2. Về ứng phó BĐKH tại Khu DTSQ Cát Bà
2.3 Thích ứng BĐKH trên góc độ các nguồn lực
2.3.6 Nguồn lực Chính sách
Các ý kiến ghi nhận được về nguồn lực này bao gồm:
- Sự quan tâm của lãnh đạo thành phố, của các tổ chức quốc tế: Ban quản lý với Quy chế quản lý Khu DTSQ có hiệu lực cấp tỉnh đầu tiên tại Việt Nam, các dự án đầu tư của trung ương, quốc tế.
- Thiết kế phân vùng phù hợp, quy hoạch phân vùng hiệu lực cấp tỉnh
- Bảo tồn Đa dạng sinh học là một mục tiêu chính trong Kế hoạch/Kế hoạch điều phối (xem phần 2.2.1)
- Điều phối liên ngành tốt, có sự điều chỉnh thực tế về quy mô, mức độ, hình thức các hoạt động phát triển (thủy sản, du lịch) để không ảnh hưởng mục tiêu bảo tồn.
- Các cơ chế sáng tạo để thu hút các nguồn lực cho bảo tồn và phát triển Khu DTSQ: Nhãn hiệu chứng nhận Khu DTSQ Cát Bà, Quỹ Phát triển bền vững Khu DTSQ Cát Bà.
Tuy nhiên cũng có những ý kiến cho rằng cần tăng cường một số nội dung như:
- Công tác quản lý, điều tra, nghiên cứu khoa học về các giá trị thực tế về đa dạng sinh học Khu DTSQ Cát Bà còn thiếu và yếu.
- BĐKH chưa được cân nhắc trong việc thiết kế các phân vùng Khu DTSQ.
- Quản lý chất thải hiện chưa đạt hiệu quả cao, - Quản lý chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ.
- Công tác quản lý và bảo vệ rừng tại vùng đệm và chuyển tiếp chưa thường xuyên
- Chưa có cơ chế giải quyết triệt để vấn đề đầm hồ tại Rừng ngập mặn – vùng Quy hoạch mở rộng VQG Cát Bà, vùng quy hoạch, sắp xếp lồng bè, chất lượng quy hoạch chưa phù hợp cao với thực tế.
- Cần có chính sách bổ sung kinh phí giao khoán BVR cho người dân ở một số khu rừng phòng hộ trên đảo để trách nhiệm của họ cao hơn.
Kế hoạch hành động quốc gia về biến đổi khí hậu giai đoạn 2012 – 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành tại Quyết định số 1474/QĐ-TTg, ngày 05 tháng 10 năm 2012, với 10 nhóm mục tiêu, giải pháp và 65 chương trình, đề án, dự án cụ thể để ứng phó BĐKH đến năm 2020. Các mục tiêu, giải pháp chính bao gồm: 1. Tăng cường năng lực giám sát khí hậu, cảnh báo sớm thiên tai, 2. Bảo đảm an ninh lương thực, an ninh về nước, 3. Chủ động ứng phó với thiên tai; chống ngập cho các thành phố lớn; củng cố đê sông, đê biển và an toàn hồ chứa, 4. Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, phát triển nền kinh tế theo hướng các-bon thấp, 5. Tăng cường năng lực quản lý, hoàn thiện cơ chế chính sách về biến đổi khí hậu, 6. Huy động sự tham gia của các thành phần kinh tế, các tổ chức khoa học, chính trị - xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức phi chính phủ trong ứng phó với biến đổi khí hậu; xây dựng cộng đồng thích ứng hiệu quả với biến đổi khí hậu, 7. Nâng cao nhận thức, phát triển nguồn nhân lực, 8. Phát triển khoa học và công nghệ làm cơ sở cho việc xây dựng chính sách, đánh giá tác động, xác định các giải pháp thích ứng và giảm nhẹ biến đổi khí hậu, 9. Hợp tác quốc tế, nâng cao vị thế và vai trò của Việt Nam trong các hoạt động quốc tế về biến đổi khí hậu, 10. Huy động các nguồn lực và tài
Bảng 8: Hiệu quả của các hoạt động quản lý KhuDTSQ quần đảo Cát Bà trong bối cảnh BĐKH CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ KHU DỰ TRỮ SINH QUYỂN
