Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
3.2.2. Thực trạng cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước của cơ quan thực hiện quyền tư pháp đối với cơ quan thực hiện quyền hành pháp
Nếu như xác định cơ quan thực hiện quyền hành pháp còn có nhiều quan điểm khác nhau thì khi nói đến cơ quan thực hiện quyền tư pháp, đa số quan điểm cho rằng, Tòa án là cơ quan duy nhất thực hiện quyền tư pháp. Do đó, khi đề cập đến cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN của cơ quan thực hiện quyền tư pháp đối với cơ quan thực hiện quyền hành pháp là nói đến Tòa án kiểm soát QLNN đối với cơ quan thực hiện quyền hành pháp, gồm Chính phủ, CQĐP, Chủ tịch nước, VKSND.
Cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN của cơ quan thực hiện quyền tư pháp đối với cơ quan thực hiện quyền hành pháp cũng có thể được xem xét trên hai phương diện:
Thứ nhất, trên phương diện Tòa án thực hiện kiểm soát QLNN đối với từng cơ quan thực hiện quyền hành pháp
Trên phương diện này, sẽ có hoạt động kiểm soát QLNN của Tòa án đối với Chính phủ, các cá nhân thành viên của Chính phủ (đó là “Thủ tướng Chính phủ, các Phó Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ”), Chủ tịch nước, CQĐP, VKSND. Cụ thể:
Tòa án kiểm soát việc thực hiện QLNN đối với Chính phủ: Việc kiểm soát QLNN của Tòa án đối với Chính phủ thông qua nhiều hoạt động cụ thể được pháp luật quy định như: 1) Thông qua việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại có liên quan quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành pháp nói chung và Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ nói riêng; 2) Thông qua việc xét xử các vụ án hành chính (VAHC), Tòa án ban hành các phán quyết (có nội dung liên quan đến việc ban hành quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành pháp); 3) Thông qua hoạt động ban hành án lệ, được sử dụng làm cẩm nang định hướng, điều hành của cơ quan hành pháp; 4) TAND cùng với các CQNN có thẩm quyền đề xuất các chủ trương, chính sách (trên cơ sở hoạt động thực tiễn của TAND) để có biện pháp đấu tranh hiệu quả đối với các hành vi vi phạm pháp luật nói chung và tội phạm nói riêng; 4) Thông qua kiểm soát hoạt động lập quy của Chính phủ.
Về việc kiểm soát hoạt động lập quy của Chính phủ: Xét về mặt logic, nếu Chính phủ có hoạt động lập quy thì Tòa án với chức năng, nhiệm vụ bảo vệ công lý, công bằng, lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, Tòa án có quyền kiểm soát hoạt động này của Chính phủ. Pháp luật trao cho TAND quyền kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét và có những điều chỉnh phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật vi hiến, bất hợp pháp; đồng thời, có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức có những biện pháp phù hợp khắc phục nguyên nhân, điều kiện dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật nói chung và tội phạm nói riêng.
Tòa án kiểm soát việc thực hiện QLNN đối với CQĐP: Các quy định của pháp luật về kiểm soát QLNN cho thấy, vai trò của Tòa án không lớn khi kiểm soát
QLNN đối với CQĐP. Sự chi phối của Tòa án chủ yếu thông qua việc xét xử các VAHC; phát hiện, kiến nghị xử lý văn bản pháp quy của CQĐP trái với Hiến pháp, pháp luật, xem xét đề nghị của cơ quan QLNN và quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính.
Tòa án kiểm soát việc thực hiện QLNN đối với Chủ tịch nước: Hiện nay, quy định pháp luật về vấn đề này chưa rõ ràng.
Tòa án kiểm soát việc thực hiện QLNN đối với đối với VKSND. Đây là nội dung quan trọng của kiểm soát QLNN, trong đó, cần đề cập đến hai trường hợp khi thực hiện nhiệm vụ xét xử của Tòa án:
Trường hợp khi thực hiện nhiệm vụ xét xử vụ án hình sự, theo Bộ luật Tố tụng hình sự thì Tòa án có quyền: “Xem xét, kết luận về tính hợp pháp của các hành vi, quyết định tố tụng của Điều tra viên, Kiểm sát viên, người bào chữa trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử”; xem xét “quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế, trừ biện pháp tạm giam”; Xem xét, kết luận về “tính hợp pháp của các chứng cứ, tài liệu do Cơ quan điều tra, Điều tra viên, VKS, Kiểm sát viên thu thập; do Luật sư, bị can, bị cáo và những người tham gia tố tụng khác cung cấp”; Khi xét thấy cần thiết, “trả hồ sơ để điều tra bổ sung”; “yêu cầu VKS bổ sung tài liệu, vật chứng” hoặc Tòa án kiểm tra, “xác minh, thu thập, bổ sung chứng cứ” theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự; “triệu tập Điều tra viên, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng đã thụ lý, giải quyết vụ án và những người khác đến phiên tòa để trình bày các vấn đề liên quan đến vụ án”; “Hội đồng xét xử quyết định việc khởi tố vụ án” nếu phát hiện có việc bỏ lọt tội phạm; Ra quyết định để thực hiện các quyền hạn khác theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự. Bên cạnh đó, Tòa án kiểm soát QLNN thông qua việc “bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử”. Ngoài ra, trong quá trình xét xử, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân theo quy định của pháp luật, có thể khởi tố vụ án tại phiên tòa; chấp nhận hay không chấp nhận truy tố của cơ quan công tố; Tòa án cũng có quyền áp dụng một hình phạt nhẹ hơn hoặc nặng hơn mức hình phạt mà cơ quan thực hành quyền công tố yêu cầu. Đây chính là điểm nổi bật, mang tính trội trong kiểm soát của quyền tư pháp đối với hành pháp.
