PHẦN 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.3. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH TRÊN THẾ GIỚI, TRONG NƯỚC
2.3.1. Tình hình nghiên cứu quy hoạch trên thế giới
Trên thế giới, công tác quy hoạch thường gắn với việc quản lý hành chính và quản lý đất đai. Quy hoạch thực sự trở thành một công cụ không thể thiếu và rất đắc lực cho quản lý hành chính cũng như quản lý đất đai. Tùy theo chế độ chính trị, chế độ kinh tế, xã hội, tùy theo những điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của mỗi nước mà quy hoạch có những hình thức, đặc điểm, mức độ khác nhau.
Theo Nguyễn Kim Sơn (2000), công tác quy hoạch sử dụng đất đai trên thế giới đã được tiến hành từ nhiều năm trước đây, nên họ có nhiều kinh nghiệm quý báu và ngày càng được chú trọng. Quy hoạch sử dụng đất đai hiện đại hiện nay có thể thấy rất rõ như ở khu vực Đông Á (Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc,…) và một số nước như: Công hoà liên bang Đức, Nga…
a. Tại Hàn Quốc
Sử dụng đất đai phải mang tính chất kinh tế: mang lại tính hiệu quả và nâng cao sản lượng, chất lượng trong sử dụng đất đai.
Sử dụng đất đai bền vững là phải phù hợp với những yêu cầu hiện tại đồng thời cũng phải bảo vệ được nguồn tài nguyên thiên nhiên cho các thế hệ kế tiếp trong tương lai.
Để quản lý tài nguyên đất, Hàn Quốc quy định việc lập quy hoạch sử dụng đất ở theo 03 cấp: quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất vùng thủ đô; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị cơ bản. Kỳ quy hoạch cấp quốc gia, cấp tỉnh là 20 năm; quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị và kế hoạch sử dụng đất là 10 năm. Sau 5 năm sẽ tiến hành rà soát để điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển và thị trường.
QHSDĐ được thực hiện từ tổng thể tới chi tiết. QH cấp tỉnh, vùng thủ đô phải căn cứ trên cơ sở QH cấp quốc gia; QH cấp huyện, vùng đô thị phải căn cứ vào QH cấp tỉnh. QH cấp quốc gia do Bộ trưởng Bộ Đất đai, giao thông và Hàng hải phê duyệt, QHSDĐ cấp tỉnh do tỉnh phê duyệt, QH huyện hoặc QH đô thị cơ bản do tỉnh trưởng phê duyệt. Quốc hội không can thiệp vào quá trình xét duyệt QHSDĐ.
b. Tại Hà Lan
QH toàn quốc có sự tham gia của nhiều Bộ, ngành với sự tham gia chính của Bộ Nhà cửa, QH phát triển và Môi trường. Sự phối hợp của các Bộ, ngành trong công tác quy hoạch tự nhiên ở Hà Lan như sau:
- Thủ tướng Chính phủ: Chủ tịch Uỷ ban Quy hoạch không gian Nhà nước.
- Bộ Nhà cửa, Quy hoạch phát triển và Môi trường: chịu trách nhiệm điều phối các chính sách của các Bộ nếu các chính sách này có thể gây các hậu quả về môi trường và không gian tự nhiên.
- Bộ Giáo dục và Khoa học: chịu trách nhiệm về quy hoạch mạng lưới các trường phổ thông, đại học.
- Bộ Tài chính: rất quan trọng vì mọi kế hoạch đều cần kinh phí.
- Bộ Quốc phòng: nêu yêu cầu về đất đai cho mục đích quân sự: các bãi tập, doanh trại, sân bay và các cơ sở quân sự khác.
- Bộ Kinh tế: có trách nhiệm về phát triển kinh tế của quốc gia và từng vùng, do vậy rất quan trọng trong công tác QH
- Bộ Nông nghiệp, Thuỷ sản và Quản lý thiên nhiên: liên quan đế công tác chuyển đổi ruộng đất, bố trí lại các thửa đất. Chính sách nông, lâm nghiệp sẽ tác động tới QH ở những vùng nông thôn.
- Bộ y tế và xã hội: thực thi các chính sách về việc làm, vấn đề vệ sinh môi trường, kiểm soát ô nhiễm nước, đất và không khí, ô nhiễm tiếng ồn.
- Bộ ngoại giao: điều phối các vấn đề quốc tế liên quan đến môi trường.
Phòng QH cấp huyện chỉ có ở các huyện lớn. Các huyện khác thuê các chuyên gia tư vấn tư nhân thực hiện các công việc. Huyện có 2 loại sơ đồ là: Sơ đồ bố trí tổ chức và Sơ đồ QHSDĐ (Nguyễn Dũng Tiến, 2005).
c. Tại Trung quốc
Chính sách, pháp luật đất đai: Trung quốc thực hiện chế độ đất đai công . QHSĐ dựa trên nguyên tắc bảo vệ đất canh tác; kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đất nông nghiệp sang các mục đích sử dụng phi nông nghiệp, thực hiện chế độ bảo hộ đất canh tác nông nghiệp, chế độ bồi thường khi thu hồi đất.
