Cóănhi uăti păc năphátătri năb năv ng,ăsongăti păc năh ăth ngăđ căđ ăc păvàă nh năm nhăb iănhi uătácăgi .ăSenă(1988)ăđưănh năm nhăs ăt ngăh ăgi aăcácăti uă ph nătrongăphátătri năb năv ngătrongăđóăs ăc iăthi năho căx uăđiăc aăthànhăph nă nàoă(kinhăt ,ăxưăh i,ămôiătr ng)ăc ngăs ă nhăh ngăt iăcácăthànhăph năcònăl i.ă Iyyanki and Valliă(2017)ăchoăr ngănguyênălỦăc aăphátătri năb năv ngălàăs ăt ngă
16
tr ngăc nămangăl iăl iăíchăchoăm iăng iăvàămôiătr ngăđ ăgi mănghèo,ăt ngăc aă c iăchoăth ăh ăhi năt iămàăv năđ măb oănhuăc uăchoăcácăth ăh ăt ngălai.ăTrongă nghiênăc uănày,ăkhía c nh kinh t đ c ch n là đi m xu t phát đ u tiên,ăt ngă tr ngăkinhăt ăs ă nhăh ngăt iăcácăkhíaăc nhăxưăh i,ămôiătr ngăvàăng căl iă trongăh ăth ng.ăPhátătri năs năxu tăcamăbaoăg măt ngătr ngăv ăquyămôăs năxu t,ă thayăđ iăcácăhìnhăth căt ăch căs năxu t,ăc iăthi năv ăn ngăsu tăch tăl ngăs năph m,ă phátătri năth ătr ngtiêuăth ăvàăđ măb oătínhăkh ăthiăv ăkinhăt . Cácăkhíaăc nhăc aă s ăphátătri nănàyăđ uăph iăcóăđóngăgópăchoăphátătri năb năv ngăs năxu tăcam trong đ aăph ng/khuăv căc ngănh ă ăc păđ ăh ăs năxu tă(farm-level).
a. T ng tr ng v quy mô s n xu t cam
T ngătr ngăv ăquyămôădi nătíchăs năxu tăđ căcoiălàăm tătrongăcácăch ătiêuă đánhăgiáăs ăphátătri năb iăđâyălàăti năđ ăchoăvi cănângăcaoăs năl ngăvàăthuănh pă choăc ngăđ ngădânăc .ăụăngh aăc aăt ngătr ngădi nătíchănàyămangătínhă“đ nh l ng” nh ăRonaldă(1961)ăđưđ ăc p.ăCóăm tăvàiăl uăỦătrongăvi căm ăr ng/t ngă tr ngăquyămôădi nătíchămàăcóăth ăhàmăỦăt iăphátătri năb năv ng.ăTh nh t, vi că m ăr ngăquyămôăs năxu tăt iăcácăvùngăđ tăbiênăm tăcáchăkhôngăcóăđ nhăh ng/quyă ho chăcóăth ăd năt iăs ăs tăgi măv ăn ngăsu tăvàăch tăl ngăs năph mădoăs ăkémă thíchănghiăc aăcâyătr ngăc ngănh ăch tăl ngăđ tăđai,ăngu năn căvàăcóăth ălàmă gi măthuănh păc aăng iăs năxu t.ăTh hai,vi căm ăr ngăquyămôăs năxu tăcóăth ă d năt iăs ăgiaăt ngăm tăcânăđ iăcung- c uăs năph m,ăd năt iăb tă nđ nhăgiáăc ăvàă gi măthuănh păc aăng iăs năxu t.ăTh ba,ăm ăr ngăquyămôădi nătíchăkhôngăki mă soátăcóăth ăd năt iăs ălanătruy năcácăd chăh i khiăm tăđ ăvùngătr ngăcao. Cácăr iă roăv ăs năxu tăvàăth ătr ngăl iăđ căbi tănghiêmătr ngăđ iăv iătr ngăcamădoăđâyălà câyădàiăngày,ăc năđ uăt ăkháăl n. i uănàyăc ngăd ăgâyăraăkho ngăcáchăgiàuănghèoă đ căbi tăkhiăcácăr iăroănàyăr iăvàoăcácăh ănôngădânătrungăbìnhăho cănghèo.ăThâmă canhăcaoăv iăs ăd ngăphânăhóaăh căvàăthu căb oăv ăth căv tătrongăm tăvùngăs nă xu tăr ngăl năkhôngăcóăki măsoátăt tăs ăgâyăraăcácăm iănguyăv iămôiătr ngănh ă thoáiăhóaăđ t,ăôănhi măkhôngăkhí,ăgi mătínhăb năv ngăc aăphátătri năs năxu t.
