Chương 2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN
2.2. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ TRONG THỜI GIAN QUA
2.2.1. Thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011-2012
2.2.1.1. Hệ thống văn bản về chế độ, chính sách của địa phương.
Thực hiện Luật NSNN ngày 16/12/2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật NSNN; Thông tư hướng dẫn số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP. Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ đã ban hành cơ chế chính sách trong phân cấp quản lý NSNN ở địa phương, cụ thể như sau:
- Căn cứ Quyết định số 191/2003/QĐ-BTC ngày 17/11/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước;
Chuyên đề thực tập cuối khóa
- Căn cứ Quyết định số 3234/QĐ-BTC ngày 21/12/2009 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc công bố công khai số liệu dự toán ngân sách Nhà nước năm 2010;
- Căn cứ Nghị quyết số 151/2010/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2010 của Hội đồng nhân dân Tỉnh Hải Dương về hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2016.
- Các văn bản quy định chế độ chi tiêu và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách các cấp, đơn vị dự toán,…
……..
2.2.1.2. Nội dung cơ bản trong phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN ở địa phương.
* Phân cấp nguồn thu NSNN.
- Ngân sách cấp huyện.
Các khoản thu cấp huyện hưởng 100%: Thuế môn bài từ các doanh nghiệp, công ty, hợp tác xã, thị trấn ngoài quốc doanh; Các khoản thu phí, lệ phí nộp ngân sách do các cơ quan đơn vị thuộc cấp huyện quản lý; Thu từ hoạt động sự nghiệp phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật của các đơn vị do cấp huyện quản lý; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân nước ngoài trực tiếp cho cấp huyện theo quy định của pháp luật; Đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Chính phủ; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho ngân sách cấp huyện;
Thu phạt xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực (kể cả thu phạt an toàn giao thông); Thu từ hoạt động chống buôn lậu (kể cả thu từ hoạt động chống buôn lậu của đội quản lý thị trường và hạt kiểm lâm, chi cục thuế); Thuế tài nguyên do các đơn vị thuộc cấp huyện nộp; Thu nhập từ vốn góp của ngân sách cấp huyện, tiền thu hồi vốn của ngân sách cấp huyện tại các cơ sở kinh tế; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu vào mặt hàng bài lá, vàng mã, kinh doanh vũ trường, massager, karaoke; Các khoản thu khác ngoài ngân sách từ ngân sách cấp huyện năm trước sang ngân sách cấp huyện năm sau; Thu từ kết dư ngân sách cấp huyện; Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh.
- Ngân sách cấp xã, thị trấn.
Các khoản thu hưởng 100% bao gồm: Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã, thị trấn theo quy định; Các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, các cá nhân gồm: Các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản
Chuyên đề thực tập cuối khóa
đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND xã, thị trấn quyết định đưa vào ngân sách xã, thị trấn quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác; Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã, thị trấn quản lý; Thu tiền từ các hoạt động sự nghiệp của xã, thị trấn, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo chế độ quy định; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho ngân sách xã, thị trấn theo quy định của pháp luật; Các khoản thu khác của ngân sách xã, thị trấn theo quy định của pháp luật; Thu kết dư ngân sách năm trước; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
- Các khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã, phường của thời kỳ ổn định ngân sách: Thuế GTGT, thuế TNDN của các doanh ngiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, HTX sản xuất kinh doanh - dịch vụ; Thuế GTGT, thuế TNDN từ các hộ sản xuất kinh doanh hàng hóa - dịch vụ; Thuế nhà đất; Tiền sử dụng đất, kể cả kết quả đấu giá đất;
Thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình; Lệ phí trước bạ (không kể phí trước bạ nhà đất); Thuế môn bài từ cá nhân hộ kinh doanh ngoài quốc doanh; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Lệ phí trước bạ nhà đất.
- Tỷ lệ % phân chia giữa các cấp ngân sách như sau:
1- Thuế GTGT, thuế TNDN của các doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, Hợp tác xã, phường sản xuất kinh doanh - dịch vụ.
- Ngân sách huyện hưởng 100%;
- Ngân sách xã, phường 0%.