NĂNG LỰC THÍCH ỨNG BĐKH (Theo 06 Nguồn
lực) Pha quản lý Mục quản lý Tiêu chí đánh giá chính Mô tả 1. Bối cảnh
chung/Hiện trạng KDTSQ
1.1 Các giá trị và tầm quan trọng của Khu DTSQ
1. Đa dang sinh học (95.8 %); Tự nhiên 2. Cảnh quan thiên nhiên (94.8%); Tự nhiên 3. Truyền thống văn hóa (62.5%); Xã hội 4. Môi trường, khí hậu trong lành (60.4%); Tự nhiên 5. Vị trí địa kinh tế (32.3%) Tự nhiên
An ninh trật tự tốt; Xã hội
Sản vật nhiều: mật ong, tu hài, hải sản; Tự nhiên Tên tuổi quốc tế: niềm tự hào Xã hội 1.2 Mối đe
dọa 1. Khai thác không bền vững, gồm săn bắt,
khai thác trái phép (90.6%); Con người 2. Ý thức cộng đồng (80.2%); Con người 3. Phá vỡ cảnh quan (74.0%); Con người 4. Thiên tai, biến đổi khí hậu (68.8%); Tự nhiên 5. Ô nhiễm môi trường (57.3%) Con người Hạn chế việc làm, công ăn việc làm không
ổn định; Kinh tế
Điều kiện phát triển kinh tế khó khăn; Kinh tế Quản lý chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ Chính sách 1.3 Môi
trường hỗ trợ
- Sự quan tâm đặc biệt của lãnh đạo thành
phố, của các tổ chức quốc tế: Chính sách - Sự tham gia của cộng đồng Xã hội - Phát triển kinh tế chất lượng Chính sách - Áp lực phát triển kinh tế (du lịch và NTTS); Kinh tế - Dân nơi khác đến khai thác (con ruốc,
tầm Huyết Giác); Xã hội
- Thiếu công ăn việc làm, thu hẹp ngư
trường do phát triển cảng; Kinh tế - Ý thức bảo vệ môi trường của một bộ
phận người dân chưa cao, nhận thức về BĐKH còn hạn chế;
Con người
- Thiếu các nguồn lực đầu tư: Kinh phí,
nhân lực; Kinh tế
- Công tác điều tra, nghiên cứu khoa học về các giá trị thực tế về đa dạng sinh học Khu DTSQ Cát Bà còn thiếu và yếu.
Chính sách
CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ KHU DỰ TRỮ SINH QUYỂN
NĂNG LỰC THÍCH ỨNG BĐKH (Theo 06 Nguồn
lực) 2. Lập kế
hoạch và các yếu tố đầu vào
2.1 Thiết kế/
Quy hoạch của Khu DTSQ
Thiết kế phân vùng phù hợp (75,4%), chỉ có một số ý kiến cho rằng phân vùng chưa phù hợp (24,6%), địa vị pháp lý phân vùng hiệu lực cấp tỉnh
Chính sách
BĐKH chưa được cân nhắc trong việc thiết
kế các phân vùng Khu DTSQ Chính sách 2.2 Kế hoạch
quản lý và Mục tiêu BĐKH
Bảo tồn Đa dạng sinh học là một mục tiêu
chính trong Kế hoạch/Kế hoạch điều phối Chính sách 12. Nội dung Thích ứng BĐKH trong Kế
hoạch quản lý: còn ít và thiếu nguồn lực Chính sách 2.3 Sự tham
gia của các bên liên quan
Có các cơ chế, cơ cấu hiện có cho sự tham gia của nhiều bên gồm nhà nước, NGO, doanh nghiệp và cộng đồng (5 bên, điều phối liên ngành, vv.)
Xã hội
2.4 Các đầu
vào quản lý 14. Đủ của số lượng nhân viên, thiết bị, thông tin quản lý (có BQL, bộ phận giúp việc/chuyên trách.
Cơ sở vật chất
15. Ngân sách cho quản lý KDTSQ đủ và ổn định do nhà nước cấp; ngân sách cho BĐKH, GNTT ít
Kinh tế
3. Thực hiện và giám sát (Quản lý Khu DTSQ thực chất là hoạt động điều phối giữa các chủ thể quản lý sẵn có nhằm đạt được mục tiêu chung cho Khu DTSQ.)
3.1 Thực thi
pháp luật 17. Hiệu quả thực thi pháp luật liên quan
đến quản lý Khu DTSQ khá. Chính sách 18. Liệt kê 5
vấn đề nổi cộm về thực thi pháp luật bảo vệ Khu DTSQ?