b. Thay đ i các hình th c t ch c s n xu t và liên k t
Cácăhìnhăth căt ăch căs năxu tătrongănôngănghi pă ăVi tăNamăbaoăg măcóă kinhăt ăh ăgiaăđình,ăkinhăt ătrangătr i,ăkinhăt ăh pătácă(HTX,ăcácăt ăh pătác),ădoanhă nghi p.ăKinhăt ăh ănôngădânăchi măđaăs ăv iăkho ngăh nă8,4ătri uăh ănôngădânăvàă trangătr iăho tăđ ngătrongăl nhăv cănôngănghi pă(B ngă2.1)ăchi mă99,9%ătrongă
17
t ngăs ăcácăđ năv ăthamăgiaăho tăđ ngăs năxu tănông nghi p.ă căđi măchungăc aă kinhăt ăh ănôngădân ăVi tăNam làăs năxu tănh ăl ,ămanhămún,ăngu năl căs năxu tă h năch ănênăkhóăápăd ngăcôngăngh ăk ăthu tăm i,ăkhôngăt oăđ căkh iăl ngăs nă ph măl năv iăch tăl ngăđ ngăđ uăvàăkhóăti păc năv iăcácăth ătr ngăkhóătínhă nh ngătr ăgiáătr ăcao.ăCácăh ănôngădânănh ăc ngăth ngăhayăcóătâmălỦălàmătheoăs ă đôngănênăkhiăkhôngăcóăcácăh păđ ngătiêuăth ăs năph mămàăph iăđ iăm tăv iăcácă đi uăki năb tăl iăc aăth ătr ngăthìăr td ăb ăt năth ng,ănh ăhi năt ngăđ cămùaă m tăgiáăv năx yăraă ăVi tăNam.Tr ăphiăt oăraăđ căs năph măkhácăbi tăvàăcóăchútă quy năđ nhăgiáăs năph măthìănôngădânăs năxu tănh ăm iăgi măđ căs ăph ăthu că hoànătoànăvàoăng iămua.ă ăkh căph cătìnhătr ngănày,ăvi căphátătri năkinhăt ăh pă tácănh ăhìnhăthànhăcácăliênăk tăngangăt oăcácăt ăh pătác,ăh pătácăxư,ăt ănhómăs nă xu tăvàăcóăliênăk tăv iăcácătácănhânătrongăchu iăgiáătr ăs năph mălàăr tăquanătr ngă đ ăt năd ngăđ c: (i)ătínhăkinhăt ătheoăquyămô,ăvíăd ăkhiămuaăđ uăvàoăv iăkh iă l ngăl năs ăđ căgiáăr ăh năvàăch tăl ngăđ măb oă(víăd ămuaătr căti păt ănhàă s năxu t) (GTZ, 2006); (ii)ăh ătr ătrongăkỦăk tăcácăh păđ ngăl năh nămàănôngădână nh ăcáăth ăkhôngăth ălàmăđ c; (iii)ăCóăth ăcùngănhauăh pătácăgi iăquy tăcácăv n đ ăchung,ăvíăd ănh ăsâuăb nh,ăk ăthu t.ăGTZă(2006)ăc ngăchoăr ngăvi căh pătácă theoăchi uăngangănàyăcóăth ăgiúpăcácănhómănôngădânănh năđ căcácăh ătr ăt ăbênă ngoàiăvàăt ngăn ngăl căm căc ănhóm.ăDoăđó,ăh pătácăgi aăcácănôngădânănh ătrongă vùngăs năxu tăcamăthànhăcácăt ănhóm,ăHTXăs ăcóăđóngăgópăchoăvi căs ăd ngăcácă ngu năl căcóăhi uăqu ăh n,ăgi măchiăphí,ăti păc năth ătr ngăgiáătr ăcaoăh n,ăvàădoă đó,ămangăl iăthuănh păcaoăh năchoănôngădân.ă ôiăkhiăvi căliênăk tăcácăh ănghèoă đ ăcùngănhauăs năxu tăc ngăcóăth ămangăl i l iăíchăgi mănghèo,ăvàăthêmăan sinh xưăh iăchoănhómăng iăd ăb ăt năth ngă(GTZ,ă2006).ăKhíaăc nhănàyăliênăquană ch tăch ăt iătínhăhi uăqu ăvàăcôngăb ngătrongăphátătri năb năv ng.
