CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC PHỐI HỢP
1.2. Kinh nghi ệm phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa Kho bạc nhà nước – Cơ
1.2.1.Kinh nghiệm tại thành phố Hà Nội
Hà Nội là 1 trong 2 thành phố có số thu ngân sách nhà nước lớn nhất cả nước.
Để làm tốt nhiệm vụ, Kho bạc Nhà nước Hà Nội đã phối hợp tốt với các cơ quan thu, đặc biệt là hệ thống ngân hàng thương mại nhằm tạo thuận lợi nhất cho các đối tượng nộp tiền.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Từ năm 2009, bằng việc ký kết thỏa thuận phối hợp thu giữa cơ quan Thuế - KBNN với 4 hệ thống NHTM (Agribank, BIDV, Vietcombank, Vietinbank), KBNN Hà Nội đã có bước khởi đầu cải cách, hiện đại hóa công tác thu - nộp NSNN theo đúng định hướng phát triển của toàn hệ thống. Chính vì thế, từ nhiều năm nay, với hàng trăm điểm giao dịch của hệ thống NHTM trên địa bàn thành phố đã góp phần tạo thuận lợi cho các đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN nhanh chóng, thuận tiện. Đặc biệt chấm dứt được tình trạng người dân phải chờ lâu để nộp các loại thuế, phí, lệ phí. Việc phối hợp này chính là kênh thu quan trọng giúp tập trung nhanh, đầy đủ các khoản thu về NSNN.
Năm 2010, cùng với sự phát triển của CNTT và quá trình hiện đại hóa của cơ quan Thuế, KBNN Hà Nội đã kết nối trực tuyến với các cơ quan này và hệ thống NHTM để thực hiện thu - nộp NSNN trực tuyến. Đặc biệt, với việc phối hợp này, thông qua Cổng thông tin điện tử của Tổng cục Thuế đã cho phép người nộp thuế lập giấy nộp tiền trực tiếp vào NSNN và được NHTM nơi người nộp thuế mở tài khoản xác nhận kết quả giao dịch tức thời cũng thông qua Cổng thông tin này. Việc thu thuế trực tuyến như trên đã nhận được nhiều sự phản hồi tích cực từ đông đảo người nộp tiền, đặc biệt là các doanh nghiệp xuất nhập khẩu vì không chỉ giúp thu NSNN nhanh chóng, an toàn, chính xác, minh bạch mà còn rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa từ phía cơ quan Hải quan.
Với 30 quận, huyện, thị xã, tập trung trên 270.000 đối tượng nộp thuế nên KBNN Hà Nội đã luôn nỗ lực đổi mới, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt tăng cường ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào các nghiệp vụ. Đặc biệt, đơn vị luôn phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thu và hệ thống NHTM mở rộng các ứng dụng CNTT trong công tác thu NSNN.
Năm 2016, thực hiện chủ trương của KBNN, KBNN Hà Nội đã tiến hành triển khai thí điểm phối hợp thu với NHTM cổ phần Quân đội (MB), đồng thời tiếp tục mở rộng thêm tài khoản chuyên thu trên địa bàn thành phố, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho người nộp thuế.
