bắc Bộ (Sphenomorphus tonkinensis, năm 2011); Dơi nếp mũi Grip-phin (Hipposideros griffini, năm 2012).

- Nhu cầu tiếp: cần nghiên cứu tổng thể về đa dạng sinh học Cát Bà; cán bộ quản lý chưa nắm rõ hiện trạng; nhiều loài được tin là chưa được phát hiện và đang gặp nguy cấp cần kịp thời bảo tồn.

c. Chia sẻ lợi ích khuyến khích đồng quản lý bảo vệ rừng:

Một Quy chế cộng đồng bảo vệ rừng ngập mặn và nguồn lợi thủy sản ven bờ đã được thành lập tại Phù Long năm 2006 với hỗ trợ của KAS, giúp rất tốt ngăn ngừa đánh bắt hủy diệt, dự án hỗ trợ phương tiện, dự án hỗ trợ xăng dầu 50 tr/năm, tháng tuần tra 1-2 lần từ Cồn Bình – Bãi Giai. Năm 2012, MCD đang hỗ trợ xây dựng quy chế PTBV RNM Phù Long. Các hoạt động bảo vệ tài nguyên cũng được người dân tự giác thực hiện như: trồng rừng, trồng cây chắn sóng và bảo vệ rừng, nguồn lợi thủy sản ven bờ; trồng rừng đắp đê bảo vệ đầm nuôi tại vùng đệm và chuyển tiếp; bảo vệ môi trường: thu gom rác thải tại các xã và thị trấn, trên các vịnh thuộc quần đảo Cát Bà theo phương châm xã hội hóa.

Địa phương hợp đồng với Công ty (Thông Thái) khai thác từ 2006. Các hộ nhận khoán rừng được

Hộp 4. Từ thợ săn trở thành người bảo vệ rừng:

Dự án bảo tồn Voọc Cát Bà được thành lập từ tháng 12/2000 với sự hợp tác của nhà tài trợ Vườn thú Muenster và Hội Động vật về bảo tồn loài và quần thể (CHLB Đức) và các đối tác chính quyền tại Việt Nam (thành phố Hải Phòng). Mục tiêu của dự án là bảo tồn thành công loài đặc hữu nguy cấp voọc Cát Bà/ voọc Đầu vàng trước nguy cơ tuyệt chủng. Săn bắt là nguyên nhân chính gây ra sự suy giảm quần thể voọc Cát Bà, bên cạnh các nguyên nhân khác như phân mảnh quần thể, bị cô lập do mất sinh cảnh từ việc con người xây dựng hạ tầng, chặt rừng ngập mặn làm đầm nuôi thủy sản, vv. Từ năm 2003, các tổ tuần tra bảo vệ rừng cộng đồng và mô hình người/hộ dân gác voọc đã được Dự án bảo tồn voọc Cát Bà hỗ trợ và thành lập bởi chính quyền địa phương. Các tổ tuần tra, nhóm gác voọc này đã góp phần chặn đứng nạn săn bắt voọc và lần đầu tiên số lượng loài voọc Cát Bà tăng trở lại (năm 2000: 53 cá thể; 2012: 50-60 cá thể10 ).

Điểm đáng chú ý trong thành công của sáng kiến dự án này là thành phần nhóm bảo vệ rừng, người gác voọc bao gồm cả những người dân vốn là những thợ săn ‘lành nghề’ nay đã tình nguyện trở thành người bảo vệ rừng, bảo vệ động vật hoang dã. Hiện tại trên toàn đảo không còn người săn bắt voọc, nhận thức về bảo tồn loài này đã được nâng lên thành công rõ rệt.

hưởng 200.000 đ/năm/ha khoán bảo vệ. Các hộ khai thác được công ty hỗ trợ dụng cụ, tập huấn, thu mua sản phẩm. Đặc biệt có hộ khai thác nhựa thông thu nhập tới vài chục triệu/năm (Năm 2011 Hộ ông Chình thu gần 40 tr đồng do bảo vệ khai thác tốt rừng thông). Tỉ lệ chia sẻ lợi ích như sau:

