CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN NGÀNH
3.2. Các giải pháp chủ yếu phát triển ngành du lịch Hải Phòng đến năm 2010
3.2.1. Các giải pháp phấn đấu đưa du lịch Hải Phòng trở thành trung tâm du lịch của vùng Duyên hải Bắc Bộ.
3.2.1.1. Ma trận phân tích phát triển du lịch Hải Phòng trở thành trung tâm du lịch của vùng Duyên hải Bắc Bộ. (xem hình 3.2)
Qua phân tích SWOT ở hình 3.2 ta thấy để phát triển du lịch Hải Phòng trở thành trung tâm du lịch của vùng Duyên hải Bắc Bộ cần thực hiện các chiến lược sau:
* Chiến lược về đầu tư du lịch, chiến lược phát triển sản phẩm mới và đa dạng hoá các sản phẩm du lịch nhằm tận dụng cơ hội bằng cách sử dụng điểm mạnh của mình như: với vị thế là thành phố cảng biển quốc tế là đầu mối giao thông quan trọng của cả nước, có tài nguyên du lịch thiên nhiên đa dạng phong phú, với các
Hình 3.2 : Ma trận phân tích phát triển du lịch Hải Phòng trở thành trung tâm du lịch của vùng Duyên hải Bắc Bộ
Phân tích SWOT
Cơ hội: (O)
- O1: Chính phủ quyết định đầu tư phát triển hạ tầng du lịch ... và ban hành cơ chế tài chính ưu đãi cho HP -O2: Chính phủ đã xác định HP là một cực của tam giác động lực phát triển ...
-O3..Ký kết hiệp định du lịch ASEAN - O4: Miễn thị thực nhập cảnh . - O5: Sự phát triển của khoa học - công nghệ, đặc biệt là công nghệ điện tử, viễn thông
- ...
Nguy cơ: (T)
- T1: Dịch bệnh ở người và gia súc, gia cầm thường lan nhanh,...
- T2: Thu hút vốn đầu tư nước ngoài (FDI) tăng chậm. (66đ) - T3: Hoạt động quảng bá hình ảnh đất nước và con người Việt Nam trên trường quốc tế so với khu vực.
- T4: Sự phát triển du lịch ở các tỉnh (Thành) phụ cận như Hà Nội, Quảng Ninh.
- ...
Điểm mạnh: (S)
- S1: Vị trí địa lý Chiến lược tận dụng cơ hội bằng cách sử dụng điểm mạnh:
Chiến lược sử dụng điểm mạnh để vượt qua đe doạ:
125
- S2: Tài nguyên du lịch thiên nhiên - S3: Hình ảnh các tuyến, điểm du lịch -S4: Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch:
điện, nước, giao thông,....
- S5: Nguồn lao động lớn, chất lượng lao động ngày càng tăng.
- ...
- S1, S3, S4, S5/ O1, O2, O4, O5 - S1, S2, S3, S5/T1, T2, T3
Điểm yếu : (W)
- W1: Nhận thức của các cấp, ngành về vị trí vai trò và tầm quan trọng của du lịch.
-W2: Không có qui hoạch chi tiết, phát triển tự phát, mất cân đối...
-W3:Thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào du lịch...
- W4: Thiếu vốn, nhu cầu vốn lớn, lãi suất vay vốn còn cao
-...
Chiến lược tận dụng cơ hội để khắc phục điểm yếu:
- W1, W2, W4/ O1, O2
Chiến lược giảm thiểu các điểm yếu tránh khỏi đe doạ:
- W1, W2, W3/T1, T2
tuyến điểm du lịch đã nổi tiếng như Đồ Sơn, Cát Bà cùng với cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch như điện, nước, giao thông,... đồng bộ và tương đối hiện đại, với nguồn lao động dồi dào và chất lượng lao động ngày càng tăng,... Hải Phòng sẽ tận dụng được các cơ hội đến với mình khi Chính phủ đầu tư vốn phát triển các cơ sở hạ tầng du lịch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tại các khu vực Đồ Sơn, Cát Bà,... hay khi được xác định trong quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam, Hải Phòng là một cực của tam giác động lực phát triển du lịch vùng Duyên hải Bắc Bộ và du lịch cả nước hoặc thu hút được nhiều du khách khi Chính phủ thực hiện miễn thị thực nhập cảnh cho công dân các nước ASEAN, Nhật Bản,...(S1, S2, S3, S4, S5/O1, O2, O3, O4, O5)
*Chiến lược giáo dục và đào tạo du lịch; chiến lược về thị trường; chiến lược kiện toàn, tổ chức sắp xếp lại các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch; chiến
126
lược đổi mới cơ chế chính sách nhằm tận dụng các cơ hội để khắc phục các điểm yếu. Ví dụ như: Chính phủ ban hành cơ chế tài chính ngân sách ưu đãi cho Hải Phòng để hỗ trợ vốn xây dựng các cơ sở hạ tầng du lịch và kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tại hai điểm du lịch Đồ Sơn và Cát Bà nên khi thực hiện chiến lược đầu tư sẽ thúc đẩy thu hút vốn đầu tư nói chung đầu tư nước ngoài nói riêng vào du lịch của Thành phố như vậy đã góp phần khắc phục điểm yếu hiện nay của Hải Phòng đó là
“thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào du lịch so với các ngành của Hải Phòng cũng như so với du lịch của cả nước” (W3) và sẽ làm thay đổi nhận thức của các cấp ngành về vị trí vai trò ngành du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố (W1).
* Chiến lược về thị trường; chiến lược đầu tư du lịch; chiến lược giữ gìn tôn tạo và phát triển tài nguyên du lịch, môi trường nhằm sử dụng điểm mạnh để vượt qua đe doạ. Ví dụ như: Với vị trí địa lý thuận lợi, cửa ngõ giao thương của miền Bắc cùng với cơ sở hạ tầng điện, nước, bưu chính viễn thông, giao thông đường bộ, đường sắt, đường biển phát triển tương đối đồng bộ; tài nguyên du lịch thiên nhiên đa dạng phong phú,... với các lợi thế đó khi thực hiện chiến lược đầu tư du lịch, chiến lược về thị trường Hải Phòng không những thu hút được các khách du lịch thuần tuý mà còn có khả năng thu hút các thương gia, các nhà đầu tư,... đến Hải Phòng làm ăn, công tác,... để vượt qua đe doạ như dịch bệnh ở người, gia súc,... sảy ra (T1).
* Chiến lược về đầu tư du lịch; chiến lược về thị trường nhằm giảm thiểu các điểm yếu tránh khỏi đe doạ. Ví dụ như: khi thực chiến lược về đầu tư du lịch cùng với chiến lược về thị trường sẽ giúp Hải Phòng giảm thiểu được điểm yếu về thu hút vốn đầu tư nước ngoài và cũng tránh khỏi đe doạ đó là sự phát triển du lịch ở các tỉnh (thành) phụ cận như Hà Nội, Quảng Ninh.
3.2.1.2. Các giải pháp cụ thể
127
3.2.1.2.1. Giải pháp về cơ chế chính sách
Xây dựng cơ chế ưu đãi đầu tư du lịch để thu hút doanh nghiệp và các dự án đầu tư qui mô lớn nhằm tạo ra những sản phẩm du lịch mới ở Cát Bà và Đồ Sơn.
Tập trung vốn từ nguồn Trung ương và địa phương đầu tư xây dựng Cát Bà - Đồ Sơn trở thành khu du lịch có tầm cỡ khu vực và quốc tế, tạo bước phát triển mạnh mẽ cho giai đoạn 2005 - 2010
Xây dựng cơ chế chính sách để xã hội hoá công tác quảng bá - xúc tiến du lịch, cũng như bảo vệ môi trường tại các khu du lịch và điểm du lịch. Cho phép bán đấu giá những tài sản khai thác kém hiệu quả để tạo nguồn vốn đầu tư cho các dự án trọng điểm về du lịch của thành phố.