2- Thuế GTGT, thuế thu nhập từ các cá nhân sản xuất kinh doanh hàng hóa - dịch vụ.
- Ngân sách huyện hưởng 30%;
- Ngân sách xã, phường 70%.
3- Thuế nhà đất.
- Ngân sách huyện hưởng 30%;
- Ngân sách xã, phường 70%.
4- Thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình.
- Ngân sách huyện hưởng 30%;
- Ngân sách xã, phường 70%.
5- Lệ phí trước bạ (không kể lệ phí trước bạ nhà đất).
- Ngân sách tỉnh 50%;
Chuyên đề thực tập cuối khóa
- Ngân sách huyện hưởng 50%;
- Ngân sách xã, phường 0%.
6- Thu tiền sử dụng đất.
- Ngân sách huyện hưởng 70%;
- Ngân sách xã, phường 30%.
7- Thuế môn bài từ cá nhân, các hộ kinh doanh ngoài quốc doanh.
- Ngân sách huyện hưởng 30%;
- Ngân sách xã, phường 70%.
8- Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
- Ngân sách huyện hưởng 30%;
- Ngân sách xã, phường 70%.
9- Lệ phí trước bạ nhà đất.
- Ngân sách huyện hưởng 30%;
- Ngân sách xã, phường 70%.
* Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN.
- Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện.
+ Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân, cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND huyện quyết định; Chi hỗ trợ làm đường giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương, trường học, trạm y tế; huyện có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng các công trình phổ thông quốc lập các cấp, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh môi trường đô thị và các công trình phúc lợi khác.
+ Chi thường xuyên: Các hoạt động sự nghiệp giáo dục; Các hoạt động sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh, truyền hình và các sự nghiệp khác do cơ quan cấp huyện quản lý; Các sự nghiệp kinh tế do các cơ quan huyện quản lý; Sự nghiệp nông, ngư nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, giao thông; Sự nghiệp thị chính. Duy tu bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước giao thông đô thị, công viên, hoạt động về môi trường và các sự nghiệp thị chính khác; Các sự nghiệp kinh tế khác; Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội do ngân sách cấp huyện bảo đảm theo quy định của Chính phủ; Hoạt động của cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cấp huyện; Hoạt động các tổ chức chính trị, xã hội cấp huyện; Hỗ trợ các tổ chức xã hội, nghề nghiệp cấp huyện
Chuyên đề thực tập cuối khóa
theo quy định của pháp luật; Chi đảm bảo xã hội; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
+ Chi chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trước sang ngân sách cấp huyện năm sau
+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.
- Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã, phường.
+ Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội của xã, phường từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của luật, do HĐND xã, phường quyết định đưa vào ngân sách xã, phường quản lý; Chi hỗ trợ giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương, trường học, trạm y tế và chi trả nợ đầu tư xây dựng cơ bản;
Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
+ Chi thường xuyên: Chi hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã, phường;
Kinh phí hoạt động của các cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở xã, phường; Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã, phường; Mặt trân Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã, phường và các đối tượng khác theo chế độ quy định;
Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội; Công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, truyền thanh, thể dục, thể thao do xã, phường quản lý; Hỗ trợ các lớp bổ túc: văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, phường quản lý (riêng với phường do ngân sách phường chi), trung tâm học tập cộng đồng; Chi sự nghiệp y tế xã, phường;
Chi sửa chữa cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã, phường quản lý; Hoạt động phí cho các chức danh ở xã, phường và ở thôn, cụm dân cư theo quy định của UBND tỉnh; Chi thường xuyên khác ở xã, phường theo quy định của pháp luật.
2.2.1.3. Kết quả thực hiện qua các năm thời kỳ ổn định giai đoạn 2011- 2012.
Kết quả thu, chi NSNN hàng năm trên từng lĩnh vực được thể hiện từ bảng 2.5 đến bảng 2.8:
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Bảng 2.5. Tổng hợp thu NSNN theo từng lĩnh vực giai đoạn 2011-2012.
Đơn vị: Tỷ đồng.