Liên k t theo chu i s n xu tălàăxuăh ng c a ngành th c ph mătrongăđi u ki n hi nănayăđ đápă ng nhu c uăng i tiêu dùng càng cao v ch tăl ng và an toàn th c ph m và c nhătranhăđangădi n ra không nh ngăđ i v i s n ph m c a các vùng mi n, mà còn v i các s n ph m nh p kh u qua các h th ng bán l hi n đ i v n có th m nh v tài chính và qu n lý ch tăl ng. Hình thành các chu i liên k t theo chi u d c, ví d gi a các t /nhóm và HTX v iăng i mua l năđ phân ph i ra th tr ng v i th c hi n truy xu t ngu n g c s giúp các h nông dân ti p c n v i các th tr ng tr giáăcaoăh nnh ăsiêuăth , các hãng bán l có uy tín, các c a hàng th c ph măcóăuyătín.ă i u này liên quan t i c khía c nh xã h i
18
trong phát tri n b n v ng v t o ra các s n ph m an toàn cho s c kh e c ngăđ ng nh ăBabară(2002)ăđưănêu.
B ng 2.1. S l ngăcácăđ năv s n xu tătrongăl nhăv cănôngălơmăng ănghi p c n c giaiăđo n 2011 - 2016
Di năgi i 2011 2016 Thayăđ iă(+/-)
1. C ăn c 10.376.981 9.291.825 (1.085.156)
- Doanhănghi p 2.356 3.846 1.490
- HTX 6.302 6.946 644
- H 10.368.143 9.281.033 (1.087.110)
2. Nông nghi p 9.598.723 8.462.646 (1.136.077)
- Doanhănghi p 955 1.740 785
- HTX 6.072 6.646 574
- H 9.591.696 8.454.260 (1.137.436)
3. Lâmănghi p 57.159 116.092 58.933
- Doanhănghi p 434 645 211
- HTX 33 44 11
- H 56.692 115.403 58.711
4. Th yăs n 721.099 713.087 (8.012)
- Doanhănghi p 1.147 1.461 314
- HTX 197 256 59
- H 719.755 711.370 (8.385)
Ngu n: GSO (2017) Trang tr i là m t hình th c t ch c s n xu t v i quy mô l năh n,ătheo B Nông nghi p và PTNT (2011) thì cá nhân, h giaăđìnhăs n xu t nông nghi păđ t tiêu chu n kinh t trang tr i ph i th aămưnăđi u ki n có di n tích trên m c h n đi n, t i thi u là 3,1ăhaăđ i v iăvùngă ôngăNamăB vàă ng b ng Sông C u Long và t i thi u 2,1ăhaăđ i v i các t nh còn l i. Giá tr s năl ngăhàngăhóaăđ t 700 tri u đ ng/n m. V iăcácăđi u ki n quy mô ngu n l căcaoăh năthìăcácătrangătr iăcóă uă th trong vi c áp d ng các ti n b khoa h c k thu tăđ t o ra kh iăl ng s n ph m l năh n,ăch tăl ngăđ ngăđ uăh năvàăcóăth liên k t d dàngăh năv i nh ngăng i mua l n ho c gi măchiăphíăkhiămuaăđ u vào v i kh iăl ng l năh n.ăVi c qu n lý môiătr ng trong các trang tr i có th s thu n l iăh năcácăh s n xu t nh do tính chuyên nghi păc ngănh ătínhăch t s n xu tăhàngăhóaăcaoăh n.ăTíchăt ru ngăđ tăđ hình thành các vùng s n xu t chuyên canh l n t p trung s mang l i l i ích theo quy mô mà các h s n xu t nh l ,ămanhămúnăkhôngăđ tăđ c. Hình th c kinh t trang tr i Vi t Namăđưăphátătri n khá m nh m trong nh ngăn măg năđây song t ng s trang tr i m i ch đ tă33.477ăvàoăn m 2016, chi măch aăđ y 0,4% t ng s