3.2.1.2.2. Giải pháp về qui hoạch chi tiết du lịch
Để có căn cứ pháp lý trong việc đầu tư phát triển du lịch, Thành phố cần nhanh chóng xây dựng qui hoạch chi tiết các vùng tập trung tài nguyên du lịch, phân vùng trọng điểm du lịch sinh thái, du lịch văn hoá, du lịch điền dã,... dành quỹ đất cho phát triển du lịch nhằm khai thác hợp lý, có hiệu quả tài nguyên du lịch của Hải Phòng. Công bố công khai qui hoạch để thu hút các nhà đầu tư đến với du lịch Hải Phòng. Trước mắt gấp rút hoàn thiện quy hoạch chi tiết và các dự án tại khu du lịch trọng điểm Cát Bà, Đồ Sơn, Thuỷ Nguyên để gọi đầu tư trong nước và quốc tế.
3.2.1.2.3. Giải pháp về đầu tư và thu hút vốn đầu tư
Hiện nay, đầu tư vào ngành du lịch Hải Phòng bao gồm: đầu tư 100% vốn ngân sách của Nhà nước (Trung ương, địa phương), đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), đầu tư tư nhân (đầu tư trong nước). Trong thời gian vừa qua đầu tư vào du lịch còn rất khiêm tốn: tổng số vốn đầu tư vào ngành du lịch Hải Phòng giai đoạn 1998 - 2002 đạt gần 600 tỷ đồng; trong đó chủ yếu là vốn đầu tư tư nhân, còn vốn đầu tư của Nhà nước và đầu tư FDI chiếm tỷ lệ rất thấp; cơ cấu đầu tư theo lĩnh vực
128
kinh doanh thì không cân đối, chủ yếu vào lĩnh vực kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ. Như vậy từ nay đến năm 2010 để đạt được mục tiêu đề ra, du lịch Hải Phòng cần phải mở rộng đầu tư với mọi thành phần kinh tế, tăng cường quy mô đầu tư và cơ cấu đầu tư theo lĩnh vực kinh doanh phải đa dạng, trong đó đẩy mạnh đầu tư vào lĩnh vực vui chơi giải trí, thể thao, vận chuyển đường thuỷ, sân bay Cát Bi,... trong đó trọng tâm là cảng biển nước sâu, sân bay Cát Bi và hai khu du lịch trọng điểm Cát Bà, Đồ Sơn.
• Đối với đầu tư nước ngoài (FDI)
Hiện nay, bên cạnh luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Chính phủ đã ban hành nghị định 24-2000/ NĐ - CP về một số biện pháp khuyến khích và đảm bảo hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam. Nghị định này đã góp phần cải thiện môi trường đầu tư của Việt Nam như: cam kết đảm bảo lợi ích của các nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; cải thiện thủ tục đầu tư; khuyến khích đầu tư nước ngoài và các dự án, địa bàn ưu tiên. Thành phố Hải Phòng cũng đã ban hành quyết định số 369/ QĐ - UB (vào đầu năm 2002) về một số chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hải Phòng như: giảm giá thuê đất khoảng 2 - 3 lần; chủ đầu tư được miễn tiền thuê đất từ 3 - 15 năm tuỳ theo từng dự án; hỗ trợ từ 50 - 100% chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, 10 - 25% chi phí san lấp mặt bằng, 20 -30% chi phí đào tạo lao động,... Thời hạn cấp giấy phép cũng được rút ngắn xuống còn không quá 5 ngày, kể từ ngày chủ đầu tư nộp hồ sơ hợp lệ. Như vậy môi trường đầu tư ở Hải Phòng đã được cải thiện và tương đối thuận lợi, nhưng để thu hút vốn FDI nhiều hơn và có hiệu quả hơn Nhà nước và Thành phố cần quan tâm đến một số vấn đề sau:
- Hoàn thiện Luật đầu tư nước ngoài theo hướng hấp dẫn, thông thoáng, rõ ràng, ổn định và mang tính cạnh tranh cao hơn so với các nước trong khu vực Đông
129
Nam Á và Trung Quốc nhằm tạo và giữ lòng tin cho các nhà đầu tư nước ngoài; các văn bản dưới luật phải ban hành nhanh chóng, hướng dẫn luật phải rõ ràng và nhất quán; trong đó đặc biệt cần nhanh chóng hoàn thiện luật sở hữu trí tuệ.
- Thành phố cần nhanh chóng cải cách về thủ tục hành chính: hoàn thiện và thực hiện tốt quy chế một cửa trong đầu tư để tạo điều kiện thông thoáng, thu hút các nhà đầu tư. Để thực hiện tốt chế độ một cửa, Thành phố cần xây dựng quy chế phối hợp giữa các sở, ban ngành trong việc quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài theo đúng thẩm quyền, trách nhiệm của mình; triệt để trong việc quy định rõ ràng, minh bạch các thủ tục hành chính ở mọi khâu, công khai các quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý các thủ tục hành chính; thường xuyên đối thoại với các nhà đầu tư nước ngoài.
- Tiếp tục điều chỉnh giá, phí các hàng hoá, dịch vụ để tiến tới áp dụng một mặt bằng giá thống nhất cho tất cả các loại hình doanh nghiệp: doanh nghiệp trong nước cũng như doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Bên cạnh đó Nhà nước cần phải có biện pháp hạ thấp các chi phí đầu vào cho sản xuất như giá điện, nước, cước vận chuyển, bưu chính viễn thông... tối thiểu bằng với các nước trong khu vực.
- Tổng cục du lịch và các doanh nghiệp kết hợp với các đại sứ quán của Việt Nam tại các thị trường trọng điểm, tổ chức các lễ hội, hội chợ nhằm quảng bá hình ảnh đất nước và con người Việt Nam nhằm thu hút khách du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài,...
• Đối với đầu tư trong nước
- Trong thời gian qua, ở Hải Phòng đầu tư trong nước chủ yếu là của tư nhân và nguồn vốn đầu tư chủ yếu là vay ngân hàng, quy mô vốn chưa lớn, chính vì vậy cơ cấu đầu tư theo lĩnh vực kinh doanh thì chủ yếu đầu tư vào kinh doanh khách
130
sạn, nhà nghỉ, cửa hàng ăn uống vì đây là lĩnh vực dễ làm, thu hồi vốn nhanh; đầu tư trực tiếp của ngân sách Nhà nước vào du lịch còn thấp. Do vậy trong thời gian tới Thành phố cần dành ngân sách đầu tư trực tiếp cho du lịch dưới hình thức liên doanh, liên kết về các lĩnh vực: cảng biểndu lịch, công viên giải trí, du lịch sinh thái,...
- Đẩy mạnh cải cách doanh nghiệp Nhà nước trong ngành du lịch bằng các hình thức: cổ phần hoá, giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp Nhà nước nhằm huy động được vốn nhàn rỗi trong dân, huy động vốn của mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển du lịch. Đồng thời tạo hành lang pháp lý cho các thành phần kinh tế phát triển.
- Ban hành các chính sách tích tụ và tập trung vốn thông qua các kênh khác nhau, đặc biệt là thị trường chứng khoán.
3.2.1.2.4. Kiện toàn hệ thống các doanh nghiệp kinh doanh du lịch
• Thành lập trung tâm thông tin tư vấn đầu tư phát triển du lịch:
Bởi vì trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt nhằm thu hút FDI giữa các nước châu Á và khu vực thì Việt Nam nói chung và du lịch Hải Phòng nói riêng cần có bộ phận chuyên trách đảm nhận việc đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư ở trong và ngoài nước. Về mặt quản lý Nhà nước, Trung tâm này trực thuộc Sở du lịch Hải Phòng.
• Sắp xếp kiện toàn các doanh nghiệp kinh doanh du lịch:
- Củng cố, hoàn thiện các doanh nghiệp lữ hành mạnh, đặc biệt là các doanh nghiệp lữ hành quốc tế (hiện thành phố có 65 doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, trong đó có 8 đơn vị kinh doanh lữ hành quốc tế, 57 đơn vị kinh doanh lữ hành nội địa). Tổ chức tốt công tác lữ hành cả hai khâu quốc tế và trong nước là biện pháp quan trọng phát triển du lịch Hải Phòng.
- Củng cố và phát triển các doanh nghiệp có qui mô thích hợp, chuyên môn hoá cao. Cần củng cố theo hướng sau: Tiếp tục phát triển các doanh nghiệp đã có tổ
131
chức qui mô đủ lớn và chuyên môn hoá cao; sát nhập các doanh nghiệp nhỏ, kém hiệu quả thành các doanh nghiệp có qui mô thích hợp và được chuyên môn hoá.