QHSDĐ tại Trung Quốc là một hệ thống khá hoàn chỉnh, được xây dựng trong mối quan hệ chặt chẽ, đồng bộ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội của cả nước và nhu cầu sử dụng đất của các ngành và địa phương; Điểm nổi bật trong công tác quy hoạch sử dụng đất tại Trung Quốc thể hiện ở các mặt sau:
Quy hoạch sử dụng đất các cấp được xây dựng dựa trên các nguyên tắc sau:
- Phải bảo vệ nghiêm ngặt 120 triệu ha đất canh tác;
- Sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu quả sử dụng cao nhất;
- Bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu và lợi ích sử dụng đất của các ngành kinh tế, xã hội và các địa phương;
- Tăng cường bảo vệ môi trường, phát triển sinh thái tự nhiên nhằm duy trì và nâng cao chất lượng sống cho người dân của cả nước;
- Tăng cường kiểm soát vĩ mô của Nhà nước đối với việc sử dụng đất.
Hệ thống quy hoạch sử dụng đất ở Trung Quốc được chia thành 5 cấp:
- Quy hoạch sử dụng đất đai quốc gia (quy hoạch cấp cao nhất).
- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh (quy hoạch ở cấp cao).
- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp hạt - vùng (quy hoạch liên kết nằm giữa cấp tỉnh và cấp huyện, là quy hoạch định hướng ở cấp địa phương).
- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện.
- QHSDĐĐ thị trấn, làng.
d. Tại Nhật Bản
Quy hoạch tổng thể phát triển đất quốc gia
- QH tổng thể phát triển đất quốc gia lần thứ nhất được Nội các Nhật Bản thông qua tháng 10 năm 1962. Mục tiêu của quy hoạch này nhằm khắc phục sự gia tăng dân số đô thị quá mức, sự chênh lệch thu nhập.
- QH tổng thể phát triển đất quốc gia lần thứ 2 được Nội các Nhật Bản thông qua tháng 05 năm 1969; với mục tiêu mở rộng khả năng phát triển các vùng địa phương trong sự cân bằng về cấu trúc quốc gia mạng giao thông, thông tin liên lạc và xây dựng cơ sở hạ tầng công nghiệp quy mô lớn ở các vùng kém phát triển. Để đạt được mục tiêu này, Nhà nước Nhật Bản đã ban hành các văn bản pháp quy về các biện pháp khẩn cấp đối với vùng dãn dân (1970); khuyến khích giới thiệu công nghiệp đối với vùng nông thôn (1971); khuyến khích di dời các cơ sở công nghiệp và xây dựng thị trấn Hàn lâm Tsukuba mới (1972); QHSDĐ quốc gia (1974), thành lập Cơ quan Quản lý Đất đai quốc gia (1974).
- QH tổng thể phát triển đất quốc gia lần thứ 3 được Nội các Nhật Bản đã thông qua tháng 10/1977. Quy hoạch này đề ra các mục tiêu: cung cấp một môi trường tổng thể bền vững cho cuộc sống của con người với những nhu cầu cơ bản như nhà ở lâu bền, sống thân thiện với môi trường tự nhiên, nâng cao sức khỏe và văn hóa cho con người.
- QH tổng thể phát triển đất quốc gia lần thứ 4 được Nội các Nhật Bản thông qua tháng 06 năm 1987. Mục tiêu của quy hoạch này là hướng dẫn cho sự phát triển đất đai quốc gia đến thế kỷ 21, tạo ra các trung tâm phân tán đa cực ở vùng nông thôn, điều chỉnh sự tập trung vào cực tổng hợp đối với vùng đô thị Tokyo và các thành phố lớn của Nhật Bản. Để đạt được mục tiêu trên, Nhà nước Nhật Bản đã ban hành các văn bản pháp quy về thiết lập đất quốc gia cho cấu trúc đa cực (1988);
phát triển vùng Nghỉ dưỡng; cải thiện các vùng cộng đồng ngoại ô (1987) và Luật Đất đai cơ bản (1989).
Quy hoạch sử dụng đất quốc gia
- Cấp quốc gia: Chính phủ quy định khái quát, cơ bản, quy mô các mục tiêu sử dụng đất
- Cấp vùng: Quy hoạch sử dụng đất được thiết trên cơ sở định hướng của Quy hoạch sử dụng đất quốc gia đối với vùng.
- Cấp cơ sở: QHSDĐ cấp cơ sở (thành phố, thị xã) được xây dựng trên cơ sở định hướng của QHSDĐ vùng và KHSDĐ cơ bản theo quy định của Luật tự quản địa phương.