TT Nội dung Năm
2011
Năm 2012
Tỷ lệ 12/11 (%)
A Thu NSNN trên địa bàn 604,7 834,6 138
I Thu nội địa 500 710,7 142,1
II Thuế XNK 0,092 0,457
(Nguồn: Phòng tài chính huyện Tứ Kỳ) Qua bảng số liệu trên ta thấy: Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu NSNN trong thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2012 phản ánh thu NSNN trên địa bàn hàng năm có tốc độ tăng khá, năm 2011 tăng 38%. Điều này đồng nghĩa với nguồn thu NSĐP được hưởng hàng năm cũng tăng lên, tạo điều kiện cho địa phương có thêm nguồn kinh phí để bố trí cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Thu nội địa hàng năm cũng tăng lên, nếu năm 2011 thu 500 tỷ thì năm 2012 đã tăng tới 42%. Tuy nhiên, bên cạnh đó thì nguồn thu từ thuế xuất, nhập khẩu lại rất thấp, có thể nói giai đoạn 2011-2012 thu từ thuế XNK của huyện hầu như không đáng kể.
Tỷ trọng thu ngân sách các cấp so với tổng thu NSĐP được thể hiện ở bảng 2.6.
Bảng 2.6. Tỷ trọng thu ngân sách các cấp giai đoạn 2011-2012.
Đơn vị: Tỷ đồng.
Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012
Thu NSĐP 1.014,4 1.265,6
Thu ngân sách cấp huyện 726,1 914,1
Tỷ trọng so tổng thu NSĐP (%) 71,6 72,2
Thu ngân sách cấp xã, phường 288,3 351,5
Tỷ trọng so tổng thu NSĐP (%) 28,4 27,8
(Nguồn: Phòng tài chính huyện Tứ Kỳ) Qua biểu số liệu trên ta thấy: Căn cứ kết quả thực hiện qua các năm, nguồn thu ngân sách cấp huyện được hưởng chiếm tỷ trọng cao so với tổng thu ngân sách địa phương (71,6% - 72,2%); nguồn thu ngân sách cấp xã, phường được hưởng thấp hơn so với tổng thu ngân sách địa phương (28,4% - 27,8%).
Về chi ngân sách địa phương, hàng năm đã được tăng lên đáng kể. Số liệu được thể hiện ở bảng 2.7.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Bảng 2.7. Tổng hợp chi ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2012.
Đơn vị: Tỷ đồng.
TT Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Tỷ lệ 12/11
(%)
Tổng chi NSĐP 1.936,7 2.410,8 124,5
1 Chi đầu tư phát triển 522,2 577,3 110,5
2 Chi trả nợ gốc, lãi vay 22,7 69,7 307,6
3 Chi thường xuyên 1.112,3 1.359,4 122,2
4 Chi bổ sung quỹ dự trữ 20,4 20,4 100
5 Chi chuyển nguồn 211,6 322,9 152,6
6 Chương trình mục tiêu 47,5 61,1 128,6
(Nguồn: Phòng tài chính huyện Tứ Kỳ) Qua bảng 2.7 cho ta thấy chi ngân sách địa phương hàng năm đều tăng, năm 2011 chi NSĐP 1.936,7 tỷ, đến năm 2012 chi NSĐP 2.410,8 tỷ tăng 24,5%, trong đó chi đầu tư phát triển tăng 10,5%, chi thường xuyên tăng 22,2%. Đặc biệt tỷ lệ chi chuyển nguồn hàng năm tăng rất cao.
Tuy nhiên khi xét đến tỷ trọng, quy mô từng cấp ngân sách thì nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp huyện vẫn là chiếm chủ yếu, hàng năm chiếm trung bình khoảng 70% so với tổng chi NSĐP, chi ngân sách cấp xã còn lại khoảng 30%. Tỷ trọng chi ngân sách các cấp được thể hiện rõ hơn qua bảng 2.8.
Bảng 2.8. Tỷ trọng chi ngân sách các cấp giai đoạn 2011-2012.
Đơn vị: Tỷ đồng.
Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011
Tổng chi NSĐP 972,4 1.227,8
Chi ngân sách cấp huyện 715 902
Tỷ trọng so với tổng chi NSĐP (%) 73,5 73,5
Chi ngân sách cấp xã, phường 257,4 325,8
Tỷ trọng so với tổng chi NSĐP (%) 26,5 26,5