Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
3.2.3. Thực trạng cơ chế pháp lý tự kiểm soát quyền lực nhà nước của cơ quan thực hiện quyền hành pháp và cơ quan thực hiện quyền tư pháp
3.2.3.1. Tự kiểm soát quyền lực nhà nước của cơ quan thực hiện quyền hành pháp
Tự kiểm soát QLNN của cơ quan thực hiện quyền hành pháp là sự kiểm soát bên trong, kiểm soát nội bộ của các cơ quan này. Việc kiểm soát nội bộ đó được thực hiện thông qua các hoạt động đã được Hiến pháp và pháp luật quy định gồm:
Chính phủ tự kiểm soát QLNN trong thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn tại Điều 96 Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015. Trong đó, Chính phủ: 1) “Thực hiện quản lý về cán bộ, công chức, viên chức và công vụ trong các CQNN”; 2) “Tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu
nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước”; 3)
“Lãnh đạo công tác của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp”; 4) “Hướng dẫn, kiểm tra HĐND trong việc thực hiện văn bản của CQNN cấp trên”; 5) “Bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội, quyền con người, quyền công dân; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội”; 6) “Quyết định việc ký, gia nhập, phê duyệt hoặc chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ, trừ điều ước quốc tế trình Quốc hội phê chuẩn quy định tại khoản 14 Điều 70” Hiến pháp năm 2013; 7) “Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài” [42]. Đây là những hoạt động quan trọng của Chính phủ trong tự kiểm soát QLNN. Khi tiến hành các hoạt động trên, Chính phủ độc lập thực hiện, trên cơ sở hiến định và pháp định. Chính phủ thực hiện thẩm quyền trên cơ sở minh bạch, hiện đại hóa,
“bảo đảm một nền hành chính thống nhất, thông suốt, liên tục, dân chủ, hiện đại, phục vụ Nhân dân, chịu sự kiểm tra, giám sát của Nhân dân” [43].
Thủ tướng Chính phủ tự kiểm soát QLNN trong thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn tại Điều 98 Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015.
Trong đó, Thủ tướng Chính phủ: 1) Tự chịu trách nhiệm về “hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống nhất và thông suốt của nền hành chính quốc gia”; 2) Thực hiện công tác tổ chức, cán bộ khi “bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng, chức vụ tương đương thuộc bộ, cơ quan ngang bộ; phê chuẩn việc bầu, miễn nhiệm và quyết định điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”; 3) Kiểm soát văn bản khi “Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ văn bản của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, UBND, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật và văn bản của CQNN cấp trên; đình chỉ việc thi hành nghị quyết của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật và văn bản của CQNN cấp trên, đồng thời đề nghị UBTVQH bãi bỏ”; 4) Trong tổ chức thi hành pháp luật “Quyết định và chỉ đạo việc đàm phán, chỉ đạo việc ký, gia nhập điều ước quốc tế thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ; tổ chức thực hiện điều ước quốc tế mà Cộng hòa XHCN Việt Nam là thành viên”.
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ tự kiểm soát QLNN trong thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn tại Điều 100 Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015. Trong đó, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ: 1) Lãnh đạo công tác của bộ, cơ quan ngang bộ; 2) Chịu trách nhiệm QLNN về ngành, lĩnh vực được phân công; 3) Tổ chức thi hành và theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc; 4) Ban hành VBPL, kiểm tra việc thi hành VBPL và xử lý văn bản trái pháp luật theo thẩm quyền.
Chính quyền địa phương tự kiểm soát QLNN trong thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn tại Điều 112 đến Điều 116 Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức CQĐP.
Trong đó, 1) CQĐP tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương; quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; 2) HĐND quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND; 3) UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND và thực hiện các nhiệm vụ do CQNN cấp trên giao; chế độ thông báo tình hình địa phương theo quy định; 4) Đại biểu HĐND thực hiện quyền chất vấn, kiến nghị, chế độ thông báo tình hình địa phương theo quy định.
Tự kiểm soát của quyền hành pháp còn được thực hiện bằng các phương tiện:
Cấp trên kiểm tra cấp dưới, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ, ngành, hoạt động của HĐND giám sát UBND cùng cấp.
