Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT
2.1. Khái niệm, đặc điểm bảo đảm quyền của người khuyết tật
2.1.1.1. Khái quát về khuyết tật
Khuyết tật và quan niệm về nó giữa các nước trên thế giới không hoàn toàn đồng nhất như nhau, điều này tuỳ thuộc theo những hoàn cảnh xã hội, văn hoá, kinh tế và lịch sử khác nhau, biến đổi qua các giai đoạn phát triển trong từng thời kỳ khác nhau hoặc cũng tuỳ thuộc vào nhận thức, thái độ và sự hiểu biết khác nhau. Nếu dựa trên dấu hiệu về tình trạng sức khoẻ thuần tuý thì khuyết tật dường như có định nghĩa rất hẹp. Nếu cho rằng, mọi người trong cộng đồng hầu như ai cũng có một dạng khuyết tật nhất định thì định nghĩa khuyết tật lại quá rộng [160]. Việc sử dụng định nghĩa quá hẹp hay quá rộng đều thể hiện sự không toàn diện, chính xác đối với khuyết tật.
Những ý niệm về “khuyết tật” ban đầu được thể hiện thông qua việc xác định khả năng tương tác của một người nào đó với môi trường xung quanh.
Ví dụ như một người có khiếm khuyết về thị lực đến mức độ nhất định sẽ rơi vào tình trạng khó khăn, hạn chế trong di chuyển, làm việc, vận động và có thể tiếp tục khiến người đó không thực hiện được những vai trò xã hội của mình như chăm sóc con cái, gia đình, tham gia vào các hoạt động cộng đồng xã hội khác. Trên cơ sở này, Tổ chức Y tế thế giới (WHO) đã công bố một tài liệu có tiêu đề phân loại quốc tế về khiếm khuyết, giảm khả năng và tàn tật (the International Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps: a Manual of Classification Relating to the Consequences of Disease - ICIDH) vào năm 1980. Theo đó các khiếm khuyết của cơ thể người sẽ dẫn đến tình trạng giảm chức năng và có thể tiếp tục gây ra tình trạng tàn tật. Việc sử dụng
một số từ ngữ như “giảm chức năng” hay “tàn tật” thường sẽ mang đến những ý nghĩa tiêu cực.
Năm 2001, WHO tiếp tục công bố ấn bản cập mới của ICIDH với tên gọi mới “International Classification of Functioning, Disability and Health”
(ICF - Phân loại quốc tế về hoạt động chức năng, giảm chức năng và sức khoẻ). Trong đó thuật ngữ “giảm chức năng” (disability – khuyết tật) được hiểu theo nghĩa bao gồm các tình trạng khiếm khuyết, hành động bị giới hạn và hạn chế sự tham gia [190]. WHO cho rằng muốn đánh giá được tình trạng khuyết tật thì phải xác định được mối liên hệ phức tạp giữa các yếu tố về môi trường như gia đình, bạn bè, công việc với các yếu tố cá nhân như sở thích, lối sống, độ tuổi, giới tính - chứ không đơn thuần nhìn nhận khuyết tật như một dạng khiếm khuyết về sinh lý và y lý.
Tiếp tục kế thừa cách hiểu này, LHQ đã khẳng định trong CRPD năm 2007 rằng: “khuyết tật là một khái niệm luôn tiến triển và sự khuyết tật xuất phát từ sự tương tác giữa người có khuyết tật với những rào cản về môi trường và thái độ, những rào cản này phương hại đến sự tham gia đầy đủ và hữu hiệu của họ vào xã hội trên cơ sở bình đẳng với những người khác”.
Khuyết tật - bản thân nó không xuất phát từ những khiếm khuyết của mỗi người mà chỉ xuất hiện khi có sự tương tác giữa những người mang khiếm khuyết với những rào cản trong cộng đồng. Điều này mang lại rất nhiều ý nghĩa và giá trị lớn lao trong việc thúc đẩy và nỗ lực xoá b những rào cản xã hội chống lại tình trạng khiếm khuyết của bất kỳ ai. Khái niệm
“khuyết tật” ở một chừng mực nào đó so với “người khuyết tật” đã thể hiện sự tôn trọng đối với nhân phẩm của tất cả mọi người bất kể tình trạng của họ ra sao [170]. Khái niệm khuyết tật cũng chính là cơ sở nền tảng để từ đó khái quát hoá khái niệm “người khuyết tật” sau này.