19
h và trang tr i (GSO, 2017). Doanh nghi p là m t hình th c khác trong s n xu t nông nghi p, song s doanh nghi păthamăgiaătrongăl nhăv c nông nghi p r t khiêm t n, ch đ t kho ng 4.942 doanh nghi păvàoăn mă2017ă(GSO,ă2017), chi m 0,95%
t ng s doanh nghi p ho tăđ ng trong c n c. Không có th ng kê v các doanh nghi p tr c ti p tham gia s n xu tănh ngănhìnăchungăs l ng này s r t khiêm t n do h n ch v ngu n l căđ tăđai.ăThayăvìăđó,ăcácădoanhănghi p ký h păđ ng v i nông dân s n xu t và bao tiêu s n ph m. Ho tăđ ng này c a doanh nghi p trong chu i giá tr nông s năcóăỦăngh aăthi t th c cho nâng cao thu nh p, an sinh xã h i cho nông dân nh , t o ra các chu i mang s n ph m có ch tăl ng và giá tr t i các th tr ng thu nh păcaoăvàăđ m b oăanătoànăchoăng i tiêu dùng. Cam là lo i s n ph m ch y uătiêuădùngăd i d ng qu t iăvàăthuăho ch vào cùng m t th iăđi m v i kh iăl ng l n, n u không có t ch c s n xu t và tiêu th s n ph m h p lý thì nông dân s có th ch u nh ng r i ro c trong s n xu t và th tr ng, d n t i s m t năđnh và b n v ng trong thu nh p và sinh k .
c. C i thi n n ng su t, ch t l ng s n ph m cam
N ngăsu t là m t trong nh ng ch tiêu th hi n khía c nh hi u qu c a phát tri n b n v ng.ă i v i s n xu t cam, s t ngătr ngăn ngăsu t theo th i gian có th t o ti năđ cho vi c gi m chi phí và s d ng hi u qu h năcácăngu n l c. M c dù v yăđi u này có th không nh t thi t t o ra hi u qu kinh t caoăh năn u thâm canh ho c công ngh s n xu t m i s d ng nhi u chiăphíăh n.ăN ngăsu t cam nói riêngăvàăcâyă năqu có múi khác nói chung ph thu c vào các y u t ch y uănh ă gi ng, đ u vào, k thu t, đi u ki năđ tăđai,ăvàăth i ti t. Vi căgiaăt ngăcácăy u t đ u vào có th làmăt ngăn ngăsu t, s năl ng cam t i m t th iăđi m nh tăđnh song có vàiăđi măl uăỦă(i)ăquyălu tăn ngăsu t c n biên gi m d n, (ii) thâm canh cao v i s d ngăcácăđ u vào hóa h căcóănguyăc ă nhăh ng ch tăl ng s n ph m và t n h i t i đ tăđai,ăkhôngăkhíăvàăgi m tàiănguyênăn c - liên quan t i v n t nhiênănh ăđưăth o lu n b i EC (2001) và gây ra s không b n v ng, và (iii) v năđ khai thác ngu năđ t đaiăquáăm c, ví d nh ăcanhătácăkhôngăchoăđ t ngh , mà không có s ph c h i c i t oăđ tăthìănguyăc ăv thoáiăhóaăđ t, d ch h i t các v tr c không x lỦăđ c s có nhăh ngăđángăk t iăn ngăsu t, ch tăl ng s n ph măc ngănh ăgâyăraăcácăv năđ v môiătr ng.ăDoăđó,ăc i thi năn ngăsu t c năh ng t i áp d ng các công ngh k thu t thân thi n v iămôiătr ngăh năch làăđ năthu năgiaăt ngăcácăy u t đ u vào.