3.2.3.2. Tự kiểm soát quyền lực nhà nước của cơ quan thực hiện quyền tư pháp
Trên cơ sở quy định của Hiến pháp về kiểm soát QLNN, vị trí, vai trò của Tòa án trong thực hiện quyền tư pháp, có thể khẳng định: Tòa án là cơ quan duy nhất thực hiện quyền tư pháp, là cơ quan xét xử duy nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam. Quyền tư pháp với biểu hiện đặc trưng là thẩm quyền xét xử của Tòa án, qua đó Tòa án áp dụng pháp luật để đưa ra các phán quyết về các vi phạm pháp luật, các tranh chấp phát sinh trong xã hội. Việc xử lý các vi phạm pháp luật và các tranh chấp bằng chế tài pháp luật phải thuộc về Tòa án. Hiến pháp cũng xác định rõ nhiệm vụ của Tòa án, trong đó nhiệm vụ quan trọng đầu tiên là bảo vệ công lý, quyền con người, quyền công dân, sau đó mới là chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích
của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Tòa án tiến hành tự kiểm soát QLNN trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hiến định và luật định.
Cụ thể khi tiến hành tự kiểm soát việc thực hiện QLNN, Tòa án phải tuân thủ các nguyên tắc nhất định và thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
Tòa án phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây trong quá trình xét xử: Xét xử sơ thẩm có hội thẩm tham gia; Thẩm phán và Hội thẩm xét xử độc lập; Cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm; Xét xử tập thể (trừ trường hợp xét xử khi áp dụng thủ tục rút gọn); Xét xử công khai, nguyên tắc tranh tụng trong xét xử; Bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của đương sự; Bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm.
Các chức năng, nhiệm vụ của Tòa án được hiến định tại Hiến pháp năm 2013 và cụ thể hóa trong Điều 2 của Luật Tổ chức TAND như sau:
Tòa án nhân danh nước Cộng hòa XHCN Việt Nam xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành chính và giải quyết các việc khác theo quy định của pháp luật; xem xét đầy đủ, khách quan, toàn diện các tài liệu, chứng cứ đã được thu thập trong quá trình tố tụng; căn cứ vào kết quả tranh tụng ra bản án, quyết định việc có tội hoặc không có tội, áp dụng hoặc không áp dụng hình phạt, biện pháp tư pháp, quyết định về quyền và nghĩa vụ về tài sản, quyền nhân thân.
Bên cạnh đó, theo Luật Tổ chức TAND, việc tự kiểm soát thực hiện QLNN của Tòa án còn được phản ánh trong thực hiện “nhiệm vụ xét xử vụ án hình sự”;
“Giải quyết các vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành chính và thực hiện các quyền hạn khác theo quy định của luật tố tụng”;
“Xử lý vi phạm hành chính; xem xét đề nghị của cơ quan quản lý nhà nước và quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính liên quan đến quyền con người, quyền cơ bản của công dân theo quy định của pháp luật”; Ban hành các quyết định
“thi hành bản án hình sự, hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, giảm hoặc miễn chấp hành hình phạt, xóa án tích, miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước”; TAND có thẩm quyền “thực hiện các quyền hạn khác” đã được luật định trong Bộ luật Hình sự, Luật Thi hành
án hình sự, Luật Thi hành án dân sự. Trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính, TAND có thẩm quyền “Ra quyết định hoãn, miễn, giảm, tạm đình chỉ chấp hành biện pháp xử lý hành chính” và “thực hiện các quyền hạn khác theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính”. Ngoài ra, trong quá trình xét xử vụ án, Tòa án khi phát hiện VBPL “trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH” thì có quyền “kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ” các VBPL đó. Tòa án “bảo đảm áp dụng thống nhất pháp luật trong xét xử” và thực hiện quyền hạn khác theo quy định của luật.
Tự kiểm soát QLNN của cơ quan thực hiện quyền tư pháp được thể hiện trong việc thanh tra, kiểm tra nội bộ ngành; giám đốc thẩm, tái thẩm; quy tắc đạo đức nghề nghiệp.
3.3. THỰC TRẠNG VẬN HÀNH CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CÁC CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM