PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
4.3.4. Đánh giá chung về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Huyện Nậm Nhùn đã tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định tại Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 và Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Về thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất: Đa số các chỉ tiêu đất phi nông nghiệp đều thực hiện chưa đạt so với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt tại Quyết định số 1097/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 và Quyết định số 1597/QĐ- UBND ngày 29/12/2015 của UBND tỉnh Lai Châu.
- Về thực hiện nhóm các công trình, dự án theo phương án quy hoạch đến năm 2015:
+ Nhóm công trình đã thực hiện được: Có 93 công trình, dự án đã thực hiện được (gồm: 2 dự án thương mại, dịch vụ; 4 công trình y tế; 5 công trình giáo dục - đào tạo; 1 công trình thể dục - thể thao; 19 công trình giao thông; 2 công trình thủy lợi; 8 công trình năng lượng; 1 công trình bưu chính viễn thông; 1 công trình di tích lịch sử - văn hóa; 1 công trình bãi thải, xử lý chất thải; 13 dự án đất ở nông thôn; 2 dự án đất ở đô thị; 2 công trình trụ sở cơ quan nhà nước; 9 công trình trụ sở công trình sự nghiệp; 4 công trình nghĩa địa; 3 dự án sản xuất vật liệu xây dựng; 12 công trình sinh hoạt cộng đồng; 2 dự án trồng cây lâu năm; 2 dự án nuôi trồng thủy sản).
+ Nhóm công trình chưa thực hiện được: Có 87 công trình, dự án chưa thực hiện được (gồm: 5 công trình quốc phòng; 1 công trình an ninh; 2 dự án thương mại, dịch vụ; 1 công trình văn hóa; 3 công trình y tế; 14 công trình giáo dục - đào tạo; 15 công trình giao thông; 6 công trình thủy lợi; 3 công trình năng lượng; 3 công trình bưu chính viễn thông; 4 dự án đất chợ; 5 dự án đất ở nông thôn; 3 dự án đất ở đô thị; 2 công trình trụ sở cơ quan nhà nước; 6 công trình trụ sở công trình sự nghiệp; 4 công trình nghĩa địa; 6 công trình sinh hoạt cộng đồng; 2 dự án trồng cây hàng năm khác; 1 dự án trồng cây lâu năm).
- Về thực hiện nhóm các công trình, dự án theo phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2016:
+ Nhóm công trình đã thực hiện được: Có 35 công trình, dự án đã thực hiện được (gồm: 1 công trình quốc phòng, an ninh; 2 công trình y tế; 3 công trình giáo dục - đào tạo; 5 công trình giao thông; 5 công trình thủy lợi; 8 công trình năng lượng; 3 công trình bãi thải, xử lý chất thải; 2 dự án đất ở nông thôn; 1 công trình trụ sở cơ quan nhà nước; 2 công trình trụ sở công trình sự nghiệp; 1 công trình nghĩa địa; 1 dự án trồng rừng sản xuất; 1 dự án khai hoang lúa nước).
+ Nhóm công trình chưa thực hiện được: Có 70 công trình, dự án chưa thực hiện được (gồm: 2 công trình quốc phòng, an ninh; 2 dự án thương mại, dịch vụ; 1 công trình văn hóa; 3 công trình y tế; 15 công trình giáo dục - đào tạo; 12 công trình giao thông; 10 công trình thủy lợi; 4 công trình năng lượng; 5 dự án đất ở nông thôn; 4 công trình trụ sở cơ quan nhà nước; 7 công trình trụ sở công trình sự nghiệp;
1 dự án trồng rừng phòng hộ).
Việc đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2014- 2015) và kế hoạch sử dụng đất năm 2016 dựa trên tiêu chí như sau:
a. Tiêu chí về quy trình thực hiện QHSDĐ:
* Kết quả thực hiện được các nhóm công trình, dự án như trên do một số nguyên nhân sau:
- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có sự tham gia trực tiếp của cán bộ, người dân và các đoàn thể tại khu vực lập quy hoạch.
- Trước khi thực hiện công trình, dự án công tác tuyên truyền, vận động để toàn thể cán bộ và nhân dân trong khu vực triển khai dự án ý thức được tầm quan trọng khi triển dự án; thông qua QHSDĐ, tạo việc làm ổn định cho người lao động, có thu nhập cao, kinh tế của huyện phát triển, ổn định xã hội.
- Thành lập được Ban chỉ đạo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án. Công tac bồi thường, hỗ trợ, tái định được tổ chức công khai, dân chủ.
- UBND huyện cân đối được lợi ích của Nhà nước, người dân và nhà đầu tư (người dân có lợi khi Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước thu được nhiều ngân sách, nhà đầu tư có mặt bằng để triển khai dự án đúng tiến độ,...)
- Có quỹ đất hợp lý để tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất.
* Nhóm các công trình chưa thực hiện được do một số nguyên nhân sau:
- Hạn chế về tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDĐ: Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDĐ còn mang nặng tính hình thức, chưa thực chất;
sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn sơ sài.
