.1. .1 Quá trình hình th nh v phát tri n KB Bắ Gi n
Cùng trong quá trình xây dựng và trưởng thành của toàn hệ thống, Chi cục KBNN Bắc Giang nay là KBNN Bắc Giang được thành lập và đi vào hoạt động từ 01/04/1990. Qua các giai đoạn phát triển của hệ thống KBNN, quy định chức năng, nhiệm vụ qua từng thời kỳ, KBNN Bắc Giang đã từng bước thực hiện tốt chức năng quản lý chặt chẽ, đúng chế độ, hiệu quả, an toàn quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính của nhà nước và các loại quỹ, tài sản được giao quản lý; tổ chức huy động và quản lý có hiệu quả nguồn vốn huy động cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua phát hành công trái, trái phiếu chính phủ, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ được giao.
Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ đã nâng cao cơ sở pháp lý, đồng thời còn mở rộng nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN ngày một đầy đủ hơn.
KBNN tỉnh Bắc Giang có nhiệm vụ chủ yếu là tập trung nhanh, đầy đủ các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp Ngân sách theo chế độ quy định; Tổ chức thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi của NSNN trên địa bàn theo quy định của Pháp luật, có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình; Quản lý quỹ Ngân sách tỉnh và các quỹ tài chính khác được giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN tỉnh. Thực hiện tốt công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ;
Quản lý vốn, tiền mặt, ấn chỉ, chứng từ có giá trị như tiền, tài sản theo chế độ quy định đảm bảo an toàn tuyệt đối; Thực hiện mở tài khoản, thanh toán với các đơn vị và cá nhân theo đúng chế độ quy định; Thực hiện tốt công tác kế toán, thống kê, báo cáo, quyết toán các hoạt động của KBNN phát sinh trên địa bàn; Quản lý tốt cán bộ, tài sản, công tác tài chính nội ngành theo chế độ quy định; Thực hiện tốt các nhiệm vụ khác theo quyết định của Giám đốc KBNN tỉnh Bắc Giang.
Trong quá trình hoạt động và phát triển, KBNN tỉnh Bắc Giang luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, được Kho bạc Nhà nước, HĐND-UBND tỉnh Bắc Giang đánh giá cao. Trong hoạt động, KBNN tỉnh Bắc Giang đã được tặng nhiều phần thưởng cao quý. Năm 2006 tập thể KBNN tỉnh Bắc Giang được Bộ Tài Chính tặng thưởng cờ thi đua; Năm 2007 tập thể KBNN tỉnh Bắc Giang được Tổng Giám đốc tặng giấy khen tặng tập thể xuất sắc, Năm 2008 tập thể KBNN tỉnh Bắc Giang được Tổng Giám đốc tặng giấy khen tập thể xuất sắc; Năm 2009 KBNN tỉnh được Tổng Giám đốc tặng giấy khen về công tác phát hành tạp chí Ngân quỹ quốc gia; Năm 2010 tập thể KBNN tỉnh Bắc Giang được Chính phủ tặng Bằng khen; Năm 2011 tập thể KBNN Bắc Giang được Chủ tịch nước tặng Huân chương lao động hạng Nhì;
Năm 2012 tập thể KBNN Bắc Giang được Bộ Tài Chính tặng Bằng khen; Năm 2015 tập thể KBNN Bắc Giang được Bộ Tài chính tặng Bằng khen; Năm 2016 và năm 2017 KBNN tỉnh Bắc Giang đều được Bộ Tài chính công nhận tập thể lao động xuất sắc. Ngoài ra, nhiều cá nhân cũng được tặng thưởng các danh hiệu cao quý khác như bằng khen của Thủ tướng Chính phủ; bằng khen của Bộ trưởng Bộ Tài Chính; chiến sỹ thi đua ngành Tài chính… KBNN tỉnh Bắc Giang luôn giữ vững và phát huy truyền thống đoàn kết vượt mọi khó khăn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN được giao. Với mục tiêu lâu dài của toàn hệ thống KBNN là “Xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: Quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính Nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán Nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại hình thành Kho bạc điện tử’’.
.1. . h n n nhiệm v KB Bắ Gi n .
Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang được thành lập theo Quyết định số 692/QĐ-BTC ngày 01/04/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính Về việc thành lập Phòng giao dịch trực thuộc Kho bạc Nhà nước Bắc Giang, Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang được nằm chung tại KBNN Bắc Giang có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT Thành
phố Bắc Giang và các ngân hàng thương mại khác trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán.
Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Bắc Giang:
- KBNN Bắc Giang là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. KBNN Bắc Giang có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc lĩnh vực quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước.
- Quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách Nhà nước, tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách Nhà nước các khoản tiền do tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hiện hạch toán số thu ngân sách Nhà nước cho các cấp ngân sách theo quy định của luật ngân sách Nhà nước và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của ngân sách Nhà nước và các nguồn khác được giao theo quy định của pháp luật;quản lý các khoản thu tạm giữ,tịch thu,ký quỹ, quản lý tiền và tài sản,các chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị,cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước.
- Được trích tài khoản của tổ chức, cá nhân mở tại Kho bạc Nhà nước để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật; từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức hạch toán kế toán NSNN, các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý và chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật; báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách Nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan Nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính; Tổ chức thực hiện công tác thống kê Kho bạc Nhà nước và chế độ báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ Kho bạc Nhà nước tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống: Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước; Mở tài khoản tiền gửi hoặc tài khoản thanh toán tại ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng thương mại để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính; Được sử dụng ngân quỹ Kho bạc Nhà nước để tạm ứng cho NSNN theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính; Xây dựng và phát triển hệ thống các công cụ, nghiệp vụ quản lý hiện đại theo nguyên tắc đảm bảo an toàn và hiệu quả ngân quỹ Kho bạc Nhà nước.
- Tổ chức huy động vốn cho ngân sách Nhà nước và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ.
- Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách vào Kho bạc.
- Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động KBNN trên địa bàn;thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của KBNN.
- Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp tỉnh; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ tài chính đặt tại KBNN cấp tỉnh.
- Quản lý bộ máy, biên chế, công chức: thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, bổ nhiệm quy hoạch, kỷ luật đào tạo, bồi dưỡng công chức và hợp đồng lao động thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật, phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài Chính và KBNN.
- Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, XDCB nội bộ theo quy định của KBNN, Bộ Tài Chính và của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN cấp tỉnh.
2.1.2.3 ấu t h má KB Bắ Gi n .
KBNN được tổ chức theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương. Tại tỉnh Bắc Giang, KBNN được tổ chức từ tỉnh đến huyện theo đơn vị hành chính của tỉnh gồm 8 phòng và 09 KBNN huyện trực thuộc.
Về mô hình tổ chức, KBNN Bắc Giang được tổ chức theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Hình 2.1 Mô hình tổ chức KBNN Bắc Giang
(Theo qu ết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 của B trưởng B Tài Chính) Nguồn: Phòng ổ chức cán bộ KBNN Bắc Giang
Với chức năng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thanh toán cho các ĐVSDNS trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nên khối lượng công việc tương đối lớn, thu chi NSNN diễn ra thường xuyên, liên tục. Bên cạnh các hoạt động chuyên môn, KBNN Bắc Giang luôn chú trọng xây dựng, củng cố và phát triển tổ chức Đảng, đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất giữa Đảng, chính quyền, các đoàn thể trong triển khai thực hiện công tác, xây dựng mối quan hệ đoàn kết trong nội bộ cơ quan. Đồng thời Kho bạc cũng luôn chăm lo bồi dưỡng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảm bảo về năng lực chuyên môn, có phẩm chất chính trị vững vàng, đáp ứng kịp thời những đòi hỏi của đất nước trong quá trình hội nhập quốc tế.
KBNN BẮC GIANG
Văn phòng
Phòng Kế toán Nhà
nước
Phòng Kiểm soát chi
Phòng Tài vụ
Phòng Thanh tra
Kiểm tra
Phòng Tổ chức cán bộ
Phòng Tin học
Phòng Giao
dịch
KBNN huyện
Lục Ngan
KBNN huyện Lục Nam
KBNN huyện
Lạng Giang
KBNN huyện Yên Thế
KBNN huyện Tân Yên
KBNN huyện
Yên Dũng
KBNN huyện Việt Yên
KBNN huyện Hiệp Hòa KBNN
huyện Sơn Động
2.1.2. . K t qu hoạt n KB Bắ Gi n
Trong những năm qua, KBNN Bắc Giang đã tập trung đầy đủ, bố trí kịp thời các khoản thu vào NSNN theo dự toán giao và điều tiết thu NSNN cho các cấp, ngành đúng quy định. KBNN Bắc Giang đã phối hợp với các đơn vị, địa phương sử dụng ngân sách đẩy nhanh giải ngân vốn, đáp ứng nhu cầu thanh toán và quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN. Bên cạnh đó, công tác thanh tra chuyên ngành đã quan tâm thực hiện đối với các lĩnh vực. Một số sai phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN đã được xử lý đúng thẩm quyền quy định...
Trong công tác quản lý NSNN, KBNN Bắc Giang đảm bảo chặt chẽ, an toàn, nâng cao vai trò, trách nhiệm của KBNN các cấp trong thực hiện nhiệm vụ tài chính ngân sách và quản lý chi tiêu công tác. Thực hiện tốt công tác tổ chức cán bộ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực; tổ chức thực hiện công tác quản lý tài chính, tài sản, thực hành tiết kiệm, hiệu quả, đúng quy định; tiếp tục thực hiện cải cách hành chính trong hoạt động nghiệp vụ; nâng cao chất lượng hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ hệ thống trên các lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ và quản lý nội bộ. Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu ngân sách, đảm bảo kịp thời chính xác các khoản thu vào NSNN và điều tiết số thu cho các cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định…
Kết quả hoạt động thu, chi NSNN của KBNN Bắc Giang trong giai đoạn 2015 - 2017 được thể hiện trong bảng dưới đây:
Bảng 2.1: Kết quả hoạt đ ng thu NSNN tại KBNN Bắc Giang giai đoạn 3 năm (2015-2017)
Đơn vị tính: Tri u đ ng
Thu ngân sách NN của KBNN
Bắc Giang
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Kế hoạch
Thực hi n
So sánh
Kế hoạch
Thực hi n
So sánh
Kế hoạch
Thực hi n
So sánh Tổng thu NSNN 303.115
420.390 145,9% 322.360 439.179 136,2% 369.960 715.263 193,3%
Trong đ Thu NSNN cấp Các khoản thu
dành cho xã sử dụng
3.475
18.070 520,0%
5.700
9.117 62,5%
3.940
15.498 393,4%
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm % giữa ngân sách xã, thị trấn với ngân sách cấp trên
23.467
16.746 71,4%
17.062
18.745 91,0%
18.659
20.362 109,1%
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã
32.880
42.383 128,9%
38.026
36.826 103,3%
38.112
43.390 113,8%
Các khoản thu khác
2.000
5.249 262.5%
2.000
4.263 46.9%
2.300
8.063 350,6%
(Nguồn: Báo cáo KBNN Bắc Giang năm 2015-2016-2017)
Trong 3 năm qua tổng thu NSNN của KBNN Bắc Giang luôn tăng cao. Tổng thu NSNN thực hiện luôn lớn hơn kế hoạch từ 1,3 đến gần 2 lần. Năm 2017 số thực thu là 715.263 triệu đồng.Trong đó các khoản thu dành cho xã sử dụng tăng không đều tương ứng 3 năm 2015, 2016, 2017 là 520%; 62,5%; 393,4%. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm % giữa ngân sách xã, thị trấn với ngân sách cấp trên; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã tăng ổn định từng năm.
Bảng 2.2: Kết quả hoạt đ ng chi NSNN tại KBNN Bắc Giang giai đoạn 3 năm (2015-2017)
Đơn vị tính: Tri u đ ng
Chi ngân sách nhà nước
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Kế hoạch
Thực
hi n So sánh Kế hoạch
Thực
hi n So sánh Kế hoạch
Thực
hi n So sánh Tổng
chi
NSNN 61.782 81.170 131,4% 60.788 78.221 128,7% 63.012 79.165 125,6%
Chi thường
xuyên 55.625 64.059 115,2% 60.230 68.548 113,8%
60.914 72.564 119,1%
Chi đầu tư phát triển
6.000 13.643 227,4%
400
6.721 1680.3%
1.940
4.951 255,2%
Chi
khác 158 3.467 2198,7% 158 2.952 1871,9% 158 1.650 1.046,1%
(Nguồn: Báo cáo KBNN Bắc Giang năm 2015-2016-2017)
Quá trình thực hiện chi NSNN cũng bị tăng rất nhiều so với kế hoạch dự kiến đề ra. Năm 2015 theo kế hoạch là 61.782 triệu đồng, thực hiện đạt 81.170 triệu đồng, tăng 131,4% so với kế hoạch đề ra. Năm 2017 kế hoạch là 63.012 triệu đồng, thực hiện đạt 79.165 triệu đồng, tăng 125,6% so với kế hoạch. Trong đó chủ yếu là tăng ở các khoản chi đầu tư phát triển và các khoản chi khác. Các khoản chi thường xuyên có biến động nhưng giá trị biến động không nhiều, chứng tỏ công tác lập dự toán chi đã sát với thực tiễn.