Một trong những biện pháp mới về công nghệ thông tin trong công tác thu là
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
mở rộng thu NSNN qua máy chấp nhận thẻ POS. KBNN Hà Nội là đơn vị đầu tiên được KBNN chọn thực hiện thí điểm thu NSNN qua máy chấp nhận thẻ POS với Vietinbank tại 3 đơn vị KBNN Thanh Xuân, Hà Đông và Mê Linh từ ngày 17/11/2015. Qua thời gian đầu thí điểm cho thấy, nộp NSNN qua POS là giải pháp thuận tiện, giảm chi phí về quản lý luân chuyển tiền mặt và an toàn kho quỹ đối với cả người nộp thuế và đơn vị KBNN. Đặc biệt, người nộp NSNN không phải trả bất kỳ khoản phí nào. Kết quả triển khai thí điểm cho thấy, dịch vụ thu NSNN qua POS của VietinBank đã được thực hiện an toàn, thông suốt; số tiền thu NSNN được quyết toán chính xác, kịp thời vào tài khoản KBNN theo đúng thỏa thuận. Từ kết quả thí điểm này, ngày 25/4/2017, KBNN đã triển khai phối hợp thu NSNN qua POS tại tất cả các KBNN quận, huyện, thành phố, thị xã có tài khoản thanh toán tại Vietinbank. Tại Hà Nội, tất cả các điểm giao dịch của Vietinbank có ký kết thỏa thuận phối hợp thu với kho bạc đều được trang bị máy chấp nhận thẻ. Như vậy, người nộp NSNN có thể sử dụng thẻ ngân hàng thay cho tiền mặt để nộp NSNN thông qua hệ thống POS của Vietinbank. Nhờ đó, khách hàng đã giảm thiểu được các khó khăn, rủi ro của việc sử dụng tiền mặt như: Mất an toàn khi giao dịch với số tiền lớn, tiền giả, tiền không đủ giá trị lưu hành, mất thời gian và khả năng nhầm lẫn xảy ra cao khi kiểm đếm…
Với hệ thống tài khoản chuyên thu lớn cùng sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, KBNN Hà Nội ngày càng khẳng định được vị trí là một trong những đơn vị đi đầu trong công tác thu NSNN cả về tốc độ hiện đại hóa, cải cách hành chính cũng như số thu NSNN. Cho đến thời điểm này, hầu hết các khoản thu NSNN tại KBNN Hà Nội đều được thực hiện qua hệ thống NHTM có thỏa thuận phối hợp thu. Năm 2016, tổng thu NSNN tại Hà Nội đạt trên 183.000 tỷ đồng, tương đương trên 108%
dự toán năm, trong đó thu qua hệ thống NHTM đạt 164.000 tỷ đồng, tương đương 90% tổng số thu. Tính đến ngày 16/8/2017, tổng số thu NSNN trên địa bàn Hà Nội đạt trên 121.349 tỷ đồng, đạt gần 60% dự toán năm, trong đó trên 90% là thu qua hệ thống NHTM.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
1.2.2.Kinh nghiệm tại thành phố Hồ Chí Minh
TP.HCM là một trong những trung tâm kinh tế lớn nhất của cả nước, thu NSNN của Thành phố chiếm khoảng 1/3 trong tổng thu ngân sách của cả nước, nên áp lực thu ngân sách và thanh toán trên địa bàn Thành phố là rất lớn. Dự án hiện đại hóa thu, nộp Ngân sách Nhà nước của Bộ Tài chính đã được các cơ quan Kho bạc, Thuế và các Ngân hàng Thương mại trên địa bàn TP.HCM thực hiện từ năm 2009 đến nay.Quá trình triển khai mang lại những kết quả đáng khích lệ, góp phần tích cực vào việc đổi mới về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ thu; thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong công tác thu NSNN; nâng cao vai trò quản lý nhà nước của cơ quan thu và KBNN, đồng thời đóng góp lớn vào việc hoàn thành dự toán thu hàng năm của Thành phố.
Thực hiện chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 trở thành Kho bạc điện tử, Kho bạc Thành phố là một trong những đơn vị của ngành Kho bạc đẩy mạnh công tác thanh toán không dùng tiền mặt, hiện nay thu ngân sách bằng tiền mặt hàng ngày khoảng 20 tỷ đồng, so với trước đây khoảng 80 tỷ đồng; Kho bạc Thành phố cũng là một trong những đơn vị tiên phong trong công tác phối hợp thu nộp ngân sách với hệ thống ngân hàng, đầu tiên là Vietinbank. Để có thể triển khai phối hợp thu giữa Kho bạc quận huyện và các chi nhánh NHTM thuộc hệ thống 03 ngân hàng Vietcombank, Vietinbank, BIDV thành công, Kho bạc Thành phố phối hợp với cơ quan Thuế, chính quyền tuyên truyền đến doanh nghiệp, cá nhân thực hiện nộp NSNN tại các ngân hàng thực hiện phối hợp thu. Đồng thời, yêu cầu các NHTM muốn tham gia vào quy trình phối hợp thu NSNN phải đảm bảo các điều kiện tốt về nhân sự, mặt bằng khang trang, hệ thống công nghệ thông tin đạt chuẩn và phù hợp… nhằm phục vụ tốt nhất các đối tượng nộp NSNN.
Một trong những giải pháp mà KBNN Thành phố Hồ Chí Minh đưa ra nhằm hoàn thiện công tác phối hợp thu NSNN đạt hiệu quả đó là việc ứng dụng mạnh mẽ và rộng rãi công nghệ thông tin vào công tác thu NSNN, đặc biệt là nộp thuế điện tử. Có thể nói, dịch vụ này đã giúp KBNN Thành phố Hồ Chí Minh, cơ quan Thuế và các NHTM kịp thời cập nhật thông tin về người nộp thuế, giảm thiểu việc điều chỉnh sai sót, tăng cường hiệu quả công tác quản lý thuế, xử lý thông tin thu nộp thuế nhanh chóng, chính xác, góp phần đa dạng hóa các kênh thu ngân sách Nhà
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
nước. Bên cạnh đó, việc nộp thuế điện tử qua mạng sẽ phát sinh một ít chi phí giao dịch qua ngân hàng bởi về cơ bản hầu như bất cứ DN nào cũng đã trang bị sẵn cho mình trang thiết bị máy móc, chữ kí số để kê khai thuế do vậy sẽ không phát sinh thêm chi phí đầu tư. Việc nộp thuế điện tử là một bước quan trọng trong hiện đại hóa công tác thu nộp thuế, đồng thời còn góp phần gia tăng tiện ích dịch vụ cho ngân hàng. Qua việc này, các ngân hàng thương mại cũng có thêm kênh đánh giá năng lực tài chính của DN để triển khai quan hệ tín dụng hay các giao dịch khác với khách hàng. Từ đó DN cũng thuận lợi hơn trong việc tiếp cận vốn vay.Kế thừa và phát huy các kết quả từ phối hợp thu, KBNN Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục, KBNN sẽ ủy nhiệm cả thu phạt vi phạm hành chính và các khoản thu khác qua các ngân hàng ngoài thuế, phí, lệ phí.
1.2.3.Bài học rút ra có thể áp dụng tại Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy
Sau khi nghiên cứu tình hình phối hợp thu NSNN tại các thành phố lớn tại Việt Nam, để áp dụng vào tình hình tại địa phương, chúng tôi rút ra được một số nhận xét sau:
Để tạo thuận lợi cho người nộp NSNN, KBNN Lệ Thủy cần triển khai ký kết phối hợp thu với các NHTM trên địa bàn nhằm tận dụng mạng lưới và những điểm mạnh của các NHTM trong việc thu NSNN.
Thứ hai, để phối hợp thu NSNN đảm bảo chính xác và hiệu quả, cần có sự phối hợp chặt chẽ của 3 cơ quan KBNN Lệ Thủy, Chi cục Thuế Lệ Thủy và các NHTM trên địa bàn về công tác thông tin các khoản thu, đặc biệt trong việc xử lý sai sót các khoản thu.
Thứ ba, ứng dụng triệt để tiến bộ công nghệ thông tin vào quá trình phối hợp thu NSNN nhằm đạt mục tiêu giảm thiểu việc sử dụng tiền mặt trong thu NSNN, từ đó dẫn đến việc giảm chi phí cho người nộp và cơ quan thu, tiến đến kho bạc điện tử trong năm 2020.
Thứ tư, các khoản thu phải được truyền nhận, hạch toán kịp thời và đầy đủ vào ngân sách nhà nước. Để làm được điều đó, các cơ quan phối hợp thu NSNN phải trang bị cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ, nhân viên có trình độ chuyên môn trong công tác thu và phối hợp thu NSNN.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế