Chương 2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN
2.2. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ TRONG THỜI GIAN QUA
2.2.2. Thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2013-2014
2.2.2.1. Hệ thống văn bản về chế độ chính sách của địa phương.
- Nghị quyết số 99/2011/NQ-HĐND ngày 02/12/2011 của Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ về việc phê chuẩn quyết toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn, quyết toán chi ngân sách địa phương năm 2010.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
- Nghị quyết số 104/2011/NQ-HĐND ngày 03/12/2011 của Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ % phân chia các khoản thu, phân chia giữa các cấp ngân sách địa phương và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2012, năm thứ hai thời kỳ ổn định ngân sách mới theo Luật ngân sách Nhà nước.
- Nghị quyết số 106/2011/NQ-HĐND ngày 03/12/2011 của Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ về dự toán ngân sách Nhà nước trên địa bàn, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ ngân sách huyện Tứ Kỳ năm 2012.
- Tờ trình số 7256/TTr-UBND ngày 17/11/2011 của Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ về tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm 2011.
- Nghị quyết số 17/2012/NQ-HĐND ngày 19/01/2013 của Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ về việc phê chuẩn quyết toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn, quyết toán chi ngân sách địa phương năm 2011.
- Nghị quyết số 27/2013/NQ-HĐND ngày 04/02/2014 của Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ về việc phê chuẩn quyết toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn, quyết toán chi ngân sách địa phương năm 2012.
- Phương án xây dựng dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn, dự toán chi ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách huyện Tứ Kỳ năm 2014.
2.2.2.2. Nội dung cơ bản trong phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi.
* Phân cấp nguồn thu NSNN.
- Các khoản thu ngân sách quận, huyện, xã và phường hưởng 100%.
Về cơ bản các khoản thu thuộc các cấp ngân sách được quy định như thời kỳ ổn định giai đoạn 2011-2012. Tuy nhiên ở mỗi cấp ngân sách đã có sự điều chỉnh bổ sung cụ thể như sau:
+ Thu ngân sách cấp quận, huyện bổ sung thêm khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp của các doanh nghiệp nhà nước, kể cả doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi hình thức sở hữu.
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %: Vẫn được quy định như thời kỳ ổn định giai đoạn 2011-2012. Tuy nhiên tỷ lệ % phân chia giữa các cấp ngân sách có sự thay đổi, cụ thể:
1- Thuế GTGT, thuế TNDN của các doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, Hợp tác xã sản xuất kinh doanh - dịch vụ.
- Ngân sách huyện hưởng 100%;
- Ngân sách xã, phường 0%.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
2- Thuế GTGT, thuế thu nhập từ các cá nhân sản xuất kinh doanh hàng hóa - dịch vụ.
- Ngân sách huyện hưởng 30%;
- Ngân sách xã, phường 70%.
3- Thuế nhà đất.
- Ngân sách huyện hưởng 30%;
- Ngân sách xã, phường 70%.
4- Thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình.
- Ngân sách huyện hưởng 30%;
- Ngân sách xã, phường 70%.
5- Lệ phí trước bạ (không kể lệ phí trước bạ nhà đất).
- Ngân sách tỉnh 50%;
- Ngân sách huyện hưởng 50%;
- Ngân sách xã, phường 0%.
6- Thu tiền sử dụng đất.
- Ngân sách huyện hưởng 70%;
- Ngân sách xã, phường 30%.
7- Thuế môn bài từ cá nhân, các hộ kinh doanh ngoài quốc doanh.
- Ngân sách huyện hưởng 30%;
- Ngân sách xã, phường 70%.
8- Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
- Ngân sách huyện hưởng 30%;
- Ngân sách xã, phường 70%.
9- Lệ phí trước bạ nhà đất.
- Ngân sách huyện hưởng 30%;
- Ngân sách xã, phường 70%.
* Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN.
- Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn từ nguồn thu tiền sử dụng đất và vượt thu ngân sách xã, phường theo phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng của quận, huyện.
- Chi thường xuyên: Bổ sung thêm khoản chi sự nghiệp y tế bao gồm chi lương và phụ cấp cho cán bộ y tế xã trong định biên; chi phụ cấp cho cán bộ y tế thôn.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
- Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã, phường.
+ Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn từ nguồn thu tiền sử dụng đất và vượt thu ngân sách xã theo phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng của huyện.
+ Chi thường xuyên: Chi phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách ở xã và thôn, tổ dân phố theo quy định của UBND huyện và các hỗ trợ khác cho hoạt động của thôn, tổ dân phố.
Có thể nói cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN trên địa bàn huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2013-2014 đã có bước tiến đáng kể, từng bước phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối với từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư của từng vùng và trình độ quản lý của địa phương.
- Các khoản thu hưởng 100%: Ngân sách huyện được 15 khoản thu; Ngân sách xã được 8 khoản thu.
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ: Được chi tiết theo 9 nội dung thu, trong đó phân cấp mạnh hơn cho ngân sách cấp dưới, đã đảm bảo các nguồn thu của ngân sách xã, phường được hưởng tối thiểu 70% các khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình; thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; theo quy định của Luật NSNN.
- Trong phân cấp nhiệm vụ chi đã được quy định cụ thể hơn, rõ ràng hơn, đảm bảo nhiệm vụ chi theo từng lĩnh vực, cho từng cấp ngân sách.
2.2.2.3. Kết quả thực hiện qua các năm thời kỳ ổn định giai đoạn 2013- 2014.
Kết quả thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2013-2014 được thể hiện rõ nét hơn từ bảng 2.9 đến bảng 2.11.
Bảng 2.9. Tổng hợp thu NSNN trên địa bàn huyện Tứ Kỳ 2013-2014.
Đơn vị: Tỷ đồng.
TT Nội dung Năm 2013 Năm 2014 Tỷ lệ 14/13 (%)
A Thu NSNN trên địa bàn 16.580 19.826 119,6
I Thu nội địa 12.349 14.626 118,4
II Thuế XNK 4.231 5.200 122,9
Chuyên đề thực tập cuối khóa
(Nguồn: Phòng tài chính huyện Tứ Kỳ) Qua bảng số liệu cho ta thấy: Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu NSNN trong thời kỳ ổn định ngân sách 2013-2014 phản ánh thu NSNN trên địa bàn hàng năm có tốc độ tăng khá, năm 2014 tăng 19% so với năm 2013. Điều này đồng nghĩa với nguồn thu NSĐP được hưởng, được tăng lên, tạo điều kiện cho địa phương có thêm nguồn kinh phí để bố trí cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Thu nội địa hàng năm cũng tăng lên, nếu năm 2013 thu 12.349 tỷ thì năm 2014 đạt 14.626 tỷ tăng 18%. Tuy nhiên, bên cạnh đó thì nguồn thu từ thuế xuất nhập khẩu lại rất thấp. Có thể nói giai đoạn 2013-2014 thu từ thuế XNK của huyện hầu như không đáng kể.
Bảng 2.10. Tỷ trọng thu ngân sách các cấp giai đoạn 2013-2014.
Đơn vị: Tỷ đồng.
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014
Tổng thu NSĐP 4.842 6.496
Thu ngân sách cấp huyện 2.823 4.107
Tỷ trọng so với tổng chi NSĐP (%) 58,3 62,2
Thu ngân sách cấp xã, phường 2.019 2.389
Tỷ trọng so với tổng chi NSĐP (%) 41,7 37,8
(Nguồn: Phòng tài chính huyện Tứ Kỳ) Qua biểu số liệu bảng 2.10 ta thấy hàng năm thu ngân sách các cấp đều tăng, thu ngân sách cấp huyện hàng năm vẫn chiếm tỷ trọng cao so với tổng thu ngân sách địa phương (bình quân giai đoạn 2013-2014 chiếm 60%), tuy nhiên tỷ trọng thu ngân sách cấp huyện không tăng cao và ngược lại thu ngân sách cấp xã, phường vẫn chiếm tỷ trọng thấp và có xu hướng giảm dần so với tổng thu ngân sách địa phương (bình quân giai đoạn 2013-2014 chiếm 39%).
Bảng 2.11. Tỷ trọng chi ngân sách các cấp giai đoạn 2013-2014.
Đơn vị: Tỷ đồng.
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014
Tổng chi NSĐP 3.205 3.861
Chi ngân sách cấp huyện 1.368 1.762
Tỷ trọng so với tổng chi NSĐP (%) 42,7% 45,6%
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Chi ngân sách cấp xã, phường 1.837 2.099
Tỷ trọng so với tổng chi NSĐP (%) 57,3% 54,4%
(Nguồn: Phòng tài chính huyện Tứ Kỳ) Qua biểu số liệu tại bảng 2.11 ta thấy chi ngân sách địa phương hàng năm đều tăng, bình quân giai đoạn 2013-2014 chi ngân sách địa phương tăng 13,1%. Chi ngân sách cấp huyện chiếm tỷ trọng không cao (bình quân giai đoạn 2013-2014 chiếm 44,2%), tuy nhiên hàng năm tỷ trọng chi ngân sách cấp huyện so với tổng chi ngân sách có xu hướng giảm. Ngược lại tỷ trọng chi ngân sách cấp xã, phường vẫn chiếm tỷ trọng thấp nhất nhưng có xu hướng tăng, năm 2013 ở mức 57,3% thì năm 2014 tăng 54,4%.