- Thiếu sự tham vấn cộng đồng: Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch chưa chú trọng đến vấn đề phản biện xã hội, đặc biệt là ý kiến người dân và các nhà khoa học đóng góp cho phương án quy hoạch.
- Hạn chế của các cán bộ quy hoạch, cán bộ quản lý quy hoạch: Trình độ, năng lực của các cán bộ quy hoạch, cán bộ quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tầm nhìn quy hoạch còn lạc hậu; tình trạng quy hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan của nhà lãnh đạo, quy hoạch theo nghị quyết vẫn còn tồn tại.
- Sự phối hợp giữa các phòng, ban ngành và các xã, thị trấn trong công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhìn chung còn chưa tốt, nhất là giữa QHSDĐ và quy hoạch xây dựng, quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Nhiều quy hoạch ngành được xây dựng sau khi QHSDĐ được xét duyệt nên không được cập nhật đầy đủ dẫn đến vướng mắc trong quá trình thực hiện.
- Quy mô, vị trí sử dụng đất của một số công trình, dự án còn chưa chính xác do thay đổi nhu cầu sử dụng đất của ngành, lĩnh vực và nhu cầu của các nhà đầu tư.
Kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa sát với thực tiễn, việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất của các xã, thị trấn và các tổ chức còn chủ quan, không có dự án tiền khả thi nên nhiều dự án đã phê duyệt nhưng không có khả năng thực hiện (đăng ký 190 công trình, dự án thực hiện được 93 công trình,dự án đối với quy hoạch đến năm 2015 và đăng ký 105 công trình, dự án thực hiện được 35 công trình dự án đối với kế hoạch sử dụng đất năm 2016). Mặt khác, nhiều công trình, dự án chưa thực hiện, hoặc thực hiện được tỷ lệ thấp nhưng vẫn đề nghị bổ sung dự án mới đã ảnh hưởng tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
b. Tiêu chí về thời gian lập và thực hiện quy hoạch:
- Quy định về thời điểm triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải là năm đầu của quy hoạch (năm 2010). Tuy nhiên do huyện Nậm Nhùn được thành lập mới năm 2012 trên cơ sở tách ra từ 02 huyện: Sìn Hồ, Mường Tè và chính thức đi vào hoạt động năm 2013. Do đó mà kỳ đầu của quy hoạch huyện Nậm Nhùn được lập chỉ có 02 năm thực hiện.
- Quy định thời hạn hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong năm cuối của kỳ quy hoạch trước đó đối với cả ba cấp gây khó khăn, áp lực cho các địa phương về nhân lực, vật lực, thời gian, tiến độ để thực hiện.
- Quá trình thẩm định, trình duyệt mất nhiều thời gian do quy hoạch sử dụng đất cấp trên phân bổ cho cấp dưới, cấp dưới làm căn cứ để lập quy hoạch.
c. Tiêu chí về nguồn vốn để thực hiện dự án:
* Nhóm công trình, dự án đã thực hiện được
Trong giai đoạn thực hiện quy hoạch đến năm 2015 và kế hoạch sử dụng đất năm 2016; các công trình dự án đã thực hiện được sử dụng từ các nguồn vốn như:
Ngân sách TW, ngân sách NN, chương trình NTM, chương trình 135, Thủy điện Sơn La, Thủy điện Lai Châu với tổng vốn đầu tư khoảng 1.500 tỷ đồng để thực hiện các công trình, dự án phúc lợi công cộng, Nhà nước đứng ra tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
* Nhóm công trình, dự án đã chưa thực hiện được
- Thiếu các giải pháp có tính khả thi để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có hai khâu quan trọng là không cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng và sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất dẫn đến các công trình, dự án thường kéo dài tiến độ thực hiện.
- Sự chênh lệch giữa giá bồi thường của nhà nước so với giá thực tế thị trường nên người dân có đất thỏa thuận thu hồi không đồng thuận, gây khó khăn trong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Không có quỹ đất hợp lý để tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất trong vùng triển khai dự án.
- Chưa có cơ sở khoa học để xác định giá khởi điểm để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, dẫn đến có sự chênh lệch giữa giá nhà nước và giá thị trường ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Việc thu hồi đất để thực hiện một số dự án chưa có quy hoạch khu đất tái định cư để bố trí cho các hộ dân phải di dời đảm bảo các điều kiện theo quy định của Luật Đất đai trước khi tổ chức giải phóng mặt bằng làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Thiếu vốn để thực hiện quy hoạch nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đã không thực hiện được hoặc thực hiện với tiến độ chậm.
- Việc quảng bá và thu hút các dự án đầu tư chưa hấp dẫn, vốn đầu tư chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách các cấp và còn rất hạn chế, chưa theo kịp sự phát triển kinh tế - xã hội, đôi khi còn bị động trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất. Khả năng bố trí các nguồn kinh phí để thực hiện quy hoạch còn nhiều khó khăn hạn chế.