Quản lý chất thải hiện chưa đạt hiệu quả
cao: Chính sách
Xâm hại rừng và khai thác tài nguyên vùng Lõi không bền vững: khai thác cây dược liệu, lấy đá cảnh, cây cảnh, săn bắt động vật hoang
Kinh tế
Công tác quản lý và bảo vệ rừng tại vùng
đệm và chuyển tiếp chưa thường xuyên Chính sách Vấn đề đầm hồ tại Rừng ngập mặn – vùng
Quy hoạch mở rộng VQG Cát Bà Chính sách Nuôi biển và nguy cơ sinh thái, môi trường Kinh tế 3.2 Sự phối
hợp thực tế và điều phối quản lý phát triển vì mục tiêu bảo tồn (Inter-sec- toral Coop- eration )
Điều phối liên ngành tốt, có sự điều chỉnh thực tế về quy mô, mức độ, hình thức các hoạt động phát triển (thủy sản, du lịch) để không ảnh hưởng mục tiêu bảo tồn?
Chính sách
Nghiên cứu và giám sát và chia sẻ thông tin về các giá trị và mối đe dọa: khá, còn hạn chế trong nắm bắt hiện trạng và ng- hiên cứu chuyên sâu bảo tồn
Con người
Truyền thông/trao đổi thông tin về quản
lý và BĐKH: khá, có sự hỗ trợ của các tổ Xã hội
CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ KHU DỰ TRỮ SINH QUYỂN
NĂNG LỰC THÍCH ỨNG BĐKH (Theo 06 Nguồn
lực) 3. Thực hiện
và giám sát (Quản lý Khu DTSQ thực chất là hoạt động điều phối giữa các chủ thể quản lý sẵn có nhằm đạt được mục tiêu chung cho Khu DTSQ.)
3.3 Quản lý tài nguyên bền vững
Khá: Sử dụng tài nguyên bền vững (bao gồm tài nguyên trên cạn/rừng và tài nguyên biển) – có quản lý và kiểm kê/giám sát? (Landscape Planning)
Kinh tế
Quy hoạch, phân vùng: Chính sách
3.3.2 Bảo vệ, bảo tồn đa dạng sinh học trên
cả ba phân vùng của Khu DTSQ Tự nhiên 3.3.3 Chia sẻ lợi ích từ Khai thác Nhựa
thông và bảo vệ rừng Kinh tế
3.3.4 Từ thợ săn trở thành người bảo vệ
rừng: Xã hội
3.3.5 Cơ chế cộng đồng bảo vệ tài nguyên
đất ngập nước và nguồn lợi ven bờ: Xã hội 3.4 Sinh kế
cộng đồng? 23. Trợ giúp cho cộng đồng, và hỗ trợ thích ứng BĐKH (bao gồm về giới)? (Quality Economy)
Kinh tế
Hỗ trợ của nhà nước và các tổ chức, doanh
nghiệp Kinh tế
Du lịch sinh thái cộng đồng: giải pháp mới cho nâng cao sinh kế gắn với bảo vệ tài nguyên
Kinh tế
Nhãn hiệu chứng nhận Khu DTSQ Cát Bà Chính sách Quỹ Phát triển bền vững Khu DTSQ quần
đảo Cát Bà Chính sách
- Mất đất nông nghiệp cho các dự án phát triển, đất nhiễm mặn; chưa có phương án cho đầm hồ, bãi vùng mở rộng VQG.
Kinh tế
- Chưa có sản phẩm phục vụ du lịch: cơ sở
hạ tầng nhà hàng vv.., Cơ sở vật chất - Chưa đảm bảo đầu ra ổn định cho nông
sản: cà chua, Hồng hoa vv.. Kinh tế - Bổ sung Kinh phí giao khoán BVR cho
người dân ở một số khu rừng phòng hộ trên đảo để trách nhiệm của họ cao hơn.
Chính sách
4. Kết quả 4.1 Đạt được mục tiêu đề ra trong Kế hoạch
24. Tỉ lệ các mục tiêu đề ra được hoàn thành: KHÁ
25. Bảo tồn được các giá trị đã ghi nhận: Có 4.2 Tác dụng
cụ thể của Khu DTSQ tới cộng đồng
Nâng cao thu nhập cho người dân: Tạo môi trường du lịch, công ăn việc làm, đầu ra sản phẩm
CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ KHU DỰ TRỮ SINH QUYỂN
NĂNG LỰC THÍCH ỨNG BĐKH (Theo 06 Nguồn
lực) 4. Kết quả 4.2 Tác dụng
cụ thể của Khu DTSQ tới cộng đồng
Giữ được giá trị thiên nhiên, văn hóa của khu vực:
Nâng cao nhận thức môi trường, bảo vệ các giá trị thiên nhiên: không xả rác thải - Nâng cao vị thế của địa phương: Tên tuổi quốc tế, niềm tự hào