Ch tăl ng s n ph m c ngălà m t khía c nh c a tính xã h i và hi u qu trong phát tri n b n v ng s n xu t nông nghi p nói chung và s n xu t cam nói
20
riêng. V lý thuy t, ch t l ng s n ph m t tăh năs đ y cao m căđ th a d ng c a ng iătiêuădùngăcáănhânăc ngănh ăhàmăth a d ng t ng (aggregate utility function) vàădoăđóănângăcaoăch tăl ng cu c s ng c a c ngăđ ng. V th c ti n, xu th tiêu dùng yêu c u kh tăkheăh năv ch tăl ng và an toàn th c ph m trong b i c nh c nh tranh gi a các vùng mi n và khi tham gia t doăhóaăth ngăm i c a Vi t Nam. B i v y vi c c i thi n ch tăl ng s n ph măth ng xuyên là m tăđi u không th thi uăđ c v i nh ng nhà s n xu t nh trong các chu i giá tr h ng c u (GTZ, 2006). C i thi n ch tăl ng s n ph m cam có th đ c hi uănh ălàăm t trong các n i dung nâng c p trong chu i giá tr s n ph m cam, có th đ c t o ra b i nh ng cách sau (i) Áp d ng k thu t, công ngh trong s n xu t nh ăgi ng (ví d gi ng cam cho qu ng tăh n,ăm u mã đ păh n),ăth c hành s n xu t nông nghi p t t (GAP), s n xu t theo quy trình h uăc ;ă(ii)ăÁpăd ng công ngh thu ho ch, b o qu n sau thu ho ch; (iii) Áp d ng công ngh ch bi năđ nâng cao giá tr giaăt ngă cho s n ph m.
d. Phát tri n th tr ng tiêu th s n ph m cam
Th tr ng tiêu th s n ph m có tính ch t quy tăđnh t i hi u qu trong s n xu t và tính năđnh, b n v ng trong s n xu t nông nghi p nói chung và s n xu t cam nói riêng. Phát tri n th tr ng là vi c m r ng phân ph i s n ph m t i nhi u kháchăhàngăh n,ăvà/ho c t i nhi uăvùngăđa lý, qu căgiaăh n.ăPhátătri n th tr ng c ngăcóăngh aălàmăt ngădoanhăthu/th ph n/khách hàng t i các th tr ng truy n th ng. Ví d nh ăt ngăc ng xúc ti năth ngăm i, qu ng bá s n ph m, khuy n mãi; hay l a ch n nâng c p ho c khác bi t hóa s n ph măđ tìm vào các th tr ng ngách (nitche market). Liên k t gi a các tác nhân trong s n xu t và tiêu th s n ph m là m t ho tăđ ng quan tr ng giúp cho ngành/vùng s n xu t s n ph m có th m r ng th tr ng thông qua các m ngăl i bán l s n có c a các doanh nghi p/tác nhân bán l t i nhi uăvùngăđa lý. Phát tri n th tr ng tiêu th s n ph mălàăđi u ki n c n cho vi c m r ng quy mô s n xu t cho b t k s n ph m/d ch v nào. Theo lý thuy t, các h nông dân nh (nhà s n xu t nh )ăđ i di n v i m tăđ ng c u n m ngang và hoàn toàn không có quy n l cătrongăđnh giá. N u th tr ngăkhôngăđ c m r ng trong b i c nh ngu năcungăgiaăt ngăthìăng i s n xu t ch c ch n ph i ch p nh n giá th păh n,ăđ ngăngh aăv i thu nh p gi m.ă i u này s nhăh ng t i tính b n v ng v khía c nh kinh t .