Trường hợp khi thực hiện nhiệm vụ xét xử VAHC: Khác với vụ án hình sự, Tòa án xét xử trên cơ sở truy tố của cơ quan thực hiện quyền hành pháp, trong VAHC, Tòa án xem xét vụ việc trên cơ sở đơn khởi kiện của tổ chức, cá nhân đối với các quyết định, hành vi vi phạm của cơ quan thực hiện quyền hành pháp hoặc các cá nhân có thẩm quyền trong cơ quan thực hiện quyền hành pháp, khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, gây thiệt hại tới quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và cá nhân. Khi xét xử đối với các khiếu kiện hành chính, Tòa án xem xét, quyết định về một quyết định, hành vi nào đó của cơ quan thực hiện quyền hành pháp hoặc của người có thẩm quyền trong thực hiện quyền hành pháp là có căn cứ hay không có căn cứ, đúng hay sai, từ đó công nhận hay yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ một quyết định hoặc hành vi hành chính; xem xét vấn đề bồi thường. Do đó, đây chính là cách thức kiểm soát trực tiếp, đối kháng thể hiện sự tập trung và nổi bật trong việc kiểm soát quyền lực của cơ quan thực hiện quyền tư pháp với cơ quan thực hiện quyền hành pháp. Theo quy định của Hiến pháp, Luật tổ chức TAND và pháp luật về tố tụng hành chính thì Tòa án xét xử đối với các quyết định, hành vi hành chính của cơ quan thực hiện quyền hành pháp, ngoại trừ cácquyết định, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao; quyết định, hành vi của Tòa án trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, hành vi cản trở hoạt động tố tụng; quyết định, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức... Tuy nhiên, như đã trình bày ở trên, quyền này của Tòa án lại bị hạn chế ở tính chủ động, Tòa án không thể tự mình đưa ra xét xử một quyết định, hành vi hành chính, mà phải xét xử trên cơ sở khởi kiện của cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Thứ hai, trên phương diện khái quát, Tòa án thực hiện hoạt động kiểm soát QLNN đối với tất cả các cơ quan thực hiện quyền hành pháp
Nhìn ở góc độ chung, các cơ quan thực hiện quyền hành pháp đều có những điểm chung nhất định trong thực hiện QLNN. Tòa án khi thực hiện quyền tư pháp cũng có khả năng chi phối tới tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước nói chung và cơ quan thực hiện quyền hành pháp nói riêng. Việc kiểm soát thực hiện QLNN của Tòa án đối với các cơ quan tư pháp được biểu hiện qua các nội dung cơ bản sau:
Một là, trên cơ sở thực hiện quyền xét xử, Tòa án có sự kiểm soát thực hiện QLNN đối với hoạt động thực hành quyền công tố.
Hai là, trên cơ sở thực hiện quyền xét xử, Tòa án có sự kiểm soát thực hiện QLNN đối với việc ban hành, sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan thực hiện quyền hành pháp.
Ba là, trên cơ sở thực hiện quyền giải quyết các vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động, Tòa án có sự kiểm soát thực hiện QLNN của cơ quan thực hiện quyền hành pháp trong các lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan hành pháp.
Bốn là, Tòa án có sự kiểm soát thực hiện QLNN của cơ quan thực hiện quyền hành pháp qua việc kiểm soát quá trình ban hành văn bản pháp quy của cơ quan thực hiện quyền hành pháp.
Dựa trên cách tiếp cận hệ thống, coi các cơ quan thực hiện quyền hành pháp trong một thể thống nhất, có mối liên hệ chặt chẽ với nhau và cùng hướng tới những mục đích nhất định, chúng tôi cho rằng, đánh giá cơ chế kiểm soát QLNN của cơ quan thực hiện quyền tư pháp đối với cơ quan thực hiện quyền hành pháp trên phương diện chung, khái quát sẽ phản ánh đầy đủ hơn sự kiềm chế, đối trọng, kiểm soát QLNN giữa các cơ quan này. Đây cũng là căn cứ đánh giá quá trình vận hành của cơ chế kiểm soát QLNN giữa cơ quan thực hiện quyền tư pháp và quyền hành pháp.