Đóng góp vào ngân sách: 500đ trên mỗi kg nhựa khai thác được, số còn lại người bảo vệ rừng, khai thác nhựa được hưởng. Các ý kiến cho rằng từ sau khi có hoạt động cho phép khai thác nhựa thông, không còn vụ cháy rừng nào nữa, trước đây cháy rất nhiều. Hạt Kiểm lâm huyện cũng đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, giám sát chất lượng rừng, như đi tuần tra, không cho phép khai thác nhựa từ thông Mã Vỹ.

2.3.4 Sinh kế cộng đồng

a. Hỗ trợ của nhà nước và các tổ chức, doanh nghiệp

Nhiều mô hình hỗ trợ phát triển sinh kế cộng đồng gắn với xóa đói giảm nghèo, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Khu DTSQ đã được Ban quản lý quan tâm thực hiện như Mô hình Trồng tre lấy măng, Rau an toàn, Cây dược liệu Hoàng cung trinh nữ, Gấc xuất khẩu, Hoa chất lượng, Phục tráng Cam Gia Luận, Ba kích dược liệu, Kiosk giới thiệu sản phẩm KDTSQ, Xây dựng chứng chỉ VietGAP cho Cam Gia Luận, Gây nuôi một số loài bản địa để hạn chế áp lực khai thác tự nhiên, Trồng cây dược liệu Xạ đen vv. Các mô hình này đã thu hút hàng trăm hộ dân địa phương tham gia, góp phần tạo thêm thu nhập, chuyển đổi cơ cấu, tập quán sản xuất theo hướng bền vững, thân thiện với môi trường, giảm áp lực nhu cầu khai thác tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và phát huy giá trị Khu DTSQ.

Các mô hình hỗ trợ nâng cao sinh kế và thích ứng với Biến đổi khí hậu cũng đã được các tổ chức trong nước và quốc tế quan tâm đầu tư như Mô hình Giảng dạy và học tập vì một tương lai bền vững (TLSF), Xây dựng các Kế hoạch hành động cộng đồng thích ứng Biến đổi khí hậu, Giải thưởng Sinh quyển do Văn phòng UNESCO Hà Nội và Ủy ban MAB Việt Nam; Mô hình du lịch sinh thái cộng đồng bền vững (Ecolife Cafe), nuôi trồng thủy sản, nông nghiệp bền vững, nâng cao nhận thức cộng đồng về biến đổi khí hậu do Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển và Phát triển cộng đồng (MCD) và Đại Sứ quán Thụy Điển, Đại sứ quán Úc, Oxfam, Quỹ McNight tài trợ; Mô hình Cụm lồng bè an toàn, thân thiện với môi trường do Quỹ Môi trường Toàn cầu (GEF), Mô hình Biogas (Tổ chức SNV), Xây dựng các hồ chứa nước ngọt phục vụ dân sinh trên đảo vv...Các doanh nghiệp và tour lữ hành, resort địa phương đã liên kết, hỗ trợ sử dụng lao động và nông sản địa phương, hoặc hỗ trợ nuôi trồng, bao tiêu sản phẩm (mật ong, Hồng hoa Hibiscus).

Đề án xây dựng Chương trình Phát triển bền vững Khu DTSQ Cát Bà đã được xây dựng và phê duyệt

10 Dự án bảo tồn Voọc Cát Bà

tháng 7/2010, đưa vào thực hiện với những hành động cụ thể. Sinh kế người dân được hỗ trợ đáng kể thông qua nhiều loại hình kinh tế thân thiện với môi trường như: các tour du lịch sinh thái cộng đồng tại xã Việt Hải, Xuân Đám, Khe Sâu và các xã vùng đệm, tham quan, nghỉ dưỡng và thám hiểm hang động, ngắm chim, thú Vườn quốc gia Cát Bà, leo núi, xe đạp địa hình; chèo thuyền kayak, tắm biển, lặn biển và câu cá..., du lịch tâm linh. Các đặc sản Cát Bà đã được quan tâm nghiên cứu phục hồi và kết nối thị trường, như cam Gia Luận, gà Liên Minh, mật ong hoa rừng Cát Bà, trà Hibicus, nước mắm Cát Hải.