2.1.1.2. Khái niệm, đặc điểm người khuyết tật
Trong hệ thống văn bản pháp lý quốc tế liên quan đến NKT, CRPD là văn bản pháp luật quốc tế đầu tiên khẳng định mọi tiếp cận đối với NKT đều dựa trên quyền của họ. Trong Công ước này, các quyền của NKT được xác định có tính chất tổng thể và toàn diện, được các quốc gia thành viên đảm bảo tuân thủ và thực thi bằng những biện pháp thích hợp [97]. Điều 1 của Công ước ghi nhận “Người khuyết tật bao gồm những người có khiếm khuyết lâu dài về thể chất, tâm thần, trí tuệ hoặc giác quan mà khi tương tác với những rào cản khác nhau có thể phương hại đến sự tham gia hữu hiệu và trọn vẹn của họ vào xã hội trên cơ sở bình đẳng với những người khác” [37]. NCS thấy rằng, định nghĩa này được đưa ra có ý nghĩa rất quan trọng và là cơ sở trong việc bảo vệ và thúc đẩy quyền của NKT.
CRPD đã đưa ra các tiêu chí xác định về NKT. Thứ nhất, đây là những người bị khiếm khuyết về thể chất, tinh thần, trí tuệ hoặc giác quan. Những khiếm khuyết này có thể là sự thiếu hụt, không có, giảm sút khả năng, hạn chế năng lực con người về mặt thể chất, tinh thần, trí tuệ và các giác quan. Bên cạnh đó, những khiếm khuyết này phải có tính chất liên tục, kéo dài về thời gian, kể cả khi đã áp dụng các biện pháp phục hồi chức năng bị khiếm khuyết.
Tiêu chí thứ hai này đã thể hiện mối quan hệ tương tác giữa NKT với những rào cản về môi trường sống, môi trường sinh hoạt và sự tồn tại của NKT với những hành vi ứng xử của xã hội. Sự tương tác này đã, đang và sẽ gây ra nhiều rào cản cho NKT, làm cho họ bị hạn chế, triệt tiêu khả năng tham gia đầy đủ và có hiệu quả như những người bình thường khác trong đời sống xã hội [97].
Ở Việt Nam, khái niệm “người khuyết tật” được thay đổi theo từng giai đoạn và chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của các yếu tố văn hóa và lịch sử. Từ năm 1945 đến năm 2009, đa số người Việt Nam đều coi khuyết tật và tàn tật là hai từ chỉ cùng một khái niệm, vì thế nên chúng ta vẫn thường dùng cả hai từ trên
phương tiện truyền thông đại chúng. Riêng trong các văn bản quy phạm pháp luật ở thời kỳ này thì tàn tật là cụm từ được sử dụng thường xuyên [54]. Từ
“tàn tật” được nhắc đến ngay tại Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946. Cụ thể Điều thứ 14, Hiến pháp này quy định: “Những người công dân già cả hoặc tàn tật không làm được việc thì được giúp đỡ. Trẻ con được săn sóc về mặt giáo dưỡng”. Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận người “tàn tật” trong Điều 59 và Điều 67.
Cụ thể: “Nhà nước và xã hội tạo điều kiện cho trẻ em tàn tật được học văn hoá và học nghề phù hợp” (trích Điều 59); “Người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa được Nhà nước và xã hội giúp đỡ” (trích Điều 67).
Đến ngày 30/7/1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ký ban hành Pháp lệnh Về người tàn tật số 06/1998/PL-UBTVQH10, với 8 chương, 35 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/11/1998. “Người tàn tật theo quy định của Pháp lệnh này không phân biệt nguồn gốc gây ra tàn tật là người bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn” (Điều 1).
Đến năm 2010, Quốc hội Việt Nam đã chính thức sử dụng cụm từ
“người khuyết tật” thay cho “người tàn tật” trong các đạo luật ban hành có liên quan, phù hợp với xu hướng nhìn nhận chung của thế giới. Theo Khoản 1 Điều 2 Luật NKT được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 17/6/2010 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2011: “Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn”. Dựa theo định nghĩa này, NCS đưa ra một vài nhận xét như sau:
Thứ nhất, thuật ngữ “người tàn tật” đã được thay thế bằng thuật ngữ
“người khuyết tật”. Tuy xét về mặt bản chất thì hai thuật ngữ này dường như đồng nhất nhưng đánh giá về mặt ngôn ngữ thì thuật ngữ “người tàn tật” nghe
có vẻ mang lại cảm giác nặng nề hơn thuật ngữ “người khuyết tật”. Theo nhận thức của người dân, thông thường từ khuyết tật được cho là mang sắc thái tình cảm, ý nghĩa tốt hơn là từ tàn tật. Người ta cho rằng từ “tàn” trong cụm từ tàn tật gợi đến hình ảnh tiêu cực, tạo cảm giác không còn khả năng gì, không còn tương lai và điều đó ảnh hưởng không tốt đến nỗ lực phấn đấu vượt khó khăn.
Từ “khuyết” mang nghĩa suy giảm chức năng nhưng vẫn có khả năng phục hồi, vẫn còn hy vọng [54]. Sự thay đổi thuật ngữ này, như đã nói ở trên, mặc dù không thay đổi bản chất nhưng có vẻ nó cũng có tác động nhất định tới nhận thức của những người xung quanh.
Thứ hai, NKT là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật. Theo cách hiểu này thì NKT bao gồm cả những người bị khuyết tật bẩm sinh, người bị khiếm khuyết do bệnh tật, tai nạn, thương binh, bệnh binh… Như vậy, khái niệm này còn tương đối hẹp so với khái niệm trong CRPD.
Thứ ba, lao động, sinh hoạt, học tập của NKT gặp khó khăn. Có thể thấy, định nghĩa “người tàn tật” và “người khuyết tật” đều chỉ ra các hoạt động
“gặp khó khăn” của NKT dường như bị giới hạn trong các hoạt động “lao động, sinh hoạt, học tập”. Đây là những hoạt động chính, ảnh hưởng trực tiếp nhiều nhất đến NKT. Nhưng trên thực tế, NKT còn gặp khó khăn trên tất cả các lĩnh vực khác của đời sống xã hội chứ không chỉ riêng các hoạt động này.
2.1.1.3. Khái niệm, đặc điểm, nội dung quyền của người khuyết tật
Khái niệm quyền của NKT
NKT là nhóm người dễ bị tổn thương nhất trong các nhóm xã hội dễ bị tổn thương, bởi vậy khái niệm quyền của NKT thông qua việc tìm hiểu các khái niệm về QCN, Quyền của nhóm người dễ bị tổn thương.
Theo định nghĩa của Văn phòng Cao uỷ LHQ, QCN là những bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự b mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được
phép và tự do cơ bản của con người [65]. Các quyền của con người là những giá trị xã hội được con người nhận thức, thừa nhận và dần được thể chế hoá trong các văn kiện quốc tế về QCN và được các quốc gia ghi nhận, cam kết thực hiện. Bảo đảm các QCN là việc tạo ra các tiền đề, điều kiện về chính trị, kinh tế, xã hội, pháp lý và tổ chức để con người thực hiện được các quyền, tự do, lợi ích chính đáng của họ mà đã được pháp luật ghi nhận. Vậy nên, QCN luôn được xác định là những đặc quyền tự nhiên được pháp luật ghi nhận điều chỉnh và bảo đảm thực hiện.
NKT thuộc nhóm người dễ bị tổn thương và quyền của NKT cũng chính là quyền của nhóm xã hội nhất định. Mặc dù không có định nghĩa chính thức chung nào được đưa ra về các nhóm người dễ bị tổn thương, tuy nhiên, từ các nguồn tài liệu và thực tiễn về QCN, có thể hiểu rằng khái niệm này chỉ những nhóm, cộng đồng có vị thế về chính trị, xã hội hoặc kinh tế thấp hơn, từ đó khiến họ có nguy cơ cao hơn bị b quên hay bị vi phạm các QCN, bởi vậy, họ cần được chú ý bảo vệ đặc biệt so với những nhóm cộng đồng người khác [10].
Trong một thời kỳ dài, NKT bị coi là đối tượng của lòng thương hại, việc bảo vệ hỗ trợ họ chủ yếu dựa trên tình thương, lòng nhân đạo chứ không bắt nguồn từ nhận thức coi họ cũng là những chủ thể mang quyền và trách nhiệm của cá nhân, nhà nước, tổ chức xã hội là phải tôn trọng họ. Chỉ sau những cuộc vận động kiên trì và mạnh mẽ của nhiều cá nhân, tổ chức xã hội, việc nhận thức rằng NKT cũng là chủ thể bình đẳng của các QCN mới dần dần chiếm ưu thế và thuật ngữ “quyền của NKT” mới được chú trọng theo hướng QCN của NKT. Theo đó, NKT được hưởng các quyền của con người mà không có bất cứ sự phân biệt đối xử nào dựa trên tình trạng khuyết tật của họ nhằm đảm bảo cho đối tượng này được phát huy năng lực của bản thân, hòa nhập cộng đồng. Nhận thức rõ ràng về quyền của NKT là một bước tiến đáng khích lệ, đó là nền tảng cho việc coi trọng khả năng, năng lực chủ thể QCN của NKT.