căđi m chung trong s n xu t tr ng tr t n căta,ănh ăđưăđ c p, là vô s nhà s n xu t nh (nôngădân),ăng iămàăkhôngăđ ngu n l căvàăcácăđi u ki năđ
21
th c hi n các ho tăđ ng phát tri n th tr ng.ăKhiăđó,ăkhuăv căcôngă(Nhàăn c) c n có nh ng h tr và can thi p nh tăđnh trong vi c phát tri n th tr ng nông s n cho các nhà s n xu t nh đ aăph ng (có th h p tác v i khu v căt ănhân).ă ôiă khi vi c ti p c n v i các th tr ng khó tính và yêu c u s n ph m v i các tiêu chu n ch tăl ng và tiêu chu n sinh thái có th làmăthayăđ i cách th c s n xu t c a nông dânătheoăh ng b n v ng và phù h păh nă(GTZ,ă2006).
e. m b o tính kh thi v kinh t (economic viable)
Khía c nh này liên quan ch t ch t i ph m trù hi u qu trong phát tri n b n v ng, song có liên quan t i c ph mătrùămôiătr ng và xã h i. T i c păđ h s n xu t, vi c nâng cao k t qu và hi u qu s n xu t th hi n m căđ s d ng các ngu n l c hi u qu nh ăth nàoă(đ t,ălaoăđ ng, cácăđ u vào) đ đ m b o tính kh thi v kinh t c a ho tăđ ng s n xu t (hay sinh l i). Tính b n v ng v kinh t ph i đ c th hi n s năđnh ho c nâng cao thu th p t s n xu tăcam/laoăđ ng qua th i gian. Tíchăl yăthuănh p có th mang l iăn ngăl căđ uăt ăcaoăh năchoăcácăv sau và/ho căt ngăcácăchiătiêuăc a h choăl ngăth c, th c ph m, giáo d c, y t . Thu nh p trong s n xu tăđ c quy tăđnh b iădoanhăthuă(n ngăsu t và giá bán) và chi phí.
Trongăkhiăn ngăsu t và giá bán ch u nhăh ng m nh m c a nhi u y u t bên ngoài nh ăkhíăh u, d ch h i, cung - c u trên th tr ng, thì vi cătheoăđu i chi năl c ti t ki m/c t gi m chi phí ho c d n t ch h nătrongăcácăđ u vào là m t l a ch n t t cho nhà s n xu t - đi u này liên quan t i nâng c p quy trình trong chu i giá tr s n ph m.
Ví d nh ăs d ng công ngh t i ti t ki măn c hay t cung c p các ngu n phân bón h uăc ăthayăvìăph thu c vào th tr ng bên ngoài s giúp h nông dân t ch h năvàăítăb t năth ngh nătrongăcácăđi u ki n b t l i c aămôiătr ng.
c păđ đ aăph ng/vùng,ăvi c nâng cao/ năđnh k t qu và hi u qu s n xu t s góp ph n t ngăt ng giá tr s n xu t và t ng giá tr giaăt ngăc aăđ aăph ngă (n uănh ăs n ph m s n xu tăđóăcóăl i th h năcác s n ph m c nh tranh ngu n l c).
Góp ph n khai thác l i th đ aăph ngăvàădch chuy năc ăc uăđ uăt ,ăs n xu t các ngànhătrongăvùngătheoăh ng tích c c.ăGiaăt ngăv quy mô, k t qu s n xu t có th góp ph n t o ra nhi uăcôngă năvi călàmăchoălaoăđ ngăđ aăph ng và gi m áp l c v xã h i.