2.2. Phân tích công tác quản l chi thường u ên ngân sách cấp tại Kho ạc nhà nước Bắc Giang
2.2.1. Kết quả công tác quản l chi thường u ên ngân sách cấp tại Kho ạc nhà nước Bắc Giang
2.2.1. Kết quả công tác quản l chi thường u ên ngân sách cấp tại Kho ạc nhà nước Bắc Giang
Các khoản chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước Bắc Giang đều được quản lý chặt chẽ theo dự toán, đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc, tiêu
chuẩn, định mức, chế độ chính sách Tài chính hiện hành. Qua quản lý chi thường xuyên hàng năm đã phát hiện và từ chối nhiều khoản chi không đúng chế độ.
Thông qua số liệu báo cáo định kỳ Kho bạc nhà nước Bắc Giang đã giúp cho cơ quan Tài chính địa phương, UBND Thành phố chủ động điều hành Ngân sách.
Tiền của NSNN được quản lý đúng chế độ, chi đúng đối tượng, dự toán, hạn chế tình trạng giàn trải ngân sách. Do đó tồn quỹ ngân sách địa phương luôn đáp ứng được nhu cầu chi trả, khắc phục tình trạng căng thẳng giả tạo của ngân sách.
Ngân sách xã thực hiện các mục tiêu chiến lược và các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã, giải quyết các quan hệ cân đối trong nền kinh tế trên địa bàn xã. Chính quyền nhà nước cấp xã sử dụng ngân sách xã để đảm bảo kinh phí cho chi đầu tư phát triển, cho hoạt động của bộ máy chính quyền ở xã, các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội trên địa bàn xã và cung cấp kinh phí cho các hoạt động khác của xã.
Bao gồm các khoản chi thường xuyên chủ yếu sau:
- Chi cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở xã.
+ Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã.
+ Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân, phụ cấp cấp uỷ.
+ Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước.
+ Công tác phí.
+ Chi về hoạt động văn phòng như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi phí tiếp tân, tiếp khách.
+ Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc.
+ Chi khác theo chế độ quy định.
- Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã.
- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác nếu có .
- Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định.
- Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội:
+ Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản cho khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã.
+ Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật.
+ Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã.
+ Các khoản chi khác theo chế độ quy định.
- Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý.
+ Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc một lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi; chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác.
+ Chi hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý.
- Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý đối với phường do ngân sách cấp trên chi .
- Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã.
- Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng… riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh… đối với phường do ngân sách cấp trên chi .
- Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định.
- Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật.
Tình hình chi thường xuyên trong giai đoạn 2015 – 2017 được thể hiện trong bảng 2.3 cho thấy khoản chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể năm sau bao giờ cũng tăng cao hơn nhiều so với năm trước năm 2015 chi 48.339 triệu đồng, năm 2016 chi 53.288 triệu đồng đến năm 2017 chi 57.277 triệu đồng là do tiền lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo lương tăng lên nhanh theo mức tăng tiền lương tối thiểu từ tháng 7 năm 2013 là 1.150.000 đồng tăng lên mức 1.210.000 đồng vào tháng 5 năm 2017. Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể phần lớn là các
khoản chi cho con người mà các khoản chi này là có chế độ, tiêu chuẩn và định mức nên tính chất chi không phức tạp, quản lý chi đơn giản. Chúng ta nên tăng cường quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn và các khoản chi khác các khoản chi thường xuyên . Các khoản này chiếm tỷ trọng lớn khoảng 75% trên tổng chi NSNN và các khoản chi này dễ làm thất thoát và lãng phí ngân sách.
* Ưu điểm: Nhiều xã đã thực hiện tốt khoản chi này, đã đảm bảo điều kiện vật chất cho chính quyền xã thực hiện được chức năng nhiệm vụ của mình trong việc duy trì bộ máy quản lý hành chính, triển khai các chính sách chế độ của nhà nước trên địa bàn xã góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn xã.
* Hạn chế: Tuy đã tích cực áp dụng nhiều biện pháp để tiết kiệm chi nhưng số chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi khoảng 75% .Từ đó ảnh hưởng đến nguồn bố trí chi thuộc các lĩnh vực khác thuộc NSX.
Bảng 2.3: Tình hình chi thường u ên NSX trên địa àn TP Bắc Giang năm 2015 - 2017
Nội dung
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Kế hoạch
(triệu đồng)
Thực hiện (triệu đồng)
So sánh (%)
Kế hoạch (triệu đồng)
Thực hiện (triệu đồng)
So sánh (%)
Kế hoạch
(triệu đồng)
Thực hiện (triệu đồng)
So sánh
(%) Tổng chi thường u ên NSX 50.131 64.059 127,78 54.245 68.548 126,37 59.211 72.654 122,70
1. Chi sự nghiệp xã hội 3.470 3.426 98,73 3651 3.379 92,55 3.482 3.482 100,00
2. Chi SN nông, lâm, thủy lợi 1.000 1.945 194,50 1.000 2.118 211,80 1.200 3.791 315,92
3. Chi sự nghiệp văn hóa thông tin 436 274 62,84 755 731 96,82 756 698 92,33
4. Chi sự nghiệp thể dục thể thao 486 820 168,72 291 250 85,91 293 318 108,53
5. Sự nghiệp phát thanh truyền hình 369 343 92,95 679 648 95,43 689 558 80,99
6. Chi sự nghiệp kinh tế 595 722 121,34 356 924 259,55 156 310 198,72
7. Chi quản lý NN, Đảng, đoàn thể 39.303 48.339 122,99 42.935 53.288 124,11 47.096 57.277 121,62 8. Chi c.tác dân quân tự vệ, ATXH 2.889 4.160 143,99 3.639 3.743 102,86 3.404 3.268 96,00
9. Chi khác 1.583 4.030 254,58 939 3.467 369,22 2.135 2.952 138,27
(Nguồn: Báo cáo KBNN Bắc Giang)
Bảng 2.4: Cơ cấu chi Ngân sách phường tại KBNN Bắc Giang giai đoạn 3 năm (2015-2017)
Nội dung
Thực tế chi Năm 2015
( riệu đồng)
Cơ cấu
%
Thực tế chi Năm 2016
( riệu đồng)
Cơ cấu
%
Thực tế chi Năm 2017 ( riệu đồng)
Cơ cấu
%
So Sánh %
Bình quân 2016/2015 2017/2016
Tổng chi thường u ên NSX 64.059 100,00 68.548 100,00 72.654 100,00 107,01 105,99 106,50
1. Chi sự nghiệp xã hội 3.426 5,35 3.379 4,93 3.482 4,79 98,63 103,05 100,81
2. Chi SN nông, lâm, thủy lợi 1.945 3,04 2.118 3,09 3.791 5,22 108,89 178,99 139,61
3. Chi sự nghiệp văn hóa thông tin 274 0,43 731 1,07 698 0,96 266,79 95,49 159,61
4. Chi sự nghiệp thể dục thể thao 820 1,28 250 0,36 318 0,44 30,49 127,20 62,27
5. Sự nghiệp phát thanh truyền hình 343 0,54 648 0,95 558 0,77 188,92 86,11 127,55
6. Chi sự nghiệp kinh tế 722 1,13 924 1,35 310 0,43 127,98 33,55 65,53
7. Chi quản lý NN, Đảng, đoàn thể 48.339 75,46 53.288 77,74 57.277 78,84 110,24 107,49 108,85 8. Chi c.tác dân quân tự vệ, ATXH 4.160 6,49 3.743 5,46 3.268 4,50 89,98 87,31 88,63
9. Chi khác 4.030 6,29 3.467 5,06 2.952 4,06 86,03 85,15 85,59
(Nguồn: Báo cáo kế toán tổng hợp hàng năm của KBNN Bắc Giang)
Từ bảng 2.4 nêu trên cho thấy Phường, Xã trên địa bàn thành phố cơ sở hạ tầng còn thấp đã và đang đầu tư các chương trình sự nghiệp nông thôn mới, thu ngân sách địa phương cũng đã đủ bù đắp cho chi NSNN trên địa bàn thành phố, các khoản chi ngân sách xã trên địa bàn chủ yếu là chi thường xuyên, chiếm tỷ trọng lớn trên 75% hàng năm . Chính vì lẽ đó mà tỷ lệ vốn chi cho đầu tư phát triển còn chiếm tỷ trọng thấp trong tổng chi NSNN, trong khi chi khác chủ yếu chi bằng chuyển giao trợ cấp từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, chi hỗ trợ các chương trình mục tiêu, chi hỗ trợ khác cũng chiếm tỷ trọng rất lớn. Phương thức rút dự toán chi tại KBNN là một phương thức cấp phát NSNN tiên tiến hơn hẳn so với một số phương thức cấp phát khác như cấp bằng lệnh chi tiền từ cơ quan tài chính cơ quan tài chính quản lý chi, KBNN chỉ thực hiện xuất quỹ NSNN theo lệnh của cơ quan tài chính ; ghi thu - ghi chi theo lệnh của tài chính.
Chi thường xuyên NSX là những khoản chi quan trọng nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của bộ máy chính quyền cấp xã và thực hiện các chức năng về quản lý hành chính, các hoạt động sự nghiệp, văn hoá xã hội, thể dục thể thao và bảo đảm an ninh quốc phòng trên địa bàn xã. Khoản chi này chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSX. Công tác quản lý chi thường xuyên NSX luôn được Kho bạc phối hợp chặt chẽ với cơ quan Tài chính và Chính quyền địa phương thực hiện tốt các quy định.