- Thành lập hiệp hội nghề nghiệp du lịch: Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, để nắm bắt thông tin kịp thời cũng như có người đại diện, bảo vệ quyền lợi cho doanh nghiệp trong các quan hệ hợp tác kinh doanh, đặc biệt với nước ngoài, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch nên thành lập hiệp hội nghề nghiệp du lịch. Hiệp hội du lịch Hải Phòng cần phải tham gia vào hiệp hội du lịch của cả nước.
3.2.1.2.5. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về du lịch
• Đẩy mạnh công tác của Ban chỉ đạo Thành phố về phát triển du lịch:
Ban chỉ đạo Thành phố về phát triển du lịch phải tham mưu cho UBND Thành phố về các chủ trương chính sách, quy chế đầu tư, khai thác và bảo vệ các khu du lịch theo quy hoạch,giám sát việc tổ chức thực hiện quy hoạch phối hợp, giải quyết mối quan hệ giữa các ban, ngành, địa phương tạo điều kiện cho du lịch phát triển.
• Thực hiện việc quản lý Nhà nước đối với tất cả các thành phần kinh tế, kể cả các liên doanh. Các ngành, các cấp của Thành phố cần phối hợp chặt chẽ với ngành Du lịch. Cụ thể:
* Sở Văn hoá - Thông tin phối hợp với sở Du lịch xây dựng kế hoạch trùng tu, tôn tạo và phát huy tác dụng các di tích lịch sử văn hoá, lịch sử cách mạng, các công trình kiến trúc nghệ thuật, bảo tồn, phục dựng và phát triển tài nguyên văn hoá phi vật thể phù hợp với việc khai thác phát triển du lịch.
* Sở Giao thông - Công chính phối hợp với sở Du lịch xây dựng đề án phát triển các tuyến đường có phương tiện giao thông hiện đại, chất lượng cao phục vụ khách du lịch .Phấn đấu để Hải Phòng trở thành đầu mối giao thông đường biển,
132
đường hàng không phân phối khách du lịch cho các tỉnh miền Duyên hải Bắc Bộ, đa dạng hoá các phương tiện giao thông.
Nâng cấp, xây cầu, cảng du lịch, mở các tuyến đường thuận tiện dẫn tới các trọng điểm du lịch, các điểm du lịch chính. Bố trí điểm dừng xe ô tô chờ khách tham quan hợp lý tại các điểm du lịch, ưu tiên theo giờ cho các xe du lịch chở khách tham quan được tham gia giao thông tại một số tuyến đường cấm trong Thành phố.
* Sở Thương mại phối hợp với sở Du lịch lập dự án xây dựng trung tâm hướng dẫn và cung cấp thông tin thương mại cho khách du lịch, xây dựng chợ đêm, phố đi bộ,... Khôi phục, phát triển sản xuất các mặt hàng thủ công mỹ nghệ làm đồ lưu niệm có gắn biểu tượng đặc trưng Hải Phòng.
* Công an Thành phố phối hợp với chính quyền địa phương bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, ngăn chặn triệt để tệ nạn ăn xin, xe ôm chèo kéo khách, bán hàng rong đặc biệt tại các cửa khách sạn, bến tàu xe, các nơi tập trung đông khách du lịch.
* Sở Tài nguyên - Môi trường, sở Giáo dục - Đào tạo phối hợp với sở Du lịch đánh giá , xây dựng và bảo tồn hệ thống tài nguyên du lịch từng địa phương, từng vùng. Khai thác lợi thế tài nguyên du lịch của Thành phố để phát triển du lịch biển, du lịch sinh thái, văn hoá - lịch sử, du lịch nghỉ dưỡng,... áp dụng chế độ xử phạt rõ ràng đối với các doang nghiệp gây ô nhiễm môi trường. Tuyên truyền, giáo dục các biện pháp bảo vệ môi trường trong nhân dân và lồng ghép vào chương trình giáo dục trong các trường học. Tạo điều kiện cho các giáo viên môn khoa học xã hội tham gia hoạt động là hướng dẫn viên điểm.