b. Du lịch sinh thái cộng đồng: giải pháp mới cho nâng cao sinh kế gắn với bảo vệ tài nguyên Các loại hình du lịch vốn đã rất phát triển tại Cát Bà, nay đang được các cơ quan nhà nước, BQL Khu DTSQ và các tổ chức quốc tế, NGO quan tâm hỗ trợ về đẩy mạnh lĩnh vực du lịch sinh thái cộng đồng.

Năm 2010, một nghiên cứu của Đại học Queensland11 cho thấy đa số những người dân sống tại các xã trên đảo Cát Bà (bên ngoài khu trung tâm du lịch tại Thị trấn) có mức thu nhập dưới 01 USD/ngày.

Điều này đặt ra câu hỏi về sự liên quan giữa phát triển kinh tế du lịch đến thu nhập và chất lượng cuộc sống người dân các xã vùng đệm, chuyển tiếp của Khu DTSQ Cát Bà. Du lịch sinh thái cộng đồng được cho là hướng đi mới, cách điều tiết công bằng hơn lợi ích từ du lịch tới xóa đói giảm nghèo và phát triển cộng đồng tại địa phương. Thực tế, năm 2012, đợt khảo sát đã ghi nhận những tiến triển tốt đẹp về DLSTCĐ trên đảo Cát Bà với sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế và nhà nước. Các ví dụ điển hình bao gồm: Mô hình du lịch sinh thái cộng đồng xã Phù Long do MCD hỗ trợ; Mô hình DLSTCĐ Việt Hải do Biên phòng đầu tư; các hộ dân trình diễn với sự hợp tác của các công ty lữ hành tại Trân Châu, Xuân Đám. Đây là những tiền đề để tạo ra sức bật mới cho du lịch Cát Bà, hạn chế sự quá tải và mùa vụ trong du lịch và phát huy được tiềm năng tự nhiên gắn với du lịch trách nhiệm làm lợi cho cộng đồng địa phương.

Hộp 5. Mô hình Làng Du lịch sinh thái cộng đồng

Xã Việt Hải: Du lịch Việt Hải ổn định quanh năm, không theo mùa, đa số là khách nước ngoài đi theo tour. Năm 2011 đón khoảng 15.000 khách (30-40 người/ngày); Năm 2012 khoảng 20.000 khách. Xã có Tổ xe ôm tự quản: cắt lốt từ 1-20 để tạo việc làm và phân phối thu nhập. Du lịch được cho là một lợi thế lớn trong bối cảnh chung của Việt Hải (Thu nhập những năm trước bấp bênh (trung bình 7,5 triệu đồng/người/năm); Lúa: đáp ứng 80% nhu cầu lương thực xã, đa số thực phẩm tự cung tự cấp; Vật nuôi chính: gà, bò trâu, lợn, đàn dê khoảng 200 con)12.

Xã Phù Long: Mô hình du lịch sinh thái cộng đồng xã Phù Long (Ecolife Cafe): đã được thành lập với nỗ lực điều phối của MCD thông qua hỗ trợ của Sida .

Xã Xuân Đám: Công ty TNHH Phúc Hưng đang vận hành Khu DLSTCĐ Suối Gôi (Cat Ba Ecolodge) cùng các hộ dân địa phương là điểm nhấn du lịch sinh thái cộng đồng Xuân Đám.

c. Kinh tế chất lượng tại Khu DTSQ Cát Bà

- Nhãn hiệu chứng nhận Khu DTSQ Cát Bà:

Với sự tư vấn của Ủy ban UNESCO/MAB Việt Nam, Nhãn hiệu này bắt đầu được triển khai từ năm 2011, đến nay đã áp dụng cho 18 đơn vị và doanh nghiệp13 có các sản phẩm, dịch vụ đạt chất lượng cao có xuất xứ tại Khu DTSQ Cát Bà thuộc 05 nhóm sản phẩm như: mật ong; nước mắm; dịch vụ tàu, thuyền du lịch; khu du lịch vui chơi giải trí; cơ sở lưu trú, khách sạn, khu

11 Thanh Mai Van et al

12 UBND xã Việt Hải

13 Sản phẩm mật ong của Cty CP Thương mại Nhà Việt; 2. Khách sạn Holiday View; 3. Khách sạn Hướng Dương; 4. Khách sạn Các Hoàng Tử; 5. Dịch vụ tàu, thuyền du lịch của Công ty Cổ phần Thương mại Tùng Long; 6. Khu du lịch sinh thái đảo Nam Cát; 7. Khu du lịch Suối Gôi; 8. Khách sạn Sea Pearl - Công ty Cổ phần Lâm Việt; 9. Khách sạn Hùng Long Harbour; 10.

resort, nhà nghỉ, nhà hàng ăn uống. Mục tiêu của Nhãn hiệu chứng nhận Khu DTSQ Cát Bà là phát huy sự nổi tiếng của danh hiệu Khu DTSQ thế giới để làm gia tăng giá trị các sản phẩm địa phương. Mô hình này đang được nhân rộng tại các khu DTSQ khác của Việt Nam. Trong năm 2012, song song với việc cấp mới Nhãn hiệu cho các đơn vị đạt tiêu chuẩn, công tác tuyên truyền, quảng bá về Nhãn hiệu chứng nhận đã được đẩy mạnh, việc kiểm tra sự tuân thủ Quy chế cũng được tiến hành thường xuyên. Một Câu lạc bộ Doanh nghiệp Nhãn hiệu chứng nhận Khu DTSQ thế giới Quần đảo Cát Bà (bước đầu có 18 thành viên) đã được chính các đơn vị có sản phẩm, dịch vụ được gắn nhãn tự nguyện thành lập để tăng cường giao lưu, trao đổi và hợp tác.

- Quỹ Phát triển bền vững Khu DTSQ quần đảo Cát Bà

Với hỗ trợ của Ủy ban MAB Việt Nam, Ban quản lý đã vận động thành lập Quỹ phát triển bền vững Khu DTSQ quần đảo Cát Bà, nhằm huy động các nguồn tài chính tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, hỗ trợ cho các tổ chức, cá nhân có các chương trình, dự án, hoạt động liên quan đến công tác bảo tồn và phát triển bền vững Khu DTSQ quần đảo Cat Bà. Hiện tại nhiều tổ chức, doanh nghiệp cam kết bước đầu hỗ trợ Quỹ với số tiền là hơn 1,5 tỷ đồng, đóng góp cho việc khuyến khích các sáng kiến bảo tồn, phát triển bền vững tại địa phương.

2.3.5 Vấn đề, kiến nghị về sinh kế:

Một số kiến nghị khác từ những ý kiến tham gia bao gồm:

- Giảm diện tích đất nông nghiệp cho các dự án phát triển, đất nhiễm mặn; chưa có phương án cho đầm hồ, bãi vùng mở rộng VQG. Dân còn thời gian nông nhàn nhiều, ít việc làm, thu nhập thấp. Mặc dù, các nhà hàng khách sạn đã thu hút nhiều lao động địa phương. Cần đào tạo nghề, sinh kế tại chỗ.

- Chưa có sản phẩm phục vụ du lịch: cơ sở hạ tầng nhà hàng vv.., chưa đảm bảo đầu ra ổn định cho nông sản: cà chua, Hồng hoa vv..

- Keo đã đến tuổi khai thác nếu không có cơ chế cho phép khai thác và trồng lại sẽ rất lãng phí tài nguyên.

- Cần bổ sung Kinh phí giao khoán BVR cho người dân ở một số khu rừng phòng hộ trên đảo để trách nhiệm của họ cao hơn.