Có thể khẳng định quyền của NKT là QCN của NKT. NKT cũng có các quyền cơ bản về dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa. Nếu QCN được hiểu là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các th a thuận pháp lý quốc tế thì khái niệm quyền của NKT có thể được hiểu như sau: Quyền của NKT bao gồm các quyền tự do cơ bản của con người, là phẩm giá, nhu cầu, lợi ích và năng lực vốn có ở con người - với tư cách là thành viên của cộng đồng nhân loại và được chăm sóc, bảo vệ đặc biệt với tư cách là nhóm người đặc thù dễ bị tổn thương bởi sự khuyết tật, được thừa nhận và bảo hộ bằng pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia [10].
Dựa trên những phân tích quan niệm về quyền của NKT, có thể hiểu quyền của NKT như sau: Quyền của NKT là những bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ NKT chống lại các hành vi xâm hại các quyền tự do cơ bản, phẩm giá nhu cầu, lợi ích và năng lực vốn có của NKT. Quyền của NKT bao gồm các QCN, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội và các quyền được chăm sóc, bảo vệ đặc biệt với tư cách là nhóm người đặc thù dễ bị tổn thương bởi sự khuyết tật, được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật.
Đặc điểm quyền của NKT
Quyền của NKT cũng chính là QCN bởi trước hết NKT cũng là con người, có chăng những người này có những đặc điểm riêng nhất định. Chính vì vậy, dẫu có các đặc điểm giống như QCN như: tính phổ biến, tính không thể chuyển nhượng, tính không thể phân chia, tính liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau thì các đặc điểm quyền này của NKT mang những nét rất riêng và rất đặc thù như sau:
Thứ nhất, tính phổ biến của quyền của NKT đôi khi không thể thực hiện được nếu không có sự can thiệp, hỗ trợ nâng cao năng lực từ phía gia đình và xã hội. Tính phổ biến của QCN được hiểu là những gì bẩm sinh, vốn có của
con người và được áp dụng bình đẳng cho tất cả các thành viên trong gia đình nhân loại, không có sự phân biệt đối xử vì bất kỳ lý do gì, chẳng hạn như về chủng tộc, giới tính, độ tuổi, tôn giáo… Nhưng đối với NKT, họ cần sự bình đẳng với tư cách chủ thể của QCN, điều đó không có nghĩa là cào bằng mức độ hưởng thụ quyền của họ so với những người không khuyết tật.
Thứ hai, tính không thể chuyển nhượng của quyền của NKT đôi khi bị mất đi. Tính không thể chuyển nhượng được hiểu là các QCN không thể bị tước đoạt hay hạn chế một cách tùy tiện bởi bất cứ chủ thể nào, kể cả cơ quan nhà nước, trừ một số trường hợp đặt biệt, chẳng hạn như khi một con người phạm tội ác thì có thể bị tước quyền tự do. Tính không thể chuyển nhượng của QCN mang nguồn gốc tự nhiên, không thể ban phát hay chuyển nhượng.
Nó không phụ thuộc vào phong tục, tập quán hay ý chí của cá nhân, tổ chức nào, không thể bị tước đoạt hay hạn chế một cách tùy tiện bởi bất kỳ chủ thể nào, kể cả nhà nước. Con người với tư cách là một cá nhân trong xã hội, họ có khả năng tư duy và hành động độc lập, nhờ đó mà có khả năng tự quyết định việc thực hiện quyền của mình, thực hiện những điều tốt nhất cho mình mà không xâm phạm đến quyền của người khác. Nhưng đối với NKT lại khác, tính không thể chuyển nhượng này đôi khi bị mất đi, ví dụ như đối với những NKT về trí tuệ hay tâm thần thì thường họ không làm chủ được hành vi của bản thân và có thể gây nguy hại cho những người thân, những người xung quanh và ngay cả xã hội.
Thứ ba, tính không thể phân chia của quyền của NKT khó có thể được bảo đảm. Tính không thể phân chia có nghĩa là các QCN đều quan trọng như nhau, về nguyên tắc không quyền nào được coi là có giá trị cao hơn quyền nào vì tất cả các QCN đều mang ý nghĩa quan trọng đối với việc bảo đảm nhân phẩm và giá trị con người. Tuy nhiên, tính chất không thể phân chia không có nghĩa là mọi QCN đều cần phải được chú ý, quan tâm với mức độ giống hệt nhau. Điều quan trọng ở đây là đối với từng chủ thể hưởng quyền